我國政體結構的巨大優(yōu)勢之一就是能“集中力量辦大事”，因而被稱(chēng)之為“舉國體制”。這也意味著(zhù)各級政府一旦錯誤決策，就可能集中力量辦錯事。傳承了數千年的我國鄉村文明及其文化遺存極為脆弱，一旦破壞就不可再生。當務(wù)之急是充分認識傳統村落不可替代的獨特功能，糾正各級政府尤其是基層干部破壞傳統村落的錯誤觀(guān)念與政策，更要防止少數基層干部打著(zhù)“新農村建設”、“城鄉一體化”等旗號來(lái)破壞城鄉協(xié)調發(fā)展，為子孫后代留住鄉村記憶和寶貴的村落文化遺產(chǎn)。

一傳統村鎮的功能與保護歷程

我國村落發(fā)展演變歷史十分悠久，中華先祖幾千年前以村落這樣的聚落形式定居的時(shí)候，許多西方國家還處于逐水草而居的游牧時(shí)代。我國鄉土聚落蘊含著(zhù)豐富的傳統文化，其選址體現天人合一、利于生產(chǎn)、便于生活，布局講究倫常禮制，建筑依山就勢、就地取材，非遺往往活態(tài)傳承數百年以上，保護這些傳統村落實(shí)際上就是保護其承載的傳統文化�？傮w上來(lái)看，傳統村落的功能主要體現在以下幾個(gè)方面：

1.1 高等的旅游資源

傳統村落承載著(zhù)當地的傳統文化、建筑藝術(shù)和村鎮空間格局，以及古代村落與周邊自然環(huán)境的和諧關(guān)系，它們形態(tài)各異、風(fēng)情各具。每一座有傳統文化的村莊，都是活著(zhù)的文化遺產(chǎn)，體現了一種人與自然和諧相處的、獨特的文化精髓和空間記憶。比如說(shuō)有的村莊座落在山環(huán)水抱、茂林修竹之中，與周邊的自然要素巧妙的融合，形成了人類(lèi)理想的聚居地。這些村落在空間布局上以及與自然環(huán)境的相處上，往往是構思巧妙，經(jīng)歷數百年，甚至千年的傳承，包含著(zhù)村民祖先與自然和諧相處的歷史智慧。例如浙江省永嘉縣的蒼坡村，借自然山水融中國文房四寶于一體，既有利于農業(yè)生產(chǎn)生活，又寄托著(zhù)先人天人合一、耕讀傳家等美好的愿望。從國際城鎮化發(fā)展規律來(lái)看，當大部分人居住在城市時(shí)，鄉村的田園風(fēng)光、傳統文化就會(huì )成為稀缺的資源，就會(huì )成為不斷增值的寶貴低碳資源。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟的有效載體

我國是世界上農耕文明傳承歷史最悠久的國家，傳統農業(yè)的特征是：一切來(lái)自于土地，又全部回到土地之中去，對大自然干擾是最小的。當前，我們提倡的循環(huán)經(jīng)濟，其實(shí)就是要向傳統的農耕文明進(jìn)行學(xué)習，向原始的生態(tài)文明汲取經(jīng)驗和知識。傳統村落使農民能夠就近就地進(jìn)行耕作，能夠適應當地的氣候，能夠把當地的土壤、地質(zhì)和耕種技藝有機的結合起來(lái)，培育出許多具有地方風(fēng)味、獨特的傳統產(chǎn)品。比如西湖龍井、宣城白蓮、蔣村火腿等成千上萬(wàn)的地方名品，往往是我國優(yōu)秀的農產(chǎn)品的代表，而這些優(yōu)質(zhì)的農副產(chǎn)品，都是以傳統村落為載體的。國際上通行的地域商標也證明了與傳統村落密切結合的循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟模式，是一種高效的農業(yè)載體。法國的城市化前后自然村落數量一直保持在35萬(wàn)個(gè)，與這些自然村落密切結合的各種農副產(chǎn)品，都成為了走向世界的名牌，比如著(zhù)名的香檳酒，就是香檳的主產(chǎn)區家家戶(hù)戶(hù)生產(chǎn)的發(fā)泡果子酒。比如法國有幾千種不同品牌的奶酪，也是與不同的村莊緊密聯(lián)結在一起的，甚至有一些品牌奶酪直接用當地村莊的名字。在該國的著(zhù)名葡萄酒產(chǎn)區波爾多，不少戶(hù)均經(jīng)營(yíng)的葡萄園面積不足百畝。但由于其獨特的土壤、小氣候和工藝，使其最昂貴的葡萄酒都是以村莊命名的。由此可見(jiàn)，要發(fā)展我國傳統的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、提高附加值，必須從保護和整治傳統村落開(kāi)始。

1.3 發(fā)展現代農業(yè)的基礎

國際經(jīng)驗表明，城鎮化中期必然伴隨著(zhù)旅游潮的興起。而旅游潮帶來(lái)的財富近半是從屬于鄉村旅游，而發(fā)展鄉村旅游就要基于傳統村落的保護。韓國在上世紀七八十年代掀起了新農村建設運動(dòng)，發(fā)放了大量水泥、鋼筋，持續十多年的大建設，使不少傳統村莊喪失了歷史風(fēng)貌。到了上世紀90年代，韓國人認真反思過(guò)去對傳統村落的大拆大建，喪失了許多寶貴的旅游資源，所以重新開(kāi)始興起農村“Amenity（美化）”運動(dòng)，糾正了過(guò)去大拆大建的錯誤，并及時(shí)恢復當地村莊的格局、獨特的建筑風(fēng)格、文化傳統、農副產(chǎn)品、地方民俗節慶活動(dòng)，把它們與山清水秀的田園風(fēng)光組合在一起，吸引大批游客到韓國農村旅游，使當地農民收入連年增長(cháng)。

據我國實(shí)踐，無(wú)論是四川還是浙江、福建，凡是堅持保護傳統村莊、發(fā)展農家樂(lè )的農村，農民的收入增長(cháng)幅度都大大快于其他地區。甚至有的村莊實(shí)現農民收入七年連續翻番增長(cháng)。這些地方已經(jīng)探索出一條完全可以超越村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙的工業(yè)化階段，直接以農家樂(lè )和鄉村旅游來(lái)引領(lǐng)綠色農副產(chǎn)品的栽培和生產(chǎn)，實(shí)現第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相隨相伴，走出一條綠色的、可持續的農村農業(yè)發(fā)展新道路。長(cháng)久困擾人們的“農村生產(chǎn)什么和城市需求什么”脫節的難題，在“農家樂(lè )”普及的地方得到迎刃而解。這些新致富道路的開(kāi)辟，都必須要基于傳統村莊，沒(méi)有傳統村莊的保護利用，創(chuàng )新發(fā)展道路無(wú)從談起。

1.4 農村社會(huì )資本的有效載體

所謂社會(huì )資本，是除經(jīng)濟資本和自然資本以外，人們對周邊環(huán)境、自然和人際關(guān)系的熟悉和了解，以及已經(jīng)具有的傳統技巧和知識的總和。喪失了社會(huì )資本，在某種程度上，比喪失自然資本和經(jīng)濟資本的后果更加嚴重。有一個(gè)例子可以證明，在我國農村現在最貧困的地方往往是那些水庫移民村，或者建重大工程補償不夠，或者補償足夠了但是被迫離鄉背井遷入他鄉的農戶(hù)，因為他們幾乎喪失了全部社會(huì )資本，盡管政府部門(mén)給予了大量經(jīng)濟補償，但是生活依然十分貧困。他們把對自然環(huán)境和氣候的熟知和適應、對周邊山水的認知和眾多親朋好友的人際關(guān)系全部拋棄了，結果重新陷入了貧困。其結果是，有許多補償足夠的移民，現在又回到原駐地，一個(gè)重要的原因就是要重新融入到擁有社會(huì )資本的地方去。農村傳統的農耕和日常生活，離不開(kāi)互幫互助互學(xué)，傳統村落不僅是農民兄弟心理認同的地理環(huán)境，同時(shí)也是社會(huì )資本的唯一載體，更是眾多地方方言、風(fēng)俗、手工藝品、傳統節慶等等非物質(zhì)文化的有效載體。這些載體都可以發(fā)展成為社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)的寶貴資源，破壞了這些資源，就等于阻礙了廣大農民致富的門(mén)路。

1.5 華僑和港澳臺同胞的文化之根

中華民族是一個(gè)崇敬祖先的民族，與西方將上帝作為唯一的“神”來(lái)崇拜完全不一樣，我們是把祖先當成神靈來(lái)崇拜，歷史上的許多神如“三皇五帝”等其實(shí)就是普通百姓的祖先，敬神實(shí)際上就是崇拜祖先。我國傳統村落的核心是家宗祠堂，這與西方村落以教堂為核心截然不同。傳統村落往往成為連接家族血脈、傳承族群文化的重要載體，是廣大華僑、港澳臺同胞尋根問(wèn)祖的歸屬地，所謂一方水土造就一方人就是如此。盡管他們遠在千山萬(wàn)水之外，但是總要回來(lái)找尋文化祖宗、血脈來(lái)源，甚至有的僑胞在別的國家當了首相、部長(cháng)，還要回到自己的祖先發(fā)源地來(lái)了解族群文化的特征和血脈的傳承，并從心理上尋求祖先的認同與庇護。由此可見(jiàn)，如果喪失了這些傳統的村落，等于是瓦解了中華民族的凝聚力和軟實(shí)力。

1.6 國土保全的重要屏障

一些國家和地區對邊境地區的居民點(diǎn)保護和發(fā)展極為重視。日本早在1953年就頒布了《離島振興法》等法律，將邊境線(xiàn)上的居民點(diǎn)進(jìn)行保護和扶持。2012年，日本又計劃對《離島振興法》進(jìn)行修訂，鼓勵日本民眾在離島上“定居”，防止一些島嶼特別是“可作為專(zhuān)屬經(jīng)濟區根據”的離島淪為無(wú)人島，同時(shí)采取措施提振離島經(jīng)濟發(fā)展。日本千方百計保持離島的現有人口，同時(shí)鼓勵更多的人到離島定居，是因為離島上的定居點(diǎn)在國土保全和領(lǐng)土爭端中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。我國國境線(xiàn)漫長(cháng)，但不論是陸地邊界，還是海洋邊界，都與周邊國家存在一些爭議，國土安全和領(lǐng)土完整受到嚴重威脅。國際上在領(lǐng)土爭端的解決實(shí)踐中有一條重要原則，即爭議領(lǐng)土范圍內如果有某國的國民長(cháng)期居住生活，則可以作為領(lǐng)土屬權的重要判別依據。我國曾經(jīng)因珍寶島領(lǐng)土爭議與前蘇聯(lián)爆發(fā)過(guò)小規模的邊境沖突，如果當時(shí)珍寶島上有我國居民定居的村落，領(lǐng)土爭議則不辯自明，邊境沖突也就可以避免。但是，我國一些邊境省份在城鎮化進(jìn)程中卻忽視了傳統村落在國土保全中的特殊作用，片面追求城鎮化水平，對散落在邊境線(xiàn)上的村落的人居環(huán)境改善不愿投入，不切實(shí)際地寄望于通過(guò)整體搬遷的方式來(lái)使這些村落的居民快速脫貧。例如，有的沿海省早期提出“小島遷大島建”的錯誤主張，將小島上的居民搬遷到大島甚至是陸地上，使得一些原來(lái)長(cháng)期有人居住的島嶼變成了無(wú)人島。這種做法無(wú)異于在領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端中“自廢武功”。因此，從歷史的教訓和國際經(jīng)驗來(lái)看，傳統村落特別是邊境地區的傳統村落的保護對國土保全具有重要意義。

在過(guò)去幾十年里，隨城鎮化快速推進(jìn)，我國傳統村落消失的速度非�？�。為了保護這些有傳統文化資源的村落，10多年前，建設部就會(huì )同國家文物局啟動(dòng)了歷史文化名村的保護工作。2003年開(kāi)始評選出第一批國家級歷史文化名鎮名村，帶動(dòng)了省級歷史文化名鎮名村評選的工作。2008年，國務(wù)院還頒布了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，明確了中央和各級地方政府的保護責任以及對保護工作的要求。目前，共命名了6批276個(gè)中國歷史文化名村，中央也設立了保護專(zhuān)項資金。為進(jìn)一步加大對量大面廣的傳統村落保護，從2011年起，住房和城鄉建設部聯(lián)合文化部、國家文物局、財政部又啟動(dòng)了傳統村落保護工作。這樣做主要是考慮兩點(diǎn)，一是突出保護的核心是傳統鄉土文化，二是盡可能擴大保護村落文化遺產(chǎn)的范圍。至今為止，共3批2555個(gè)傳統村落列入了保護范圍。

二當前傳統村落保護的問(wèn)題與對策

從2003年評選第一批歷史文化名村工作以來(lái)，盡管經(jīng)過(guò)了十多年的努力，但對黨政領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，傳統村落保護仍屬新事物，不少地方尚未列上工作議事日程，還存在以下一些問(wèn)題。

2.1 模仿城市的新農村

不少基層的干部和群眾盲目追求城鄉同一化，將傳統村落和貧窮落后劃等號，把它們看作建設新農村和推進(jìn)城鎮化的累贅與包袱，大規模拆舊建新，造成了大量破壞。一些村落改造時(shí)將木質(zhì)或夯土墻面統一刷成一種顏色，將古樸的青石板、石砌路砸掉，全部鋪裝水泥路，這些做法既浪費了財物又破壞了歷史記憶。中央領(lǐng)導反復強調：“搞新農村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉土味道，體現農村特點(diǎn)，保留鄉村風(fēng)貌，不能照搬照抄城鎮建設那一套，搞得城市不像城市，農村不像農村。”我們不僅不能把傳統村落改建成城市社區，搞大拆大建，相反應該將傳統村落保護作為今后新農村建設的主要導向。要學(xué)習傳統村落依山就勢、錯落有序與周邊自然環(huán)境融為一體的空間布局手法，傳承優(yōu)秀的傳統建筑文化，使傳統村落更像理想中的田園村落，成為發(fā)展“農家樂(lè )”、帶動(dòng)農民致富的聚寶盆。

2.2 盲目建設用地增減掛鉤

現在有些地方搞建設用地增減掛鉤走了樣，成片拆除合并自然村落，盲目建設農民集中居住社區，將農民趕上樓，使傳統村落遭到毀滅性破壞，農村的傳統格局蕩然無(wú)存。實(shí)際上，盲目的“增減掛鉤”逼農民上樓，弊端很多。主要是不利于低成本農業(yè)生產(chǎn)，并村上樓后，農民務(wù)農要走十來(lái)里路種田，肥料還不了田，傳統農業(yè)循環(huán)特色喪失。其次是農民生活成本大幅增加，用水、吃菜、吃雞蛋都要花錢(qián)了。最后是侵害了農民利益，用土地換樓房，顯然是農民吃虧了。實(shí)際上，傳統農村用地是十分節約的，村莊中任何一塊地都在利用。房前屋后哪怕一丁點(diǎn)的零星空地，也種上瓜果蔬菜和果樹(shù)，發(fā)展庭院經(jīng)濟，單位面積產(chǎn)出價(jià)值比大田還要高好幾倍。同時(shí)，不要擔心農村“空巢”，調查顯示，50歲以上的農民工大部分選擇回鄉養老，傳統村落將來(lái)會(huì )成為中國特色的養老大本營(yíng)。

2.3 虛假的生態(tài)移民搬遷

當前，不少地方不切實(shí)際地寄希望于通過(guò)整體搬遷使傳統村落的居民快速脫貧。個(gè)別省已制定大規模的移民搬遷規劃，搬遷規模達數百萬(wàn)人。這些做法明顯脫離實(shí)際、一廂情愿，不僅對傳統村落造成破壞，也帶來(lái)了一系列的嚴重后果。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，能夠出來(lái)的村民都早已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工，留在山區的往往是少數老弱者，缺少進(jìn)城就業(yè)的能力，對當地生態(tài)環(huán)境的壓力也大為減輕了。但是他們在傳統村落中生活能夠依靠一畝三分的薄田憑自己的勞動(dòng)養活自己。中央領(lǐng)導認為，這也是對國家的貢獻。老百姓被迫進(jìn)城語(yǔ)言不通，也喪失了對自然環(huán)境和氣候的熟知和適應，以及眾多親朋好友的人際關(guān)系，會(huì )重新陷入貧困。實(shí)際上，我國現在最窮的人群一般就是水庫移民。所以，除了沙化草原、戈壁灘之外，決不能盲目進(jìn)行所謂的生態(tài)移民搬遷來(lái)毀壞傳統村落。

2.4 法規缺乏，保護資金不足

1993年生效的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》是根據原《城市規劃法》編制的，內容上缺乏可操作的保護舉措，條文基本上沒(méi)有具體的管理程序和責任追究，僅為一個(gè)宣傳提綱，急待依據2007年頒布的《城鄉規劃法》進(jìn)行修訂。目前，中央財政整合了5個(gè)專(zhuān)項資金支持傳統村落保護，覆蓋村莊基礎設施、環(huán)境整治、文物和非遺的保護，但文物方面只支持省級以上文保單位，非遺方面只支持國家級非遺代表性項目，對其中的私有產(chǎn)權房（農村基本都是私人產(chǎn)權）沒(méi)法進(jìn)行資金補助。實(shí)際上，這三批中國傳統村落中，還有2.5萬(wàn)余處歷史建筑、20多萬(wàn)處各類(lèi)傳統民居沒(méi)有列入支持范圍。這些文化遺產(chǎn)是傳統村落的主體部分，保護價(jià)值也非常高，但由于缺乏保護資金，已經(jīng)有近150個(gè)傳統村落完全處于閑置廢棄狀態(tài)，急待搶救性修復。將這批城鎮化中尚存的傳統村落保護好，就會(huì )成為當地不斷增值的綠色發(fā)展資源。

2.5 基層政府無(wú)所作為

總體上來(lái)說(shuō)，村民和社會(huì )參與保護傳統村落的積極性還比較低。已列入名錄的2555個(gè)中國傳統村落多數地處偏遠貧困地區，有92%村落的村民人均收入在7000元以下，由于短期內很難看到發(fā)展致富的希望，再加上傳統民居保護難度大，居住條件差，修繕費用高，老百姓普遍認為拆了新建反而省事、便宜，也造成了不少破壞事件。此外，土地管理部門(mén)規定，村民老宅不拆就不給批新宅基地，也引發(fā)了大量村落文化遺產(chǎn)的破壞。少數地方由于引進(jìn)旅游公司整體開(kāi)發(fā)的同時(shí)又缺少監管和技術(shù)指導，也造成拆真古董造假古董的破壞事件。引入社會(huì )資金參與農村古宅、傳統村落的保護雖然是一種源于基層的創(chuàng )新模式，但目前各地傳統民居的租賃、產(chǎn)權置換等政策還在摸索之中，缺乏法律上的保障。傳統村落的保護工作，必須立足于讓村民受益，調動(dòng)村民的積極性，地方政府應有所作為，傳統歷史民居修繕?lè )龀终�策和保護措施必須在這方面下功夫。

總之，未來(lái)幾年我國城鎮化速度可能會(huì )放緩，但仍然會(huì )保持較快發(fā)展的勢頭，再加上許多自然村落地處偏僻的山區，“市場(chǎng)之手”價(jià)值規律一時(shí)也難以發(fā)揮保護價(jià)值認定之功效；我們必須抓住機遇制訂有效的政策法規，嚴格規范“政府之手”并發(fā)揮其加大保護力度之作用，切實(shí)防止拆舊建新的風(fēng)潮上山下鄉，把這份決定農民能否致富、農業(yè)現代化能否“多模式”推進(jìn)的農耕文明文化遺產(chǎn)保護好、傳承好。