北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期鄉村振興戰略實(shí)施規劃》的通知
京政發(fā)〔2021〕20號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市“十四五”時(shí)期鄉村振興戰略實(shí)施規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

北京市人民政府
2021年7月31日

北京市“十四五”時(shí)期鄉村振興戰略實(shí)施規劃

前言

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。民族要復興，鄉村必振興。習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。市委十二屆十五次全會(huì )明確了北京要走在全國前列、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期實(shí)施鄉村振興戰略的思路目標和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興，對北京率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。

本規劃貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，落實(shí)《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，依據《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)〉的通知》等制定，系統闡明市委、市政府關(guān)于“三農”工作的戰略意圖，提出“十四五”時(shí)期推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略的總體思路、具體指標、主要任務(wù)和重大舉措，是加快農業(yè)農村現代化的發(fā)展藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、規劃背景

“十三五”時(shí)期，全市深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對北京重要講話(huà)精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�？傄�求，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，出臺一系列強農惠農富農政策舉措，鄉村振興總體開(kāi)局良好，為率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化奠定了堅實(shí)基礎。

(一)發(fā)展基礎

農村人居環(huán)境整治任務(wù)全面完成，美麗鄉村建設取得重大進(jìn)展。“百村示范、千村整治”工程深入實(shí)施，村莊規劃實(shí)現“應編盡編”，行政村生活垃圾處理基本實(shí)現全覆蓋，農村生活污水處理設施覆蓋率達到50%以上，無(wú)害化衛生戶(hù)廁覆蓋率達到99.3%。城鄉供水一體化加快推進(jìn)，“四好農村路”建設成果豐碩，農村地區“煤改清潔能源”工作成效顯著(zhù)，平原地區農村基本實(shí)現“無(wú)煤化”。

低收入農戶(hù)脫低任務(wù)全面實(shí)現，農村民生保障能力明顯增強。“六個(gè)一批”精準幫扶取得顯著(zhù)成效，低收入農戶(hù)收入全面過(guò)線(xiàn)，低收入村全面消除。社會(huì )保障水平持續提高，城鄉居民基礎養老金、福利養老金和最低生活保障標準分別比2015年提高74.5%、90.1%和74.6%。鄉村辦學(xué)質(zhì)量持續提升，基層醫療衛生服務(wù)體系不斷完善，助殘、養老設施和服務(wù)逐步健全，城鄉基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小。

農業(yè)“調轉節”任務(wù)全面完成，綠色發(fā)展水平穩步提升�；�肥利用率從2015年的29.8%提高到40.7%，化學(xué)農藥利用率從39.8%提高到44.2%，農田灌溉水利用系數達到0.735，農產(chǎn)品“三品一標”覆蓋率達到81.7%。蔬菜實(shí)現良種全覆蓋，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到75%。累計創(chuàng )建38個(gè)中國美麗休閑鄉村、32個(gè)全國鄉村旅游重點(diǎn)村、274個(gè)星級民俗旅游村，已有鄉村精品民宿品牌699家。

農村改革全面推進(jìn)，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立。制定出臺“村地區管”以及宅基地和房屋建設指導意見(jiàn)，農村集體土地管控得到全面加強。承包地確權證書(shū)發(fā)放率達到98.5%，閑置宅基地盤(pán)活利用初見(jiàn)成效，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地改革試點(diǎn)順利完成。集體產(chǎn)權制度改革繼續深化。生態(tài)涵養區與平原區結對協(xié)作機制正式建立，公共財政對“三農”支持力度不斷加大。

黨對農村工作領(lǐng)導全面加強，鄉村治理體系不斷完善。市委成立農村工作領(lǐng)導小組，出臺農村工作條例貫徹實(shí)施辦法，“五級書(shū)記抓鄉村振興”要求深入落實(shí)。完成新一屆村“兩委”換屆選舉，“一肩挑”比例達到91%。黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革和“接訴即辦”機制向農村深化拓展，“軟弱渙散村”黨組織整治取得階段性進(jìn)展。新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)實(shí)現區鎮村全覆蓋。農村精神文明和農耕文化建設不斷加強，推動(dòng)鄉村文化振興取得新成效。全市72個(gè)村鎮獲評全國文明村鎮稱(chēng)號，11個(gè)村鎮獲評全國鄉村治理示范村鎮稱(chēng)號。

(二)形勢要求

“十四五”時(shí)期，是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步期，也是北京建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵期。綜合分析，北京市“三農”發(fā)展面臨五大機遇：一是加快構建新發(fā)展格局，有利于深化“三農”工作重中之重的認識，把城鄉經(jīng)濟循環(huán)作為國內大循環(huán)題中應有之義，釋放農業(yè)農村投資空間和需求，更好發(fā)揮農業(yè)農村在應變局、開(kāi)新局中的“壓艙石”和“戰略后院”作用；二是服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能建設，增強對重大活動(dòng)的服務(wù)保障能力、滿(mǎn)足首都市民高品質(zhì)農產(chǎn)品需求，有利于深化農業(yè)供給側結構性改革，加快實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是全面落實(shí)新總規，深化生態(tài)涵養區和平原區結對協(xié)作，有利于強化以工補農、以城帶鄉，加快形成新型工農城鄉關(guān)系，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展走在全國前列；四是京津冀協(xié)同發(fā)展戰略向縱深推進(jìn)，有利于在更大范圍內優(yōu)化配置農業(yè)資源要素，以更高水平的農業(yè)區域合作構建環(huán)北京“1小時(shí)生活保障圈”；五是以數字技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有利于打造農業(yè)“高精尖”的北京板塊，建設智慧農業(yè)，賦能農業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展。

同時(shí)，也要清醒認識到，北京要率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，走在全國前列，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最突出的短板依然是農業(yè)農村的現代化，全市農業(yè)農村發(fā)展仍面臨著(zhù)一系列新舊交織的問(wèn)題和挑戰：多年來(lái)主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率持續下降，重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供能力亟待鞏固和提升，蔬菜產(chǎn)量連續17年下降，自給率不到10%，肉類(lèi)產(chǎn)量連續10年下降，生豬自給率僅有2%。農業(yè)科技優(yōu)勢發(fā)揮不充分，發(fā)展質(zhì)量不高，高效設施技術(shù)儲備不足，數字技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域應用場(chǎng)景不多、變革作用不明顯。農村基礎設施和公共服務(wù)仍然薄弱，農村規劃建設與美麗宜居的目標要求還有不小差距，生活污水處理率比全市平均水平低34個(gè)百分點(diǎn)，村衛生室衛生技術(shù)人員占比比社區衛生服務(wù)中心低65個(gè)百分點(diǎn)。農民增收難度不斷加大，城鄉居民收入比為2.51∶1，排在全國第22位，收入絕對差距由2015年的32290元擴大到2020年的45476元。

新的發(fā)展階段，“三農”工作仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。全市“三農”工作要堅持以人民為中心，胸懷兩個(gè)大局，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確把握首都發(fā)展的新特征新要求，深刻認識農業(yè)農村發(fā)展面臨的新機遇新挑戰，統籌處理好“都”與“城”“城”與“鄉”的關(guān)系，立足城鄉互為需求、平等互惠，做好農業(yè)農村現代化與城市現代化的銜接，守住農業(yè)基本盤(pán)，寫(xiě)好城鄉互補這篇大文章，在更好地落實(shí)首都城市戰略定位和服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設中育先機、開(kāi)新局，以首善標準不斷開(kāi)創(chuàng )首都“三農”事業(yè)發(fā)展新局面，走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉村振興之路。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)市委十二屆十五次全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，牢牢把握首都城市戰略定位，準確把握北京“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區”市情農情，以首都發(fā)展為統領(lǐng)，以大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市為發(fā)展方略，以推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以加強黨的領(lǐng)導為根本保障，統籌發(fā)展和安全，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化建設。

(二)基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導、聚力發(fā)展。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農民主體、全面發(fā)展。充分尊重農民意愿，廣泛調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，依法保障農民權益，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅持城鄉統籌、融合發(fā)展。堅持城鄉一體化發(fā)展，著(zhù)力完善城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉村流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

——堅持科技強農、創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提高農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力和成果轉化水平，為鄉村振興拓展新空間、增添新動(dòng)能。

——堅持綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持人與自然和諧共生，切實(shí)轉變發(fā)展方式，走出一條具有首都特色的綠色、高質(zhì)量鄉村振興之路。

(三)發(fā)展目標

到2025年，鄉村振興取得重要階段性成果，制度框架和政策體系基本健全，城鄉融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展。農業(yè)發(fā)展取得新成效，農業(yè)基礎更加穩固，重要農產(chǎn)品自給率顯著(zhù)提升，科技支撐農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著(zhù)提升，現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，成為農民增收致富的“聚寶盆”；生態(tài)宜居實(shí)現新進(jìn)步，全面完成美麗鄉村建設任務(wù)，鄉村成為老百姓的幸福家園和“會(huì )客廳”；鄉村文化振興取得新進(jìn)展，鄉村社會(huì )文明程度進(jìn)一步提高，全面提振農民“精氣神”；農村民生達到新水平，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提升，城鄉居民收入比進(jìn)一步縮小，讓農民“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)；鄉村治理效能得到新提升，黨對農村工作領(lǐng)導更加堅強有力，自治法治德治相結合的現代鄉村治理體系更加完善，鄉村社會(huì )保持和諧穩定。

到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉融合發(fā)展的體制機制全面完善；率先基本實(shí)現農業(yè)現代化，建成現代化鄉村經(jīng)濟體系；率先基本實(shí)現農村現代化，美麗宜居鄉村全面建成；率先基本實(shí)現鄉村治理體系和治理能力現代化，鄉村社會(huì )和諧繁榮穩定；城鄉基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，農村居民生活更加美好，全體農民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、推進(jìn)都市型現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

牢牢守住農業(yè)發(fā)展空間底線(xiàn)，堅定市場(chǎng)需求導向，深化農業(yè)供給側結構性改革，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，不斷增強重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供能力，提升供給質(zhì)量和水平，深挖農業(yè)多種功能和價(jià)值，全面提高農業(yè)效益和競爭力。

(一)抓好“米袋子”“菜籃子”穩產(chǎn)保供

進(jìn)一步鞏固農業(yè)基礎地位，牢牢守住“五個(gè)百萬(wàn)”農業(yè)基本盤(pán)，抓好“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)，著(zhù)力提升蔬菜、肉類(lèi)等農產(chǎn)品自給率和控制力，保障重要農產(chǎn)品供給安全。

1.保住百萬(wàn)畝綠色糧菜

堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守150萬(wàn)畝永久基本農田和166萬(wàn)畝耕地保有量底線(xiàn)，落實(shí)200萬(wàn)畝耕地保護空間，劃定永久基本農田紅線(xiàn)、菜田面積底線(xiàn)，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略。全面實(shí)施“田長(cháng)制”，實(shí)行接任、離任交清單制度，將耕地保護納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范疇。采取“長(cháng)牙齒”的措施，堅決遏制耕地“非農化”，對基本農田范圍內非農業(yè)用地進(jìn)行清理整治，全面開(kāi)展閑置設施、撂荒耕地核查與利用，開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，2022年底前基本完成存量問(wèn)題整治，健全日常監管長(cháng)效機制。加大永久性基本農田建設力度，有效提升耕地地力和質(zhì)量，推進(jìn)高標準農田建設改造提升，到2025年，農田灌溉水利用系數提高到0.75以上。落實(shí)糧食安全黨政同責，將糧食播種面積指標分解到各區，打造一批高產(chǎn)示范方，確保糧食生產(chǎn)在2020年水平上只增不減。建設東南、東北和西北三個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，穩步增加菜田面積，加強老舊設施改造利用，提高復種指數，打造10個(gè)萬(wàn)畝鎮、100個(gè)千畝村、1000個(gè)百畝園。圍繞六環(huán)路西北部、東北部和南部三個(gè)片區，開(kāi)展5000畝高效設施農業(yè)用地試點(diǎn)工作。到2025年，蔬菜產(chǎn)量達到220萬(wàn)噸，自給率提升至20%以上。

2.確保百萬(wàn)頭生豬出欄

穩定生豬生產(chǎn)，加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，建成一批現代化養殖企業(yè)，到2025年，全市生豬存欄量不低于50萬(wàn)頭，年提供商品豬89萬(wàn)頭以上，實(shí)現豬肉自給率達10%。構建高效、綠色生豬產(chǎn)業(yè)，加快養殖廢棄物資源化利用，實(shí)現種養結合。加快構建現代養殖體系，繼續穩定家禽、奶牛、漁業(yè)等養殖業(yè)發(fā)展。統籌抓好動(dòng)物疫病防控，建立高級別生物安全防控體系，形成市域、產(chǎn)區、養殖場(chǎng)三層生物安全屏障，壓實(shí)養殖企業(yè)疫病防控主體責任。

3.優(yōu)化百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果品

推進(jìn)果園“提質(zhì)增效”工程、現代果樹(shù)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)支撐體系和“京字號”果樹(shù)保護和利用體系建設，推廣品種優(yōu)化、土壤改良、節水灌溉、果園機械化、蜜蜂授粉等關(guān)鍵技術(shù)。聚焦小品種，培育大品牌，打造“北京水果”區域公共品牌，建設櫻桃、大桃、葡萄、梨、蘋(píng)果等品種繁育和高標準生產(chǎn)示范基地50個(gè)。到2025年，新建、更新改造、提質(zhì)增效綜合技術(shù)示范推廣果園面積達到100萬(wàn)畝。

4.建設百萬(wàn)畝林下經(jīng)濟

科學(xué)高效利用林地資源，制定促進(jìn)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，科學(xué)高效利用森林資源和綠色空間，鼓勵發(fā)展與森林旅游、林下休閑、森林康養、自然教育、戶(hù)外拓展等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展林下養蜂、林產(chǎn)品采集加工等綠色產(chǎn)業(yè)，積極探索“林下種植+自然體驗”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。到2025年，建成一批林下經(jīng)濟示范基地，高效利用林地資源100萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達到20億以上。

5.穩固百萬(wàn)畝外埠基地

以實(shí)施京津冀農業(yè)合作項目為重點(diǎn)，建設一批環(huán)京津的肉、蛋、菜、奶“菜籃子”產(chǎn)品自控基地，與首都農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相對接，提升“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)掌控率。強化糧食產(chǎn)銷(xiāo)深度融合發(fā)展，加快環(huán)京4小時(shí)糧食物流圈建設。鼓勵龍頭企業(yè)在北京周邊建設穩定、可控的生豬養殖和屠宰加工基地，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”供應模式。建立環(huán)京農作物新品種試驗示范轉化基地和畜禽良種繁育基地。扶持黑龍江首農雙河農場(chǎng)、天津清河農場(chǎng)的發(fā)展。深化農業(yè)區域合作，推動(dòng)農業(yè)國際交流和務(wù)實(shí)合作。

(二)建設農業(yè)“中關(guān)村”

服務(wù)國家農業(yè)科技自立自強，把農業(yè)科技創(chuàng )新納入北京國際科技創(chuàng )新中心建設戰略，著(zhù)力推進(jìn)自主創(chuàng )新和原始創(chuàng )新，強化現代農業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。

1.打造現代種業(yè)發(fā)展高地

充分發(fā)揮北京科技與人才優(yōu)勢，加快建設全國種業(yè)科技創(chuàng )新中心，打造“種業(yè)之都”。編制實(shí)施北京市種源“卡脖子”聯(lián)合攻關(guān)十年規劃，開(kāi)展重要品種選育和種源“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，在重要農產(chǎn)品種源自主可控上取得積極進(jìn)展，當好種業(yè)翻身仗先頭部隊。聚焦有創(chuàng )新基礎的玉米、小麥、蔬菜、種豬、蛋雞、奶牛、北京鴨、桃、鄉土樹(shù)種等優(yōu)勢物種，選育推廣一批都市精品籽種和林木良種。積極承接國家農業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，抓好國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心等重大項目建設。落實(shí)全國第三次農作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，建立市級農業(yè)種質(zhì)資源保護體系。促進(jìn)科企深度融合，培養一批在全國有影響力的現代種業(yè)企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系。滾動(dòng)實(shí)施現代種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃。

2.建設農業(yè)科技創(chuàng )新示范區

著(zhù)力打造農業(yè)“中關(guān)村”，加快建設以農業(yè)科技創(chuàng )新中心為引擎的平谷農業(yè)科技創(chuàng )新示范區，在全市形成“一核多輻射”協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展格局。深入開(kāi)展鄉村振興科技支撐行動(dòng)。聚焦現代種業(yè)、高效農業(yè)設施、智能裝備、數字農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。積極承接國家級農業(yè)科研重大任務(wù)，建設省部級重點(diǎn)實(shí)驗室、農業(yè)科技綜合試驗站、國家現代農業(yè)技術(shù)示范展示基地。認定100個(gè)市級現代農業(yè)科技示范展示基地，示范帶動(dòng)全市農業(yè)科技水平提升。

3.發(fā)展智慧農業(yè)

大力推進(jìn)應用場(chǎng)景建設，加快人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗、大數據、區塊鏈等新一代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域應用，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。建設北京市農業(yè)農村大數據平臺，構建全市農業(yè)農村數據資源“一張圖”。發(fā)展數字田園、智慧養殖、智慧農園。開(kāi)展以清潔能源和現代信息技術(shù)為基礎的智能農機研究與示范應用。實(shí)施高效設施、畜禽水產(chǎn)、初加工、農業(yè)廢棄物處理裝備提升四大工程，加大農機裝備信息化、智能化升級改造，全面提升設施農業(yè)、生豬養殖設施裝備智能化水平。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率以及秸稈綜合利用率達到98%以上，畜牧養殖機械化率達到75%，設施農業(yè)機械化率達到55%。

4.創(chuàng )新農業(yè)科技體制機制

集聚一批農業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，實(shí)施“揭榜掛帥”機制，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類(lèi)評價(jià)機制，明確科技人員兼職取酬、成果作價(jià)入股等事項，加大科研成果權益分配的激勵力度。提升科技特派員服務(wù)響應能力，建立科技人員與行政村“一對一”聯(lián)系對接服務(wù)機制。深化農業(yè)科技人才職稱(chēng)制度改革，支持農業(yè)技術(shù)人員將論文寫(xiě)在京郊大地上。支持農業(yè)科研院校及相關(guān)站所與各類(lèi)示范區、產(chǎn)業(yè)園、特優(yōu)基地、專(zhuān)業(yè)村鎮等對接合作，開(kāi)展技術(shù)示范與推廣。到2025年，全市農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率提高到77%。

(三)提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

深入推進(jìn)農業(yè)結構調整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，全面提高農業(yè)規�；�、科技化、市場(chǎng)化、標準化、組織化水平。

1.發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)安全農業(yè)

鞏固部市共建農產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區成果。完善食用農產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄，試行食用農產(chǎn)品合格證制度。完善綠色農業(yè)標準化體系，推進(jìn)綠色有機農業(yè)發(fā)展，加強地理標志農產(chǎn)品登記保護。深入推進(jìn)標準化生產(chǎn)與基地建設，加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色防控及健康養殖技術(shù)集成與綜合應用。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯系統，強化全程智慧監管，開(kāi)展生產(chǎn)主體追溯試點(diǎn)。強化源頭風(fēng)險管控，健全“四位一體”風(fēng)險管控機制，探索推進(jìn)基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管。推廣一批綠色有機農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在延慶、密云、懷柔等區推進(jìn)建設綠色有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)區。“十四五”期間，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測抽檢合格率穩定在98%以上。

2.建設農業(yè)現代化示范區

以區為單位開(kāi)展農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，建立指標體系，整合資源、集成政策，到2025年創(chuàng )建2-3個(gè)農業(yè)現代化示范區。高水平建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)強鎮，全產(chǎn)業(yè)鏈提升農業(yè)競爭力，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng )建15家左右國家及市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和標準化基地建設。

3.構建現代農產(chǎn)品流通體系

加強農產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，結合全市物流專(zhuān)項規劃，建設40個(gè)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城能力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+田頭市場(chǎng)+電商企業(yè)+城市終端配送”的新模式。全力保障2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )等重大活動(dòng)的農產(chǎn)品供應。到2025年，全市生鮮農產(chǎn)品冷鏈流通率提升到50%。

4.打造北京農業(yè)好品牌

打造農產(chǎn)品區域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，培育名優(yōu)品牌，鼓勵因地制宜恢復“老口味”，培育一批品牌叫得響、市場(chǎng)賣(mài)得好的本地農產(chǎn)品，抓好地理標志產(chǎn)品保護與開(kāi)發(fā)。強化質(zhì)量標識和可追溯管理，規范標識授權使用，強化產(chǎn)品帶標上市，建立健全地標產(chǎn)品可追溯制度。搭建推廣平臺，加強“京字號”農產(chǎn)品品牌宣傳，對接“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，講好品牌故事，傳播品牌價(jià)值。

5.培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)施農民合作社規范提升行動(dòng)，開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整區推進(jìn)試點(diǎn)。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，建立健全家庭農場(chǎng)名錄管理制度，完善政策推進(jìn)機制，開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范區創(chuàng )建，建設一批規模適度、生產(chǎn)集約、效益明顯的家庭農場(chǎng)。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在北京市建立農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。健全農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，完善以供銷(xiāo)系統為依托的生產(chǎn)資料服務(wù)體系，促進(jìn)公益性農技推廣機構與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)的有機銜接。

6.推進(jìn)農業(yè)綜合執法改革

加強農業(yè)執法隊伍建設，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執法體系，厘清不同層級的執法權限，明確職責分工和執法重點(diǎn)。加強農業(yè)執法規范化建設，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，完善執法程序，強化執法監督。積極創(chuàng )新執法制度機制，改進(jìn)執法方式，引導、教育和幫助農民依法維護自身合法權益。

(四)加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持服務(wù)首都、富裕農民的方針，深入發(fā)掘農業(yè)農村多種功能和價(jià)值，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展鄉村產(chǎn)業(yè)增效空間，創(chuàng )造更多就業(yè)增收機會(huì )。

1.做精休閑農業(yè)和鄉村旅游

推動(dòng)全市休閑農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，致力于精心設計吸引人、精細服務(wù)留住人、精致感受打動(dòng)人，打造溫暖、近距離休閑農業(yè)精品項目。實(shí)施“十百千萬(wàn)”暢游行動(dòng)，打造十余條精品線(xiàn)路、創(chuàng )建百余個(gè)美麗休閑鄉村、提升千余個(gè)休閑農業(yè)園區、改造近萬(wàn)家民俗接待戶(hù)。推出一批鄉村精品民宿，打造一批鄉村民宿特色鄉鎮，實(shí)現全市鄉村民宿從規模到質(zhì)量的全面提升。落實(shí)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育要求，建設一批青少年農耕文化實(shí)踐教育基地、鄉村綜合體。鼓勵發(fā)展鄉村健身休閑產(chǎn)業(yè)。到2025年，休閑農業(yè)和鄉村旅游年接待達到4000萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入達到50億元。

2.做優(yōu)農產(chǎn)品加工業(yè)

支持農產(chǎn)品加工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農民發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工，提升冷藏、保鮮、包裝水平。提高農產(chǎn)品加工企業(yè)資源整合能力和產(chǎn)品服務(wù)范圍，加強企業(yè)質(zhì)量管控。鼓勵與上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓農戶(hù)分享增值收益。到2025年，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元，實(shí)現加工業(yè)產(chǎn)值5倍于農業(yè)總產(chǎn)值。

3.做強鄉村特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展功能蔬菜、有機果品、綠色雜糧、蜂產(chǎn)業(yè)和中藥材等小品種特色產(chǎn)業(yè)，做強“北京油雞”“北京鴨”“平谷大桃”“燕山板栗”“上方山香椿”“密云蜂蜜”等一批特色農產(chǎn)品，發(fā)展100個(gè)全國“一村一品”示范村。支持發(fā)展特色食品、特色手工業(yè)等鄉土特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)手工藝創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持鄉村手工藝產(chǎn)品參與遴選“北京禮物”。

4.做大鄉村新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展壯大農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，推動(dòng)社會(huì )化服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節延伸，完善金融保險、品牌培育、電商銷(xiāo)售、冷鏈倉儲等配套服務(wù)。鞏固發(fā)展公益性服務(wù)，強化農業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)施小農戶(hù)生產(chǎn)托管促進(jìn)工程，因地制宜發(fā)展單環(huán)節托管、多環(huán)節托管、關(guān)鍵環(huán)節托管和全程托管等形式，擴大生產(chǎn)托管對小農戶(hù)覆蓋面。發(fā)展農村電子商務(wù)，建設農村電商末端網(wǎng)點(diǎn)，培養一批農村流通類(lèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，加快構建以電商平臺為引領(lǐng)的農產(chǎn)品現代流通體系，促進(jìn)農產(chǎn)品出村進(jìn)城。

四、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

站在建設國際一流的和諧宜居之都的高度，將城市和鄉村建設作為有機整體統籌謀劃，推動(dòng)鄉村基礎設施與農村現代化建設需求有機銜接，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設具有北京韻味的山水鄉村，實(shí)現城鄉居民生活基本設施大體相當。

(一)科學(xué)規劃建設鄉村

堅持規劃引領(lǐng)、有序實(shí)施，適應鄉村發(fā)展演變規律，分類(lèi)推進(jìn)“三區四類(lèi)”村莊建設，形成舒朗有致的鄉村空間，為未來(lái)多保留一份鄉愁記憶。

1.優(yōu)化三類(lèi)鄉村空間布局

落實(shí)城鎮建設區、生態(tài)保護紅線(xiàn)區、鄉村風(fēng)貌區三類(lèi)鄉村空間劃分，科學(xué)布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。城鎮建設區以推進(jìn)城鎮化改造、提升生產(chǎn)空間效率、改善生活空間品質(zhì)為導向，推動(dòng)鄉村人口空間相對集聚與優(yōu)化，支持近郊區加快城市化進(jìn)程，積極探索城鄉融合發(fā)展新路徑。生態(tài)保護紅線(xiàn)區以加強生態(tài)保護與恢復、提升生態(tài)功能、完善生態(tài)格局為導向，維護提升區域生態(tài)功能及其服務(wù)價(jià)值。鄉村風(fēng)貌區以推進(jìn)鄉村全面振興為導向，分類(lèi)推動(dòng)村莊發(fā)展，保護鄉村特色風(fēng)貌。

2.分類(lèi)推進(jìn)四類(lèi)村莊建設

落實(shí)村莊布局規劃，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)城鎮集建型、整體搬遷型、特色提升型、整治完善型四類(lèi)村莊建設，實(shí)現精細化、差異化發(fā)展。研究制定城鎮集建型和整體搬遷型兩類(lèi)村莊的總體統籌實(shí)施方案，明確至2025年實(shí)施目標和計劃。發(fā)揮特色提升型村莊引領(lǐng)作用，加強歷史文化、傳統風(fēng)貌的保護和村莊整體風(fēng)貌引導，鼓勵三大文化帶周邊村莊納入特色提升型村莊。繼續因地制宜推進(jìn)山區地質(zhì)災害易發(fā)區和生存條件惡劣地區村莊搬遷，完成第四輪山區搬遷任務(wù)。

3.統籌城鎮和村莊發(fā)展

落實(shí)北京城市總體規劃和分區規劃要求，編制好鄉鎮國土空間規劃，加強對小城鎮、村莊的發(fā)展引導，到2022年實(shí)現鄉鎮國土空間規劃全覆蓋。分類(lèi)推進(jìn)新市鎮、特色小城鎮、小城鎮發(fā)展建設，加快完善公共設施，積極有序承接中心城區功能、產(chǎn)業(yè)、人口的轉移，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，努力打造京郊發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)形成區域城鎮與鄉村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，增強鄉鎮公共服務(wù)功能，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心和城鄉融合發(fā)展的重要節點(diǎn)。

(二)推動(dòng)城鄉基礎設施一體化

堅持把公共基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，統籌城鄉基礎設施規劃布局，加快推動(dòng)鄉村基礎設施提檔升級，整體提升鄉村美麗宜居水平。

1.持續推進(jìn)“百千工程”

堅持一張藍圖繪到底，接續推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，培育一批鄉村振興樣板。制定實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。持續推進(jìn)農村老舊戶(hù)廁提標改造，開(kāi)展農村公共旱廁“清零行動(dòng)”。因地制宜推進(jìn)農村生活污水收集處理，持續推進(jìn)第三個(gè)三年治污行動(dòng)方案，每年完成300個(gè)村莊污水治理任務(wù)，農村生活污水得到全面有效治理。因地制宜推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)和治理。完善村莊公共照明設施、街坊路建設，優(yōu)化農村公共停車(chē)場(chǎng)布局。到2025年，全市農村衛生廁所覆蓋率穩定在99%以上，三類(lèi)及以上公廁比例達到95%以上，農村地區污水處理率達到75%。

2.補齊農村公共基礎設施短板

實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，加大對鄉鎮級集中供水廠(chǎng)建設及村級供水設施更新改造投入，擴大公共供水覆蓋范圍，推進(jìn)農村供水專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設。鞏固“四好農村路”建設成果，開(kāi)展“美麗鄉村路”建設，實(shí)施鄉村公路“路長(cháng)制”，進(jìn)一步提升“村村通公交”服務(wù)水平。優(yōu)化農村能源結構，改造升級山區農村電網(wǎng)，實(shí)現穩定可靠供電全覆蓋，因地制宜推進(jìn)山區村莊“煤改清潔能源”。建設數字鄉村，加快構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農信息普惠服務(wù)機制，推動(dòng)鄉村管理服務(wù)數字化。到2025年，農村供水保障率保持在95%以上，自來(lái)水普及率保持在99%以上，全市鄉村公路中等路及以上比例保持在90%以上。

3.深化美麗鄉村建設

按照綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的要求，進(jìn)一步提高美麗鄉村建設標準，增加建設內容，提升建設水平。組織開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng )建活動(dòng)，到2023年，基本完成全市美麗鄉村基礎設施建設任務(wù)。支持城市副中心建設美麗鄉村樣板區。實(shí)施農房建設質(zhì)量提升工程，有序開(kāi)展提升改造，保留鄉村特色風(fēng)貌，防止大拆大建。健全農房建設質(zhì)量安全制度規范和監管機制，力爭2023年前完成農村房屋安全隱患排查整治，建立常態(tài)化農房建設管理制度。

4.落實(shí)長(cháng)效管護機制

完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的鄉村基礎設施和人居環(huán)境長(cháng)效管護機制。明確各級各類(lèi)投資形成的農村公共基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護標準和制度，落實(shí)“產(chǎn)權歸誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)管護”責任，把公益性設施管護投入納入一般公共財政預算并足額保障。健全準經(jīng)營(yíng)性設施多元化管護機制，在條件具備的行業(yè)領(lǐng)域探索市場(chǎng)化付費價(jià)格形成機制。健全“村自查、鎮檢查、區督查、市巡查”的農村人居環(huán)境四級聯(lián)動(dòng)檢查考核機制。

(三)守護鄉村綠色生態(tài)空間

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，建設“兩山”理念生動(dòng)實(shí)踐示范引領(lǐng)區，以生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的大京郊服務(wù)大城市，為城市提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

1.清潔農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

抓好農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農藥減量化，加強農田白色污染治理、規�；�養殖場(chǎng)糞污和秸稈資源化利用，到2025年，化肥、農藥利用率持續保持在40%和45%的較高水平，規�；�養殖場(chǎng)糞污綜合利用率達到95%，農作物秸稈基本循環(huán)利用，農膜基本實(shí)現全回收。建設“秸稈—畜禽養殖—有機肥”種養結合示范基地和循環(huán)農業(yè)示范園，加強規模以下畜禽養殖、水產(chǎn)養殖污染防治。大力發(fā)展高效節水農業(yè)，支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。推動(dòng)土壤污染防治立法，建立健全耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，完善耕地分類(lèi)管理機制，有序推動(dòng)修復治理，到2025年，受污染耕地土壤安全利用率達到95%以上，全市耕地質(zhì)量等級進(jìn)一步提升。

2.建設綠色鄉村

加大耕地保護力度，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，成片化、規�；瘍�(yōu)化耕地、林地布局，構建大田大林、田林交融的復合生態(tài)系統，推動(dòng)耕地和永久基本農田集中連片布局，集中連片規模1000畝以上耕地占總量的80%以上。通過(guò)典型示范、點(diǎn)上突破、面上推開(kāi)，開(kāi)展節水型鄉村建設。繼續抓好淺山區拆違還綠、宜林荒山綠化、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強村莊綠化，宜林則林、宜園則園，開(kāi)展千村千園(林)建設工程，沿村鎮周邊建設村頭公園和村頭片林500處，新創(chuàng )建首都森林村莊250個(gè)。

3.健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

落實(shí)《北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，完善生態(tài)保護補償、結對協(xié)作、干部交流等機制。制定生態(tài)涵養區適宜產(chǎn)業(yè)引導支持政策，引導資源節約型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)項目在生態(tài)涵養區落地；建設生態(tài)溝域，強化規劃引領(lǐng)，提升建設水平，彰顯生態(tài)、社會(huì )和景觀(guān)效益。落實(shí)習近平總書(shū)記給建設和守護密云水庫的鄉親們重要回信精神，協(xié)調好保水與富民的關(guān)系，不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。探索開(kāi)展零碳示范村、零碳示范園區建設，促進(jìn)農業(yè)農村綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為全市碳達峰后穩中有降作出貢獻。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究編制綠色發(fā)展評價(jià)指標體系，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。

五、培育文明鄉風(fēng)

踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化為核心，推動(dòng)城鄉公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提振農民精神面貌。

(一)加強鄉村思想道德建設

持續推進(jìn)農村精神文明建設，堅持以人為本、農民主體、多方參與，通過(guò)宣傳引導、實(shí)踐養成、制度保障，不斷提高鄉村文明程度，奠定鄉村振興的思想道德基礎。

1.踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心。突出對農村社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的思想疏導，合理引導社會(huì )預期。發(fā)揮第一書(shū)記、黨建助理員、志愿者作用，加強與農民群眾的情感交流，收集民意，做好情感撫慰和人文關(guān)懷。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神教育，引導群眾踴躍參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。

2.實(shí)施公民道德建設工程

開(kāi)展模范榜樣巡回宣講，深入宣傳時(shí)代楷模、北京榜樣、道德模范、最美人物、身邊好人、最美志愿者等典型事跡，廣泛開(kāi)展模范榜樣學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)。加強農村網(wǎng)絡(luò )文化陣地建設，充分發(fā)揮各區融媒體中心“引導群眾、服務(wù)群眾”功能。深入推進(jìn)誠信文化建設，強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識和主人翁意識，培育重信守諾的良好社會(huì )風(fēng)尚。

3.開(kāi)展農村精神文明創(chuàng )建活動(dòng)

深化文明村鎮、文明家庭等創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展“學(xué)榜樣我行動(dòng)”、好媳婦、好公婆、好妯娌等家庭文明典型評樹(shù)活動(dòng)以及傳家訓、立家規、揚家風(fēng)等主題活動(dòng)，以良好的家風(fēng)支撐良好的村風(fēng)民風(fēng)。探索“鄉村道德銀行”“文明積分”“志愿者積分”等獎勵模式，對先進(jìn)典型進(jìn)行獎勵，讓德者有得。加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度。加強鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育。

(二)繁榮農村傳統文化

立足京郊鄉村文明，在保護傳承的基礎上，實(shí)現對中華優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

1.傳承創(chuàng )新農耕文化

鼓勵“京西稻作文化系統”和平谷“四座樓麻核桃生產(chǎn)系統”等申報世界重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，支持各區開(kāi)展農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、闡釋和利用。開(kāi)展鄉情村史陳列室、農耕文化博物館、博覽園、文化館、遺址公園等再現鄉村文明發(fā)展歷程的設施建設。瞄準大城市鄉村休閑需求，支持各區充分挖掘和創(chuàng )新利用農耕文化，強化教育、康養、景觀(guān)和休閑功能。

2.挖掘利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

推動(dòng)鄉村地區傳統工藝振興。進(jìn)一步發(fā)掘、整理、保護與傳承傳統地名、戲曲、技藝、飲食、廟會(huì )等各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。發(fā)現保護一批新的非遺項目，推動(dòng)非遺資源數據庫建設。支持農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng )意創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)活態(tài)利用。開(kāi)展國家級代表性傳承人記錄工作，深入實(shí)施非遺傳承人研修研習培訓計劃，完善非遺代際傳承發(fā)展機制。開(kāi)展中國民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )建，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)助推鄉村文化振興示范基地建設試點(diǎn)工作，加強新技術(shù)新媒體運用，加大鄉村優(yōu)秀傳統文化、民俗文化的傳播力度。

3.保護發(fā)展傳統村落

落實(shí)《北京歷史文化名城保護條例》，貫徹《關(guān)于加強傳統村落保護發(fā)展的指導意見(jiàn)》。對市級傳統村落實(shí)施掛牌保護，設立保護標識，完成市級傳統村落保護規劃編制與審批。按照規劃和市傳統村落修繕技術(shù)導則，因地制宜開(kāi)展修繕試點(diǎn)。開(kāi)展傳統村落志編纂，傳承鄉愁記憶。

(三)豐富農村文化生活

健全農村公共文化服務(wù)設施，增加優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍農村文化生活，為廣大農民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養，不斷提高公共文化服務(wù)體系建設水平。

1.健全農村公共文化服務(wù)設施

健全城鄉基層公共文化設施，完善公共文化設施四級網(wǎng)絡(luò )體系。建設公共文化服務(wù)云系統，推動(dòng)交互式網(wǎng)絡(luò )電視、移動(dòng)數字終端等新型載體的應用，加大公共數字文化資源向鄉村推送力度。深入開(kāi)展文化下鄉活動(dòng)，建設一批流動(dòng)“閱讀驛站”，更新一批鄉村圖書(shū)館。充分利用鄉鎮、村周邊閑置土地資源，建設全民健身場(chǎng)地設施。繼續推動(dòng)鄉鎮文化體育活動(dòng)中心及市民文化休閑中心建設。

2.增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

創(chuàng )作推出一批鄉村優(yōu)秀文藝作品，策劃推出一批農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的廣播電視和網(wǎng)絡(luò )節目。強化“農村文藝演出星火工程”等公共文化服務(wù)品牌建設。組建“輕騎兵式”文藝小分隊，結合鄉村需要開(kāi)展“訂單式”公共文化服務(wù)。

3.開(kāi)展多種形式的群眾文體活動(dòng)

支持基層舉辦中國農民豐收節等節慶活動(dòng)，打造城鄉居民共享的鄉村文化旅游融合新品牌。引導和支持鄉村自辦文化，鼓勵并扶持具有鄉土特色的文藝創(chuàng )作。開(kāi)展廣場(chǎng)舞、農民劇團演出、書(shū)畫(huà)攝影創(chuàng )作等鄉村文化活動(dòng)。持續開(kāi)展北京農民藝術(shù)節活動(dòng)。繼續舉辦好北京市農民體育健身運動(dòng)展示周活動(dòng)，傳承、創(chuàng )新和發(fā)展民間傳統體育。

六、建設善治鄉村

建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會(huì )治理體系，提高鄉村善治水平。

(一)強化農村基層黨組織引領(lǐng)作用

突出農村基層黨組織政治功能和組織功能，把農村基層黨組織建成引領(lǐng)鄉村振興的堅強戰斗堡壘。

1.完善黨領(lǐng)導鄉村治理的體制機制

全面落實(shí)農村基層組織工作條例硬任務(wù)，加強農村基層黨組織規范化建設。按期完成村“兩委”換屆工作，積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。全面推行村黨組織紀律檢查委員兼任村務(wù)監督委員會(huì )主任工作機制。實(shí)施村級組織分類(lèi)提升計劃，常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓。持續深化黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”改革，完善“接訴即辦”機制，不斷提升農民訴求解決率和滿(mǎn)意率。在調整優(yōu)化行政區劃設置中，要實(shí)現農村基層黨組織設置同步調整、同步優(yōu)化，穩妥審慎推進(jìn)撤村建居。開(kāi)展推動(dòng)紅色鄉村組織振興、建設紅色美麗村莊試點(diǎn)工作。

2.建設高素質(zhì)的農村基層干部隊伍

選優(yōu)配強村“兩委”班子，突出“雙好雙強”，實(shí)現年齡、學(xué)歷“一降一升”。實(shí)施“頭雁工程”，加強村黨組織帶頭人隊伍建設。落實(shí)村黨組織書(shū)記區級備案管理和村干部資格聯(lián)審長(cháng)效機制，抓好村黨支部書(shū)記市級示范培訓，指導各區開(kāi)展村“兩委”干部輪訓，健全完善“選育管用”工作鏈條。穩步提高村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費標準。堅持“四個(gè)一批”選拔方式，全市村級后備人才數量動(dòng)態(tài)保持在8000名左右。辦好村務(wù)管理專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷教育，探索村級后備培養模式。建立健全選派第一書(shū)記長(cháng)效機制，加強日常管理和保障支持，充分發(fā)揮第一書(shū)記幫扶作用。

3.發(fā)揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用

實(shí)施農村黨員示范引領(lǐng)工程，注重發(fā)展農村青年黨員和高學(xué)歷黨員，確保35歲以下黨員比例保持基本穩定，大專(zhuān)以上學(xué)歷農村黨員比例穩步提高。落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，鞏固深化主題教育成果。深化黨員街巷長(cháng)、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務(wù)等活動(dòng)，進(jìn)一步細化村干部走村入戶(hù)、黨員聯(lián)系戶(hù)等制度，推動(dòng)黨員在鄉村治理中帶頭示范、帶動(dòng)群眾全面參與。引導黨員在重大活動(dòng)服務(wù)保障工作中勇于擔當作為。

(二)構建現代鄉村治理體系

健全和創(chuàng )新黨建引領(lǐng)“三治”融合的鄉村治理體系建設，堅持以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化。

1.深化村民自治實(shí)踐

健全農村基層群眾性自治組織體系，規范設立共建共治、公共衛生、環(huán)境物業(yè)(土地管理)等村民委員會(huì )下屬委員會(huì )。進(jìn)一步規范村級“四議一審兩公開(kāi)”制度運行，落實(shí)村級“三務(wù)公開(kāi)”制度，把農村土地管理納入村級民主管理和民主監督的重要內容，鼓勵采用信息化手段實(shí)現線(xiàn)上、線(xiàn)下全公開(kāi)。治理村級組織承擔的行政事務(wù)多、檢查評比事項多等問(wèn)題，減輕村級組織負擔。規范村級各種工作臺賬和各類(lèi)蓋章證明事項。開(kāi)展村規民約示范提升行動(dòng)，確保實(shí)現入戶(hù)率100%、知曉率100%。在鄉村治理中推廣運用積分制，引導農民群眾主動(dòng)參與公共事務(wù)，發(fā)揮村民自治作用。

2.推進(jìn)法治鄉村建設

完善農業(yè)農村政策法規體系，加強普法宣傳教育。推進(jìn)民主法治示范村建設，到2025年，全市民主法治示范村覆蓋率達到30%以上。加強鄉鎮司法所、公共法律服務(wù)站建設，力爭全市鄉鎮司法所規范化比例逐年增長(cháng)，公共法律服務(wù)站建成率達到100%。實(shí)現每村配備1名村居法律顧問(wèn)。推進(jìn)行政執法權限和力量向鄉鎮延伸下沉，整合現有執法力量和資源，組建統一的鄉鎮綜合行政執法隊伍。深入推進(jìn)平安鄉村建設，建立健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制，依法加大對農村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度，制止利用宗教、邪教干預農村公共事務(wù)，將相關(guān)工作納入平安北京建設考核體系。建立健全農村社會(huì )治安防控體系，建設鄉村“雪亮工程”。深化廉潔鄉村建設，編制村級“小微”權力清單，規范村級權力運行。

3.提升鄉村德治水平

傳承鄉村優(yōu)秀傳統文化，弘揚崇德向善、重義守信、孝老愛(ài)親、扶危濟困等傳統美德。整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。鼓勵各村成立紅白理事會(huì )，促進(jìn)移風(fēng)易俗。探索建立農村黨員干部婚喪事宜報備制度，加強紀律約束。廣泛開(kāi)展最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭等選樹(shù)活動(dòng)。開(kāi)展新鄉賢公益服務(wù)行動(dòng)，積極推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )公益組織、新鄉賢等有序參與鄉村治理。

(三)提高鄉村治理效能

做好基層政務(wù)服務(wù)，創(chuàng )新基層治理方式，提高社會(huì )動(dòng)員能力，構建共建共治共享的鄉村社會(huì )治理新格局。

1.加強鄉鎮和村為農服務(wù)能力建設

提高基層政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提供“一門(mén)式辦理”和“一站式服務(wù)”，實(shí)現“最多跑一次”。規范政務(wù)服務(wù)實(shí)體平臺，每個(gè)鄉鎮設立一個(gè)綜合性政務(wù)服務(wù)中心，面向群眾提供勞動(dòng)就業(yè)、養老助殘、醫療衛生、住房保障、社會(huì )保障等政務(wù)服務(wù)。因村適配，采取“一站一村”“一站多村”等方式設置政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，打造農村半小時(shí)便民服務(wù)圈。推動(dòng)鄉鎮社會(huì )工作服務(wù)站建設。把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心和鄉村經(jīng)濟中心，使鄉鎮成為帶動(dòng)鄉村振興的龍頭。

2.提高鄉村治理信息化水平

積極適應疫情防控常態(tài)化要求，推進(jìn)智慧平安村莊建設和聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化。推動(dòng)鄉村治理智能化、智慧化，構建以人、地、物、組織為核心的全市鄉村治理基礎信息數據庫，搭建互通共享的鄉村治理服務(wù)管理應用平臺。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區”向農村延伸，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，逐步提高村級政務(wù)服務(wù)信息化水平。運用新媒體引導居民密切日常交往、參與公共事務(wù)，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化社區治理和服務(wù)創(chuàng )新。

3.推動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與

做實(shí)黨建工作協(xié)調委員會(huì )，建立黨建工作聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)黨建工作協(xié)調委員會(huì )工作內容向基層治理各領(lǐng)域拓展。創(chuàng )新發(fā)展群防群治工作，完善等級防控、星級認定、公益反哺、保險保障等管理機制，發(fā)動(dòng)更多力量參與基層治理。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員多元主體積極參與鄉村治理，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。

七、保障農村民生

以保障和改善農村民生作為優(yōu)先方向，聚焦“七有”“五性”，加快補齊農村基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，在更高水平上保障和改善農村民生，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

(一)農民收入增長(cháng)快于城鎮居民

聚焦農民就業(yè)增收，鞏固拓展低收入幫扶成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返低監測和幫扶機制，確保不出現規模性返低，多措并舉擴大農村中等收入群體，確保農民收入增速快于城鎮居民。到2025年，城鄉居民收入差距縮小到2.4∶1。

1.挖掘農村內部增收潛力

完善農業(yè)補貼政策，提高農民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和收益，支持農戶(hù)通過(guò)線(xiàn)上、直播等方式銷(xiāo)售農產(chǎn)品。培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，幫助農戶(hù)節本增收。大力支持農民發(fā)展特色種植、林下經(jīng)濟、休閑康養等產(chǎn)業(yè)，拓展增收空間。完善合作社、企業(yè)與農民利益聯(lián)結方式，保障農民持續獲得合理增值收益。

2.促進(jìn)轉移就業(yè)帶動(dòng)增收

實(shí)施農民充分就業(yè)工程，推動(dòng)城市服務(wù)管理崗位、城鄉公益性就業(yè)崗位，吸納更多本地農村勞動(dòng)力就業(yè)。加大鼓勵用人單位招用政策力度，引導各類(lèi)企業(yè)等用人單位吸納更多農民轉移就業(yè)。鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，拓寬農民轉移就業(yè)空間。傾斜幫扶生態(tài)涵養地區、重大項目建設地區勞動(dòng)力就業(yè)，加大農村就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”勞動(dòng)力就業(yè)援助力度，實(shí)現“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。

3.增加農村居民財產(chǎn)性收入

深化農村集體產(chǎn)權制度改革，鼓勵和引導農村集體經(jīng)濟組織穩步提高按股份分配集體收益的水平。鼓勵將符合條件的財政資金扶持形成的資產(chǎn)股份量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)，有效盤(pán)活利用農村集體經(jīng)濟組織各類(lèi)資源資產(chǎn)資金，促進(jìn)農村集體資產(chǎn)保值增值。

4.提高農民社會(huì )保障水平

完善城鄉居民基本養老保障待遇正常調整機制，適度提高城鄉居民養老保險基礎養老金和城鄉無(wú)社會(huì )保障老年人福利養老金水平。研究推動(dòng)“崗補”“社補”政策向集體經(jīng)濟組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社延伸。有序推進(jìn)符合條件的一產(chǎn)農民納入社保，力爭到2025年，實(shí)現全市就業(yè)農村勞動(dòng)力基本納入城鎮職工保險體系。推動(dòng)城鄉社會(huì )保障待遇標準聯(lián)動(dòng)調整，縮小不同群體之間的差距。逐步提高城鄉最低生活保障標準，確保困難群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

(二)推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)普惠共享

聚焦農村醫療衛生、教育、養老、助殘等領(lǐng)域存在的短板，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農村延伸覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，提升城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。

1.提升農村基層醫療衛生水平

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向農村延伸，中心城區三甲醫院與郊區醫療機構開(kāi)展合作。加快推進(jìn)空白村醫療衛生機構建設，每村至少配備一個(gè)衛生室和一名醫療衛生工作者，確保農民“病有所醫”。以“每千名服務(wù)人口至少配置一名鄉村醫生”為標準，統籌配給補充鄉村醫療衛生技術(shù)人員，開(kāi)展鄉村醫生崗位訂單定向免費培養。推行村醫鎮管，推進(jìn)鎮村兩級醫療機構管理一體化、服務(wù)同質(zhì)化。做實(shí)村委會(huì )公共衛生委員會(huì )，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導衛生健康習慣，建設健康鄉村，到2025年，農村居民健康素養水平提高到30%以上。

2.提高農村教育質(zhì)量

應對“三孩生育政策”帶來(lái)的入園、入學(xué)需求增長(cháng)，幼兒園空白鄉鎮至少辦好1所公辦園，保障偏遠山區學(xué)前及低齡學(xué)段學(xué)生基礎教育就近入學(xué)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高中招生計劃向農村地區傾斜，建立教育教學(xué)資源共享機制，市級中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓機會(huì )優(yōu)先向鄉村學(xué)校教師傾斜。充分發(fā)揮教育信息化作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )教育資源向鄉村學(xué)校覆蓋。

3.推進(jìn)農村養老助殘設施建設

分類(lèi)推進(jìn)養老服務(wù)設施建設，已建敬老院的鄉鎮要提高服務(wù)能力，確保護養型床位不少于60%。到2025年，每個(gè)區改造1至2所集中接收特困老人的三星級敬老院。加快鄉鎮養老照料中心建設，每個(gè)鄉鎮至少建設1所不少于50張床位的養老照料中心。完善村級養老服務(wù)驛站布局建設，500戶(hù)以上的村莊實(shí)現全覆蓋，建成不少于1000個(gè)農村鄰里互助養老服務(wù)點(diǎn)。制定符合條件的村配建助殘中心配套措施，持續擴大溫馨家園覆蓋面，統籌推進(jìn)鄉村無(wú)障礙環(huán)境建設。

4.增強農村防災減災救災能力

針對農村地區的地質(zhì)特點(diǎn)與資源條件，重點(diǎn)完善地質(zhì)、洪澇、火災等災害防控設施、災害避難場(chǎng)所和災害重建設施的建設。開(kāi)展農村災害風(fēng)險隱患排查和治理，進(jìn)一步鞏固和運用好全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果，做好防災減災救災宣傳教育，加強防災減災救災隊伍建設，全面提升農村群眾防災減災救災意識和防范自救互救能力。編制標準化的鄉鎮、村應急救災預案、災害風(fēng)險圖、應急疏散圖。打造減災救災、技術(shù)儲備、物資儲備、產(chǎn)能動(dòng)員“四位一體”的物資保障體系。

(三)提升鄉村生活便利水平

聚焦鄉村生活“便利性”“宜居性”，加強商業(yè)服務(wù)、物流配送、金融網(wǎng)點(diǎn)等設施建設，為農村居民提供更加方便高效的服務(wù)。

1.建好鄉村商業(yè)服務(wù)設施

把農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規劃納入美麗鄉村建設規劃體系，統籌優(yōu)化布局農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構建以鄉鎮超市為骨干、村級連鎖便利店為基礎的農村消費市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵采取與大型連鎖企業(yè)合作的方式，共同開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)商業(yè)綜合體，集中發(fā)展餐飲、百貨、超市等商業(yè)服務(wù)設施。

2.建好鄉村物流配送設施

統籌規劃建設農村物流基礎設施，加快完善農村物流基礎設施末端網(wǎng)絡(luò )，建立區物流中心、鄉鎮物流站和村級物流點(diǎn)三級物流體系，實(shí)現“村村通快遞”。推動(dòng)供銷(xiāo)、郵政、快遞、運輸企業(yè)在農村地區擴展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內容，逐步建立互利共贏(yíng)、服務(wù)規范的合作機制，探索開(kāi)展農村渠道共建、設施共享、業(yè)務(wù)代理合作。

3.建好鄉村體育設施

鼓勵和支持利用舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源，以及疏解騰退空間，改造建設全民健身場(chǎng)地設施。合理利用郊野公園、戶(hù)外廣場(chǎng)、公共綠地等空間資源，建設農村體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。推動(dòng)行政村農民體育健身工程覆蓋率保持在100%，強化農民體育健身工程的維護更新和日常管理。

八、深化農村改革

把深化農村改革作為推進(jìn)鄉村振興的重要抓手，破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，進(jìn)一步激活農村資源要素，為鄉村振興釋放新活力，注入新動(dòng)能。

(一)深化農村土地制度改革

以處理好農民與土地的關(guān)系為主線(xiàn)，健全“村地區管”實(shí)施機制，維護農民土地權益，更好用活農村土地資源，保障鄉村振興用地需求。

1.落實(shí)承包地延包政策

研究制定第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，穩定農村土地承包關(guān)系。探索農村承包地“三權分置”的有效實(shí)現形式，在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權的前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權。規范土地流轉合同管理，允許土地經(jīng)營(yíng)權入股開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民組織化和適度規模經(jīng)營(yíng)水平。落實(shí)設施農業(yè)用地政策。

2.建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)

推進(jìn)集體建設用地使用權確權登記頒證。出臺集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套政策，明確入市途徑、方式和管理措施，建立公平合理的增值收益分配機制，讓農民通過(guò)集體建設用地入市分享城市化的發(fā)展成果。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。落實(shí)“點(diǎn)狀供地”政策，為城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供土地要素保障。推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地騰退減量與集約節約利用，鼓勵集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與產(chǎn)業(yè)功能區和產(chǎn)業(yè)園區對接，通過(guò)使用權入股、聯(lián)營(yíng)模式發(fā)展符合鄉村功能定位的產(chǎn)業(yè)。完善征地制度，規范集體土地房屋征收與補償政策，維護被征地農民和集體的權益。

3.穩慎推進(jìn)宅基地制度改革

貫徹落實(shí)加強農村宅基地及房屋建設管理政策，健全宅基地審批管理機制，分區分類(lèi)落實(shí)戶(hù)有所居，指導各區建立健全鄉鎮宅基地及建房聯(lián)審聯(lián)辦機制。抓好大興區、昌平區宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實(shí)現形式。發(fā)揮村集體主導作用，探索宅基地有償使用和依法自愿有償轉讓、退出機制，規范閑置宅基地和農宅盤(pán)活利用。在年度土地利用計劃中單列安排需要保障的農民住宅建設用地計劃指標，保障村民住宅建設用地需要。扎實(shí)推進(jìn)房地一體宅基地確權登記頒證，到2023年底前基本實(shí)現“應登盡登”。統籌開(kāi)展閑置宅基地復墾。

(二)壯大農村集體經(jīng)濟

統籌推進(jìn)低收入治理與壯大集體經(jīng)濟發(fā)展有效銜接，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，筑牢共同富裕的經(jīng)濟基礎，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力。

1.消除集體經(jīng)濟薄弱村

借鑒低收入幫扶工作機制，著(zhù)力推動(dòng)幫扶特定群體向提升集體經(jīng)濟薄弱村整體發(fā)展能力轉變，建立結對幫扶措施，增強集體經(jīng)濟薄弱村的“造血”機能。加大對山區集體經(jīng)濟薄弱村與民族鄉村的資金、政策和項目支持力度。開(kāi)展結對幫扶，推動(dòng)農村集體經(jīng)濟薄弱村增收，縮小農村內部發(fā)展和收入差距，到2025年基本消除經(jīng)營(yíng)收入小于10萬(wàn)元的集體經(jīng)濟薄弱村。

2.深化農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革

加快完成剩余未改制村集體產(chǎn)權制度改革。采取多種形式，加大鄉級集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革力度，重點(diǎn)抓好綠隔地區及重點(diǎn)城鎮化地區的鄉級集體產(chǎn)權制度改革。已完成農村集體產(chǎn)權制度改革的地區，要加強規范化管理，實(shí)現集體經(jīng)濟保值增值。健全鄉級集體經(jīng)濟組織架構，理順鄉鎮集體經(jīng)濟組織和村集體經(jīng)濟組織關(guān)系。健全完善農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)體系。

3.發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟

加強農村基層黨組織對農村集體經(jīng)濟的領(lǐng)導。加快推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，完善特別法人治理結構，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營(yíng)新機制。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活土地資源等為抓手，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力。研究修訂《北京市農村集體資產(chǎn)管理條例》，加強農村集體“三資”管理，防止內部少數人控制和外部資本侵占。引導和規范農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)發(fā)展。

(三)保障“三農”資金投入

把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

1.提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例

加大公共財政向“三農”傾斜力度，調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步將土地出讓收入用于農業(yè)農村比例提高到8%，優(yōu)先保障農業(yè)農村投入，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，健全以提高生產(chǎn)效率為目標、向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的農業(yè)補貼政策，提高資金配置效率。支持政府債券用于“三農”補短板重大項目和城鄉融合公益性項目。

2.加大金融支農力度

完善農村金融服務(wù)設施，增強農村金融有效供給。引導銀行合理設置農業(yè)貸款期限，與農業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。健全農業(yè)信貸擔保體系，發(fā)揮政策性融資擔保機構作用，做大面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔保業(yè)務(wù)，推動(dòng)溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資。完善政策性農業(yè)保險制度，推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標，收入保險成為農業(yè)保險的重要險種。

3.引導社會(huì )資本投資農業(yè)農村

探索以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，撬動(dòng)和引導更多社會(huì )資金支持鄉村振興。深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境，鼓勵社會(huì )資本為鄉村振興提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)。探索社會(huì )資本與村集體合作共贏(yíng)模式，鼓勵社會(huì )資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入鄉村生活性服務(wù)業(yè)。建立社會(huì )資本租賃農地監管和風(fēng)險防范機制，確保農地農用，防止農村集體產(chǎn)權和農民合法利益受到侵害。

(四)強化鄉村振興人才支撐

圍繞“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)振興鄉村”，適應農業(yè)農村現代化對高素質(zhì)人才的需求，堅持本地培養和引進(jìn)輸入相結合，推進(jìn)鄉村人才振興。

1.培養農村實(shí)用人才

加強農村實(shí)用人才隊伍建設，開(kāi)展人才等級認定，實(shí)施農民企業(yè)家、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培育工程，加快培養農業(yè)領(lǐng)軍人才和現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新青年人才，培育一批家庭農場(chǎng)主和合作社職業(yè)經(jīng)理人。著(zhù)眼提高農民素養和技能，加大農民教育培訓力度，提高農民科技文化素質(zhì)，培養造就一支適應農業(yè)農村現代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農民隊伍。發(fā)現和培養一批帶動(dòng)農民致富的能工巧匠和特色手工藝傳承人。

2.建立城市人才入鄉激勵機制

搭建社會(huì )工作和鄉村建設志愿服務(wù)平臺，支持和引導各類(lèi)人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉村振興。落實(shí)人才返鄉留鄉創(chuàng )業(yè)補貼、擔保貸款等支持政策，實(shí)現職稱(chēng)評定、突出貢獻人才評選等向鄉村人才傾斜。鼓勵引導企業(yè)員工、大學(xué)生、復轉軍人、外出務(wù)工農民、科技人員等到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，對長(cháng)期在農村創(chuàng )業(yè)發(fā)展的人才，由政府或村集體為返鄉入鄉人員和各類(lèi)人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)，農村集體經(jīng)濟組織可以根據實(shí)際情況提供相關(guān)的福利待遇。

九、規劃實(shí)施保障

深刻認識推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的重要意義，緊扣規劃確定的目標和任務(wù)，把握節奏、持續發(fā)力、久久為功，確保“十四五”鄉村振興各項目標任務(wù)如期實(shí)現。

(一)加強組織領(lǐng)導

加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮好市委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，強化各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用和政治責任，落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，為規劃實(shí)施提供堅強政治保障。建立鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，各級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。圍繞“五大振興”，市、區兩級設立由黨委和政府有關(guān)負責同志領(lǐng)導的工作專(zhuān)班。黨委農辦每年分解“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，定期調度工作進(jìn)展。涉農區區委區政府要明確年度目標任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。鄉鎮黨委政府要將主要精力和工作重心放在“三農”工作上，全力抓好具體任務(wù)、工程項目的落實(shí)。村黨組織要發(fā)揮好戰斗堡壘作用，組織帶領(lǐng)群眾推動(dòng)鄉村振興形成生動(dòng)實(shí)踐，守正創(chuàng )新講好北京鄉村振興故事。

(二)強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)

強化重大事項的統籌，加強協(xié)調與配合，形成更加高效的工作推進(jìn)機制。市級農業(yè)農村部門(mén)牽頭推進(jìn)規劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)，扎實(shí)有序推進(jìn)。市級相關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合，制定所承擔鄉村振興特定領(lǐng)域主要目標和任務(wù)的實(shí)施方案，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。涉農區確保“十四五”規劃在發(fā)展思路、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)上要與本規劃相協(xié)調，特別是要加強約束性指標的銜接，細化落實(shí)涉及本區的目標任務(wù)、具體措施。

(三)完善監督考評

組織開(kāi)展鄉村振興戰略實(shí)施監測統計工作，科學(xué)設計和構建監測評價(jià)指標體系，開(kāi)展年度監測和跟蹤分析，客觀(guān)衡量鄉村振興戰略的進(jìn)展情況和實(shí)施水平。落實(shí)好涉農區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度，加強考核結果運用，將考核結果作為綜合考核評價(jià)涉農區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要參考，作為鄉村振興獎勵資金分配使用的重要依據。探索建立市相關(guān)部門(mén)推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略考核評價(jià)機制。