為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議以及中央一號文件部署要求，2019年中央財政加大對農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度�，F將有關(guān)事項通知如下。

關(guān)于支持做好培育的通知

農辦計財〔2019〕44號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議以及中央一號文件部署要求，2019年中央財政加大對農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度�，F將有關(guān)事項通知如下。

1.重要意義

習近平總書(shū)記十分重視農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展，2018年9月21日在中央政治局第八次集體學(xué)習時(shí)指出“要突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”，2019年3月8日在參加河南代表團審議時(shí)強調“要突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”�！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》明確，在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，培育從事農業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國農業(yè)現代化的重大戰略；加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、引領(lǐng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。

加大對農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接等一系列部署要求的重要內容，也是加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化、夯實(shí)鄉村振興戰略實(shí)施基礎的重要舉措。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步統一思想，明確責任要求，切實(shí)按照《農業(yè)農村部 財政部關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農計財發(fā)〔2019〕6號）要求，加快扶持一批管理規范、運營(yíng)良好、聯(lián)農帶農能力強的農民合作社、家庭農場(chǎng)，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)水平高、服務(wù)能力強、服務(wù)行為規范、覆蓋農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農民合作社為紐帶、以家庭農場(chǎng)和農戶(hù)為基礎的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。

2.總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌謀劃，整合資源，系統設計財政支持政策，推進(jìn)農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康規范有序發(fā)展，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升關(guān)鍵發(fā)展能力、激發(fā)內生活力，開(kāi)展集約化、標準化生產(chǎn)，完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動(dòng)小農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則

堅持政府扶持，協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導作用，通過(guò)先建后補、以獎代補等形式，擴大政策受惠面，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展予以支持；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置。要因地制宜，推進(jìn)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間協(xié)調發(fā)展，既不能搞平均主義，也不能好大惡小、厚此薄彼，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

堅持能力提升，高質(zhì)高效。聚焦農產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵能力提升，推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內生動(dòng)力，不斷提高市場(chǎng)競爭力。堅決反對只重數量、不重質(zhì)量的面子工程；堅決避免一哄而上，搞運動(dòng)式發(fā)展。

堅持聯(lián)農帶農，利益共享。既支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，也不忽視小農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)。重點(diǎn)支持和農民有緊密聯(lián)系的、可讓農民學(xué)習借鑒的、能帶動(dòng)農民增收致富的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

堅持整合實(shí)施，統籌推進(jìn)。鼓勵各地統籌利用適度規模經(jīng)營(yíng)等政策支持資金，整合當地財政支農相關(guān)項目，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

3.支持內容

支持實(shí)施農民合作社規范提升行動(dòng)和家庭農場(chǎng)培育計劃，積極發(fā)展奶農合作社和奶牛家庭牧場(chǎng)，培育創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、市場(chǎng)需求為導向的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一是支持開(kāi)展農產(chǎn)品初加工。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)應用先進(jìn)技術(shù)，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工，建設清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲烘干等設施。支持依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農民合作社和家庭農場(chǎng)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試、加工設施建設和技術(shù)裝備改造升級。

二是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開(kāi)展綠色食品、有機食品和地理標志農產(chǎn)品創(chuàng )建，建立完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等制度，建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測相關(guān)設施設備，構建全程質(zhì)量管理長(cháng)效機制。支持奶農合作社和家庭牧場(chǎng)開(kāi)展良種奶牛引進(jìn)、飼草料生產(chǎn)、養殖設施設備升級及乳品加工和質(zhì)量安全檢測設施完善等。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)農民合作社、家庭農場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量管理控制體系認定和產(chǎn)品追溯系統建設。

三是加強優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng )建。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育優(yōu)勢特色農業(yè)，加強綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，創(chuàng )響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“鄉字號”“土字號”特色產(chǎn)品品牌。

4.支持對象及方式

（一）支持對象

一是農民合作社，支持縣級以上農民合作社示范社及聯(lián)合社，國家貧困縣可放寬到規范運營(yíng)的其他農民合作社。

二是家庭農場(chǎng)，主要支持納入農業(yè)農村部門(mén)家庭農場(chǎng)名錄的家庭農場(chǎng)（家庭牧場(chǎng)），其中家庭農場(chǎng)重點(diǎn)支持土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10至15倍或務(wù)農收入相當于當地二三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的農場(chǎng)；奶牛家庭牧場(chǎng)優(yōu)先支持存欄量50—500頭之間的中小規模牧場(chǎng)。

三是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，主要支持組織管理規范、聯(lián)農帶農機制完善、經(jīng)濟效益明顯的聯(lián)合體的內部成員。

糧食類(lèi)等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數量應占有一定比重。

（二）支持方式

各地可根據實(shí)際，統籌利用中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規模經(jīng)營(yíng)資金以及自有財力等渠道予以支持。鼓勵各地采取先建后補、以獎代補等方式，對農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施政策措施給予適當支持。其中，支持開(kāi)展果蔬儲藏窖、冷藏保鮮庫及相關(guān)烘干設施建設，可參照以往農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策補助標準；支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合作機制培育，由成員龍頭企業(yè)牽頭組織項目申報。

各地要結合本地實(shí)際確定具體支持對象、支持標準和支持方式。政策實(shí)施可與農機購置補貼、優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有機肥替代化肥等政策統籌實(shí)施。鼓勵有條件的省份，以縣為單位開(kāi)展整體推進(jìn)示范，集中投入支持。

5.保障措施

（一）強化政策組織領(lǐng)導。各省農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)制定具體實(shí)施方案，明確支持對象、任務(wù)目標及管理措施等。各省要深入推進(jìn)示范合作社建設，打造高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板；完善示范家庭農場(chǎng)評定標準，發(fā)展一批規模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農場(chǎng)；加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的示范創(chuàng )建、監測指導，創(chuàng )新發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（二）完善利益聯(lián)結機制。各地要指導農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農業(yè)等利益聯(lián)結機制，組織帶動(dòng)小農戶(hù)開(kāi)展標準化生產(chǎn)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，讓更多農戶(hù)分享鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，特別是與貧困戶(hù)尤其是“三區三州”等深度貧困地區貧困戶(hù)精準對接，助力脫貧攻堅。中央財政直接補助農民合作社形成的資產(chǎn)要量化到農民合作社成員。

（三）創(chuàng )新資金監管方式。各地要完善補助資金申報審批流程，嚴格申報主體的條件資質(zhì)把關(guān)，確保補助資金發(fā)放公開(kāi)公平公正。要創(chuàng )新信息化手段，運用農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統加強適度規模經(jīng)營(yíng)補助資金監管。要在直報系統中及時(shí)發(fā)布補助政策，讓廣大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準確理解掌握政策內容和申報要求。獲得適度規模經(jīng)營(yíng)資金補助支持的新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入直報系統認證管理，并及時(shí)填報支持內容、補助方式、補助金額等相關(guān)情況。鼓勵各地探索補助資金從申請、審核、公示到發(fā)放的全過(guò)程線(xiàn)上管理。

（四）加大宣傳引導力度。各地要通過(guò)多渠道解讀扶持農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策內容，及時(shí)宣傳各地好的做法和模式，使新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準確理解掌握政策內容，提升自身發(fā)展能力，提高輻射帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性；要加大對農民合作社示范社、示范家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳推介力度，讓農民群眾照著(zhù)學(xué)、跟著(zhù)干，營(yíng)造推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好輿論氛圍。