第一章　把握機遇　迎接大眾旅游新時(shí)代

第一節　“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就

改革開(kāi)放以來(lái)，我國實(shí)現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。

戰略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10.8%。國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會(huì )投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會(huì )就業(yè)綜合貢獻度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。

現代治理體系初步建立�！吨腥A人民共和國旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規制度，形成了以旅游法為核心、政策法規和地方條例為支撐的法律政策體系。

國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。

第三節　業(yè)態(tài)創(chuàng )新　拓展發(fā)展新領(lǐng)域

實(shí)施“旅游+”戰略，推動(dòng)旅游與城鎮化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和現代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

一、旅游+城鎮化

完善城市旅游基礎設施和公共服務(wù)設施，支持大型旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市運動(dòng)休閑空間。加強規劃引導和規范管理，推動(dòng)主題公園創(chuàng )新發(fā)展。建設一批旅游風(fēng)情小鎮和特色景觀(guān)名鎮。（國家旅游局、住房城鄉建設部）

二、旅游+新型工業(yè)化

鼓勵工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)轉型升級。支持老工業(yè)城市和資源型城市通過(guò)發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示范基地。大力發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)。培育一批旅游裝備制造業(yè)基地，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，并按規定享受?chē)�家鼓勵科技�?chuàng )新政策。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家旅游局、中國民航局等）

三、旅游+農業(yè)現代化

加強規劃引導，開(kāi)展農業(yè)遺產(chǎn)普查與保護。大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和休閑農業(yè)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)，發(fā)展定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)和眾籌農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現代農業(yè)莊園發(fā)展，開(kāi)展農耕、采摘、飼養等農事活動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用，提高農業(yè)附加值。（農業(yè)部、國家旅游局）

四、旅游+現代服務(wù)業(yè)

促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統節慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（文化部、國家民委、國家旅游局、國家文物局）

促進(jìn)旅游與健康醫療融合發(fā)展。鼓勵各地利用優(yōu)勢醫療資源和特色資源，建設一批健康醫療旅游示范基地。發(fā)展中醫藥健康旅游，啟動(dòng)中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設。發(fā)展溫泉旅游，建設綜合性康養旅游基地。制定老年旅游專(zhuān)項規劃和服務(wù)標準，開(kāi)發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。引導社會(huì )資本發(fā)展非營(yíng)利性鄉村養老機構，完善景區無(wú)障礙旅游設施，完善老年旅游保險產(chǎn)品。（國家旅游局、國家民委、國家衛生計生委、保監會(huì )、國家中醫藥局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）

促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展。將研學(xué)旅行作為青少年愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。開(kāi)展文物古跡、古生物化石等專(zhuān)題研學(xué)旅行。成立游學(xué)聯(lián)盟，鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。規范中小學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)。加強組織管理，完善安全保障機制。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、國家文物局）

促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。編制體育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線(xiàn)路。培育具有國際知名度和市場(chǎng)競爭力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導和鼓勵特色體育場(chǎng)館、設施和基地向旅游者開(kāi)放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動(dòng)。（國家旅游局、體育總局）

促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì )展融合發(fā)展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務(wù)會(huì )展旅游目的地建設，發(fā)展國際化、專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)會(huì )議會(huì )展旅游業(yè)。加快相關(guān)場(chǎng)館設施建設，培育具有國際影響力的會(huì )議會(huì )展品牌，提高會(huì )展旅游專(zhuān)業(yè)化水平。加大會(huì )議會(huì )展促銷(xiāo)力度。（國家旅游局、商務(wù)部等）

第四節　技術(shù)創(chuàng )新　打造發(fā)展新引擎

大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng )新，打造旅游發(fā)展科技引擎。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，加快機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館飯店、景區景點(diǎn)、鄉村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)游客集中區、環(huán)境敏感區、高風(fēng)險地區物聯(lián)網(wǎng)設施建設。（工業(yè)和信息化部、科技部、國家旅游局）

建設旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。構建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監測平臺，建立旅游與公安、交通、統計等部門(mén)數據共享機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數據平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設。規范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。到“十三五”期末，在線(xiàn)旅游消費支出占旅游消費支出20%以上，4A級以上景區實(shí)現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等全覆蓋。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、銀監會(huì )等）

第五節　主體創(chuàng )新　提高發(fā)展新效能

依托有競爭力的旅游骨干企業(yè)，通過(guò)強強聯(lián)合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批大型旅游企業(yè)集團。支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等）

大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )預訂、網(wǎng)上支付以及咨詢(xún)服務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。規范發(fā)展在線(xiàn)旅游租車(chē)和在線(xiàn)度假租賃等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等）

支持中小微旅游企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共平臺，發(fā)揮其對自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的孵化作用。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委）

積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院或企業(yè)內部辦學(xué)。支持旅游規劃、設計、咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )意水平和科學(xué)發(fā)展能力。（國家旅游局、教育部）