編者按：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）分工要求，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知》，啟動(dòng)實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程�，F將試點(diǎn)示范實(shí)施方案轉發(fā)給你們，請各地農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉鎮企業(yè)管理部門(mén)高度重視，迅速行動(dòng)，主動(dòng)作為，積極與省級發(fā)展改革委溝通協(xié)調，按照有關(guān)要求，盡快組織開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鄉、村的申報、篩選等工作，按時(shí)上報試點(diǎn)示范縣具體名單和實(shí)施方案，并組織好實(shí)施。同時(shí)，加強對試點(diǎn)示范縣的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)管理，加大對試點(diǎn)示范縣的支持力度。

國家發(fā)展改革委財政部農業(yè)部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)

《農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范實(shí)施方案》

　　為貫徹落實(shí)今年中央一號文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)［2015］93號），圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng )新和投融資機制等，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國土資源部、國家旅游局等七部門(mén)決定實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。具體實(shí)施方案如下：

　　一、總體要求

　　（一）分級負責，共同推進(jìn)。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范采取分級負責的實(shí)施方式，中央層面重點(diǎn)抓好“百縣”試點(diǎn)示范工程（含縣級市、區、旗、新疆兵團和黑龍江農墾團場(chǎng)等，下同），鄉級、村級試點(diǎn)示范參照縣級方式，分別由省級、縣級有關(guān)部門(mén)負責。各級發(fā)展改革、財政、農業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、國土資源、旅游等部門(mén)要密切配合，形成合力，共同推進(jìn)試點(diǎn)示范工作。

　　（二）合理確定試點(diǎn)示范規模。綜合考慮農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、農村地區社會(huì )消費品零售總額占全國的比重、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規模與數量，適當考慮脫貧攻堅等因素，確定各�。▍^、市）試點(diǎn)示范縣、鄉、村數量。其中，2014年農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元的�。▍^）試點(diǎn)示范縣數量不超過(guò)5個(gè)，其他�。▍^）不超過(guò)3個(gè)，直轄市不超過(guò)2個(gè)，計劃單列市不超過(guò)1個(gè)，新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農墾可確定2個(gè)團（場(chǎng)）開(kāi)展試點(diǎn)示范。各�。▍^、市）試點(diǎn)示范鄉、村的數量原則上不超過(guò)試點(diǎn)示范縣數的10倍、100倍。

　　（三）擇優(yōu)確定試點(diǎn)示范名單�？h級試點(diǎn)示范名單由擬開(kāi)展試點(diǎn)示范的縣（市、區等）自愿申報，省級有關(guān)部門(mén)根據國家相關(guān)要求和工作任務(wù)，結合本省區實(shí)際情況，在組織編制試點(diǎn)示范實(shí)施方案并組織聯(lián)合評審的基礎上擇優(yōu)確定。試點(diǎn)示范鄉、示范村由試點(diǎn)示范縣按規定數量自行選擇確定。農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鄉、村的選擇，可以與各部門(mén)已經(jīng)確定的相關(guān)試點(diǎn)示范結合，對已列為新型城鎮化試點(diǎn)地區、現代農業(yè)示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣、休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、鄉村旅游模范村、美麗休閑鄉村、農產(chǎn)品加工示范基地等試點(diǎn)示范范圍的地區，可適當優(yōu)先考慮。

　　（四）加強試點(diǎn)示范成效總結推廣。建立試點(diǎn)示范縣建設評價(jià)指標體系，定期進(jìn)行監測評估，確保各項試點(diǎn)示范任務(wù)有效落實(shí)，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)示范過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法。各�。▍^、市）要加強對試點(diǎn)示范單位的指導，并建立信息上報制度，及時(shí)上報工作進(jìn)展、成效及取得的經(jīng)驗、存在的問(wèn)題、相關(guān)建議等。

　　二、縣級試點(diǎn)示范的主要任務(wù)

　　（一）優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。探索農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化相結合的有效途徑，合理規劃縣域內城鄉產(chǎn)業(yè)布局，引導二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提高綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。加強規劃引導和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)培育農產(chǎn)品加工、商貿物流、休閑旅游等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

　　（二）探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持試點(diǎn)示范縣結合地方資源優(yōu)勢，通過(guò)推進(jìn)農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式，探索并總結一批適合不同地區的農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式，努力構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　（三）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力。重點(diǎn)是探索農民合作社和家庭農場(chǎng)在農村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，鼓勵家庭農場(chǎng)開(kāi)展農產(chǎn)品直銷(xiāo)。支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(cháng)期供銷(xiāo)合同等方式建設標準化、規�；�原料生產(chǎn)基地以及營(yíng)銷(xiāo)設施，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。引導行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈管理。

　　（四）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵試點(diǎn)示范縣圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結模式，建立龍頭企業(yè)與農戶(hù)風(fēng)險共擔的利益共同體。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實(shí)現龍頭企業(yè)與農民合作社深度融合。鼓勵試點(diǎn)示范縣將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權量化到戶(hù)，讓集體（合作）經(jīng)濟組織成員長(cháng)期分享資產(chǎn)收益。

　　（五）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)融合投融資機制，拓寬資金渠道。按照企業(yè)主導、政府支持、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的原則，進(jìn)一步完善農村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制。指導試點(diǎn)示范縣制定具體辦法，對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許利用一定比例土地，按規劃開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。挖掘農村資源資產(chǎn)資金的潛力，探索通過(guò)“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，把閑置和低效利用的農村資源、資金優(yōu)化用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（六）加強基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。支持試點(diǎn)示范縣加強農村基礎設施建設，推動(dòng)水電路、信息等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎設施，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò )體系，降低物流成本。合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設施，提升宜居宜業(yè)水平。支持試點(diǎn)示范縣搭建農村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、休閑農業(yè)與鄉村旅游、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)孵化平臺，提供設計、創(chuàng )意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案等服務(wù)。

　　三、試點(diǎn)示范縣的選擇標準

　　（一）基本條件。一是縣（市、區）政府高度重視農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，有開(kāi)展試點(diǎn)示范建設的積極意愿，地方已出臺相應政策措施，發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村旅游、休閑農業(yè)、農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新具備一定基礎。二是縣域經(jīng)濟范圍內以農業(yè)農村為基本依托，現代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式廣泛應用，農村一二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現出融合發(fā)展趨勢。三是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，在探索多種形式利益聯(lián)結機制方面已有較好基礎。

　　（二）分類(lèi)與標準。為避免試點(diǎn)示范縣類(lèi)型過(guò)于單一或雷同，將試點(diǎn)示范縣共分為6種類(lèi)型。各�。▍^、市）要結合本地實(shí)際，充分挖掘地域特色，盡可能選擇不同類(lèi)型的縣（市、區）進(jìn)行試點(diǎn)示范，每種類(lèi)型最多選擇1個(gè)，并在試點(diǎn)示范實(shí)施方案中明確。

　　一是農業(yè)內部融合型。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向調整優(yōu)化農業(yè)種植養殖結構，無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品比例高，農業(yè)廢棄物綜合利用水平高，實(shí)現經(jīng)濟效益和生態(tài)保護實(shí)現統一，種養結合等循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展形成規模，在全國具有較高知名度和影響力，有力地促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。農業(yè)向后延伸或者農產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)向農業(yè)延伸，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節緊密結合，提高農產(chǎn)品附加值。通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)農產(chǎn)品加工原料基地建設，發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)；支持農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展農產(chǎn)品加工和農產(chǎn)品直銷(xiāo)等。

　　三是功能拓展型。農業(yè)通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)的功能互補，賦予農業(yè)新的附加功能。如農業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)等相結合衍生出的休閑農業(yè)或鄉村旅游、創(chuàng )意農業(yè)和能源農業(yè)等新業(yè)態(tài)項目。

　　四是新技術(shù)滲透型。技術(shù)密集或信息化程度高，農產(chǎn)品生產(chǎn)、交易和農業(yè)融資方式先進(jìn)。例如，信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)在農業(yè)中的應用，產(chǎn)生的涉農電子商務(wù)、農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農業(yè)等項目。

　　五是多業(yè)態(tài)復合型。同時(shí)兼有上述四種類(lèi)型或者融合其中幾個(gè)類(lèi)型，一般以龍頭企業(yè)為主要投資主體，農業(yè)資源集約利用程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、農業(yè)多功能性明顯、示范帶動(dòng)作用較強。

　　六是產(chǎn)城融合型。農村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縣域內城鄉產(chǎn)業(yè)布局規劃合理，二三產(chǎn)業(yè)在縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集聚度較高，較好發(fā)揮對人口集聚和城鎮建設的帶動(dòng)作用，形成了一批農產(chǎn)品加工、商貿物流、休閑旅游等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。

　　四、具體工作安排

　　（一）盡快確定試點(diǎn)示范名單。省級發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照國辦發(fā)〔2015〕93號文件和本方案要求，盡快組織開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鄉、村的申報、篩選等工作，并于2016年4月底前向國家七部門(mén)上報試點(diǎn)示范縣具體名單。

　　（二）完善縣級試點(diǎn)示范實(shí)施方案。根據各地上報的縣級試點(diǎn)示范實(shí)施方案，省級有關(guān)部門(mén)要通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì )等方式，指導各縣進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)示范實(shí)施方案，并于2016年6月底前將縣級試點(diǎn)示范實(shí)施方案上報國家七部門(mén)備案。同時(shí)，要及時(shí)組織對試點(diǎn)示范縣的相關(guān)人員進(jìn)行培訓，切實(shí)提高推進(jìn)各項工作的能力。

　　（三）抓好組織實(shí)施。試點(diǎn)示范縣要成立由縣級主要領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，切實(shí)做好方案的編制和組織實(shí)施工作。每年年底，試點(diǎn)示范單位要進(jìn)行認真總結，并將總結報告上報省級有關(guān)部門(mén)，由省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)匯總形成全省試點(diǎn)示范總結報告上報國家七部門(mén)。

　　五、保障措施

　　（一）加強業(yè)務(wù)指導。中央和省級有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，從試點(diǎn)示范方案編制、制度建設、投入機制、人員培訓等方面加強對試點(diǎn)示范縣的指導，幫助地方編好做實(shí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，支持試點(diǎn)示范縣開(kāi)展各項試點(diǎn)示范工作。

　　（二）強化政策支持。對確定為農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范的縣（市、區），國家、省級有關(guān)部門(mén)在安排相關(guān)投資時(shí)，對于符合條件的項目予以?xún)A斜，允許試點(diǎn)示范縣在不改變資金用途和管理要求的基礎上，整合國家、省級預算內投資等各項資金，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，發(fā)展改革部門(mén)在專(zhuān)項建設基金中，支持符合條件的試點(diǎn)示范縣建設產(chǎn)業(yè)園區，對試點(diǎn)示范縣符合條件的企業(yè)類(lèi)項目予以支持。財政部門(mén)要加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等對試點(diǎn)示范縣的支持。國土資源、農業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、旅游等行業(yè)主管部門(mén)要結合各自職責，加強對試點(diǎn)示范縣的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)管理，加大對試點(diǎn)示范縣的支持力度。

　　（三）完善工作機制。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強協(xié)作，支持試點(diǎn)示范縣推進(jìn)各項工作，確保取得預期成果。發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮牽頭職能，做好監測評價(jià)和總結推廣等工作。