江蘇省省長(cháng)石泰峰

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中具有重要地位。近年來(lái)，全省上下認真貫徹習近平總書(shū)記對江蘇工作的明確要求和對旅游業(yè)發(fā)展的重要指示，緊緊圍繞建設旅游強省的目標任務(wù)，加強旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和綜合配套水平，加快休閑經(jīng)濟和旅游度假區發(fā)展，取得了較好成效。2015年，全省接待境內外游客6.22億人次，旅游業(yè)總收入9050億元；旅游業(yè)增加值4037億元，占地區生產(chǎn)總值比重達到5.76%。

“十三五”時(shí)期，我省將堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，加快轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升江蘇旅游現代化、國際化、品牌化水平，旅游業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重提高到6%以上，旅游業(yè)總收入年均增長(cháng)13%左右，旅游投資年均增長(cháng)10%左右，旅游消費總額年均增長(cháng)13%左右，加快打造旅游強省和國際知名旅游目的地，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新江蘇提供有力支撐，為全國旅游業(yè)發(fā)展大局多做貢獻。

踐行五大理念拓展旅游發(fā)展新思路

隨著(zhù)人們生活水平的提高，旅游需求、市場(chǎng)結構、產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化，大眾旅游時(shí)代正向我們走來(lái)，旅游業(yè)呈現新的特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑從景區式向全域式拓展，旅游活動(dòng)方式從觀(guān)光式向休閑度假式轉變。我們將積極適應旅游業(yè)發(fā)展新變化，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。

一是崇尚創(chuàng )新，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng )新是增強旅游業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng )新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，積極探索體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)旅游景區管理市場(chǎng)化改革；加強商業(yè)模式創(chuàng )新，加快智慧旅游建設；強化產(chǎn)品創(chuàng )新，注重開(kāi)發(fā)觀(guān)光休閑度假綜合型旅游產(chǎn)品。

二是注重協(xié)調，優(yōu)化發(fā)展格局。旅游業(yè)具有融合性、關(guān)聯(lián)性和綜合帶動(dòng)力強的特點(diǎn)，要立足于全域統籌和產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展“雙輪驅動(dòng)”，將旅游元素融入城市發(fā)展和美麗鄉村建設，加快推動(dòng)旅游強縣、強鎮建設，開(kāi)展鄉村旅游扶貧惠農行動(dòng)，促進(jìn)我省區域協(xié)調發(fā)展，到2020年蘇中、蘇北地區旅游總收入占全省比重力爭超過(guò)33%；推動(dòng)“多規合一”，積極推進(jìn)旅游業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)和文化創(chuàng )意、健康養老、體育休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構建“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三是倡導綠色，轉變發(fā)展方式。旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，正如習近平總書(shū)記強調的“綠水青山就是金山銀山”。要把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與加強生態(tài)文明建設緊密結合起來(lái)，堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，切實(shí)將綠色理念貫穿到旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)和耕地保護紅線(xiàn)，注重土地集約利用，做好重大旅游項目規劃論證，加強歷史文化遺跡和古城保護，防止大拆大建，避免低水平重復建設。注重引導綠色合理消費，倡導綠色安全出行，加強景區管理和垃圾處理，減少消費過(guò)程中對生態(tài)的破壞和污染。加強生態(tài)旅游示范區、旅游度假區等生態(tài)旅游目的地建設，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復，推動(dòng)創(chuàng )建5-8家國家級生態(tài)旅游示范基地。

四是厚植開(kāi)放，拓展發(fā)展空間。加快推進(jìn)旅游業(yè)對外開(kāi)放，深入貫徹“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設戰略，打造東隴海旅游帶和沿長(cháng)江旅游帶。加強江蘇旅游國際化宣傳推廣，辦好國際旅游促進(jìn)活動(dòng)。把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結合起來(lái)，提升旅游業(yè)國際化水平。

五是推進(jìn)共享，注重社會(huì )效益。加快培育一批全域旅游示范縣區與鄉鎮，通過(guò)全員參與推進(jìn)共建共享。完善旅游公共服務(wù)體系，提升交通、通訊、住宿、餐飲、購物等服務(wù)水平。進(jìn)一步保障旅游安全，做好安全監督檢查工作，完善旅游應急處置機制。深入貫徹實(shí)施旅游法及《江蘇省旅游條例》，推廣南京等地部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執法機制和“一日游”市場(chǎng)整治經(jīng)驗，依法規范市場(chǎng)行為，營(yíng)造良好旅游環(huán)境，讓海內外游客游得放心、游得舒心、游得開(kāi)心。

創(chuàng )新發(fā)展模式打造旅游產(chǎn)業(yè)新引擎

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)力強、開(kāi)放度高，在新經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。我們將充分發(fā)揮旅游“興一業(yè)旺百業(yè)”的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，加快把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。

一是發(fā)揮政策集成效應，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。健全“大旅游”工作體制機制，有序推進(jìn)蘇州市、南京市江寧區、徐州市賈汪區等國家全域旅游示范區域創(chuàng )建，積極開(kāi)展連云港、淮安等地國家級旅游綜合改革試點(diǎn)；創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶持方式，落實(shí)向社會(huì )資本全面放開(kāi)旅游市場(chǎng)的舉措，引導各類(lèi)資本投資旅游業(yè)，積極培育旅游業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。

二是推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng )新，打造市場(chǎng)運營(yíng)新模式。打破政府主導的傳統發(fā)展模式，培育多層次的市場(chǎng)發(fā)展主體，加快形成多樣化的核心團隊、核心技術(shù)和核心市場(chǎng)，探索組建省級旅游產(chǎn)業(yè)集團，支持行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵傳統旅游企業(yè)創(chuàng )新轉型，加大旅游新業(yè)態(tài)培育力度，推動(dòng)在線(xiàn)旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大。加大引進(jìn)和培育“雙創(chuàng )”人才的力度，實(shí)施旅游人才“百千萬(wàn)工程”，鼓勵專(zhuān)業(yè)人員、大學(xué)生、返鄉農民工等投身旅游業(yè)發(fā)展。

三是大力推進(jìn)旅游品牌建設，擴大江蘇旅游影響力。品牌是旅游核心競爭力的集中體現。要把旅游品牌作為衡量旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標尺，堅持質(zhì)量為先的原則，推進(jìn)旅游品牌的規劃建設和創(chuàng )新推廣，著(zhù)力加強旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游管理和服務(wù)品牌建設，努力打造一批省級旅游品牌建設示范區和示范點(diǎn)（企業(yè)），培育一批國家級、省級和區域性旅游品牌，加快構建我省旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展格局。

四是加快對外開(kāi)放步伐，提升江蘇旅游國際競爭力。旅游經(jīng)濟是典型的開(kāi)放型經(jīng)濟，必須多措并舉擴大旅游業(yè)開(kāi)放，加快建設國際化旅游目的地。進(jìn)一步深化開(kāi)放合作，吸引業(yè)內外、境內外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資本來(lái)我省投資，引進(jìn)一批旗艦型對外旅游合作項目和具有世界眼光的旅游人才。堅持人文交流與產(chǎn)業(yè)合作、政府推動(dòng)與民間促進(jìn)相結合，充分發(fā)揮江蘇友城資源優(yōu)勢，積極推動(dòng)省內有條件的旅游企業(yè)開(kāi)展全球化布局，特別是圍繞“一帶一路”戰略和公民主要出境旅游目的地擴大投資。積極參與國際性旅游組織的高端對話(huà)，推動(dòng)世界旅游組織相關(guān)活動(dòng)在江蘇落地，提高我省在世界旅游業(yè)中的知名度、美譽(yù)度和話(huà)語(yǔ)權。

轉變發(fā)展路徑謀求民生福祉新提升

把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，必須堅持以人為本，積極轉變發(fā)展路徑，著(zhù)力深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內涵，擴大旅游惠民覆蓋面，增強廣大群眾獲得感。

一是堅持規模與內涵發(fā)展相促進(jìn)，滿(mǎn)足人民群眾多元化旅游消費需求。目前，江蘇共有A級景區627家，其中5A級景區22家，共有省級以上旅游度假區50家，其中國家級5家，數量均居全國前列。下一步重點(diǎn)是堅持游客需求導向，對傳統特色進(jìn)行整合優(yōu)化，對新興產(chǎn)品加強研發(fā)開(kāi)拓，充分挖掘文化內涵，豐富產(chǎn)品供給和游客體驗，開(kāi)發(fā)一批具有鮮明地域特色、時(shí)代特色和個(gè)性特色的旅游產(chǎn)品。在現有游客滿(mǎn)意度考核的基礎上，完善旅游業(yè)發(fā)展評價(jià)指標，健全旅游經(jīng)濟核算體系，引導旅游企業(yè)提升服務(wù)水平。

二是堅持景區與城區建設相協(xié)調，努力創(chuàng )造安全便利、規范有序的旅游環(huán)境。城市即旅游，旅游即生活，城市已成為市民和游客的共享空間。按照“大空間”的思路，把整個(gè)城市作為最大的景區、最美旅游目的地整體打造，形成城市整體形象與各板塊特征鮮明的城市旅游形象體系，豐富城市在游客心目中的印象和記憶。南京旅游集散體系建設、70%以上的景區免票，蘇州市開(kāi)通“蘇州好行”環(huán)城旅游觀(guān)光巴士等，都是很好的嘗試。我們將進(jìn)一步加強引導規范，有效整合資源，大力提升公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮城市的旅游功能，鼓勵各地建設旅游集散中心，到“十三五”末新建、改擴建廁所2500個(gè)，實(shí)現4A級以上景區和高速公路網(wǎng)的連接，建立覆蓋全省的旅游租車(chē)網(wǎng)絡(luò )。引導景區、度假區、高星級飯店、旅游綜合體重視管理服務(wù)等軟件建設。

三是堅持增效與惠民相統一，建立區域合作、主客共享的旅游發(fā)展格局。旅游不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)，也是人與人、人與社會(huì )、人與自然的良性互動(dòng)。要認真謀劃旅游跨區域、一體化發(fā)展，積極推動(dòng)長(cháng)三角地區旅游設施互聯(lián)互通，圍繞環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖、沿江、沿海、沿大運河等主題打造世界級精品線(xiàn)路，加強重點(diǎn)城市和重要景區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，落實(shí)好滬蘇浙144小時(shí)過(guò)境免簽政策，推廣南京“智慧旅游”手機客戶(hù)端等智慧化服務(wù)手段，推進(jìn)免費WiFi在3A級以上景區、省級以上旅游度假區和3星級鄉村旅游區（點(diǎn)）全覆蓋，讓廣大游客共享旅游紅利。認真落實(shí)旅游扶貧各項措施，將發(fā)展鄉村旅游和惠民扶貧結合起來(lái)，積極探索“景村共建、城旅互動(dòng)、多產(chǎn)兼融同興、百姓共同參與”的旅游扶貧之路，使鄉村旅游成為促進(jìn)農民脫貧致富的重要力量和建設美麗鄉村的重要載體。