農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農村發(fā)展的重要資源。近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，農業(yè)轉移人口數量不斷增加，農村宅基地和住宅閑置浪費問(wèn)題日益突出。積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，對于增加農民收入、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展和推動(dòng)鄉村振興具有重要意義。為確保此項工作有序實(shí)施、落到實(shí)處、惠及農民，農業(yè)農村部就有關(guān)要求做出如下通知。

 

農業(yè)農村部關(guān)于積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農村發(fā)展的重要資源。近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，農業(yè)轉移人口數量不斷增加，農村宅基地和住宅閑置浪費問(wèn)題日益突出。積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，對于增加農民收入、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展和推動(dòng)鄉村振興具有重要意義。為確保此項工作有序實(shí)施、落到實(shí)處、惠及農民，現就有關(guān)要求通知如下。

一、總體要求

積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以提高農村土地資源利用效率、增加農民收入為目標，在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，探索盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉村振興提供有力支撐。

積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，要突出服務(wù)鄉村振興。緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，著(zhù)眼鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)美麗鄉村建設。要守住盤(pán)活利用底線(xiàn)。嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，符合國家和地方關(guān)于宅基地管理、國土空間規劃、用途管制、市場(chǎng)監管和傳統村落保護等法律法規和政策。要堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，調動(dòng)農民參與的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保護農民合法權益，千方百計增加農民收入。要注重規劃先行要求。與村莊規劃相銜接，與鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相匹配，遵守安全消防規定，符合環(huán)保衛生要求，注重綠色發(fā)展。要發(fā)揮基層首創(chuàng )精神。支持地方大膽創(chuàng )新、積極探索，不搞“一刀切”，不得強迫命令。

二、重點(diǎn)工作

(一)因地制宜選擇盤(pán)活利用模式。各地要統籌考慮區位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實(shí)際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉村特點(diǎn)的休閑農業(yè)、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng )意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開(kāi)展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

(二)支持培育盤(pán)活利用主體。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟實(shí)力的農村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統一盤(pán)活利用。支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉村產(chǎn)業(yè)項目。引導有實(shí)力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤(pán)活利用工作。依法保護各類(lèi)主體的合法權益，推動(dòng)形成多方參與、合作共贏(yíng)的良好局面。

(三)鼓勵創(chuàng )新盤(pán)活利用機制。支持各地統籌安排相關(guān)資金，用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用獎勵、補助等。條件成熟時(shí)，研究發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用項目。推動(dòng)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用提供支持。結合鄉村旅游大會(huì )、農業(yè)嘉年華、農博會(huì )等活動(dòng)，向社會(huì )推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。

(四)穩妥推進(jìn)盤(pán)活利用示范。各地要結合實(shí)際，選擇一批地方黨委政府重視、農村集體經(jīng)濟組織健全、農村宅基地管理規范、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎、農民群眾積極性高的地區，有序開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)示范。突出鄉村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng )建一批民宿(農家樂(lè ))集中村、鄉村旅游目的地、家庭工場(chǎng)、手工作坊等盤(pán)活利用樣板。總結一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，探索一套規范、高效的運行機制和管理制度，以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)。

(五)依法規范盤(pán)活利用行為。各地要進(jìn)一步加強宅基地管理，對利用方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉對象等進(jìn)行規范，防止侵占耕地、大拆大建、違規開(kāi)發(fā)，確保盤(pán)活利用的農村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線(xiàn)，不得違法違規買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。要切實(shí)維護農民權益，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶(hù)合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。對利用閑置住宅發(fā)展民宿等項目，要按照2018年中央一號文件要求，盡快研究和推動(dòng)出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管的措施。

 

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，加強統籌領(lǐng)導，搞好指導服務(wù)，強化部門(mén)協(xié)調，形成工作合力。要根據本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案、操作細則和配套政策，進(jìn)一步明確目標任務(wù)、主要內容和重點(diǎn)措施，確保盤(pán)活利用工作取得實(shí)效。

(二)強化政策扶持。各地要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉村振興、城鄉融合發(fā)展、返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等文件要求，完善適合本地實(shí)際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用政策，出臺扶持措施，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入，優(yōu)化登記、備案等手續。要推動(dòng)做好村莊規劃編制、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村宅基地和農房調查、農村人居環(huán)境整治等基礎工作，為盤(pán)活利用工作創(chuàng )造有利條件。

(三)強化宣傳引導。各地要依托報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信、新聞客戶(hù)端等媒體，深入宣傳和解讀農村閑置宅基地和閑置住宅利用法律法規和政策。要組織開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用典型案例征集推介活動(dòng)，宣傳盤(pán)活利用工作中涌現出的典型，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

農業(yè)農村部

2019年9月30日

政策原文：

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201910/t20191015_6329948.htm