關(guān)于做好2019年農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設工作的通知     

               農辦計財〔2019〕23號

   2018年，農業(yè)農村部、財政部啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設，支持發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育鄉村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉融合，發(fā)揮了積極示范引領(lǐng)作用。為貫徹落實(shí)中央一號文件精神，培育壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，2019年農業(yè)農村部、財政部繼續開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農”工作重要論述為指引，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以鎮（鄉，下同）為載體，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，聚焦農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈培育，多要素聚集，支持建設一批多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多利益聯(lián)結、多模式創(chuàng )新的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，加快構建標準原料基地、集約加工轉化、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系、緊密利益聯(lián)結的產(chǎn)業(yè)集群，打造主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，助推鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）基本原則。一是聚焦主業(yè)、集群發(fā)展。壯大主導產(chǎn)業(yè)，聚合資源要素，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，激活一方經(jīng)濟，帶富一方百姓。二是創(chuàng )新引領(lǐng)、融合發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展模式，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應鏈、完善利益鏈，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是多方參與、協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用和政府作用，引導龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)積極參與，形成同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的格局。

二、建設內容及支持方式

（一）建設內容

一是壯大農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。依托鎮域1—2個(gè)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)眼全產(chǎn)業(yè)鏈培育，支持建設規�；�、標準化、專(zhuān)業(yè)化綠色生產(chǎn)基地，扶持發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用，支持建設倉儲物流體系，創(chuàng )建區域品牌、產(chǎn)品品牌，培育新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，構建特色鮮明、布局合理、創(chuàng )業(yè)活躍、聯(lián)農緊密的鄉村產(chǎn)業(yè)體系，示范引領(lǐng)城鄉融合發(fā)展。

二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體。扶持一批管理規范、運營(yíng)良好、聯(lián)農帶農能力強的農民合作社、家庭農場(chǎng)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展前景足、引領(lǐng)動(dòng)力強的農產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)水平高、服務(wù)能力強、服務(wù)行為規范、覆蓋農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社和家庭農場(chǎng)為紐帶、以農戶(hù)為基礎的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。

三是創(chuàng )新利益聯(lián)結機制。引導示范鎮完善股份合作、“保底收益+按股分紅”、訂單農業(yè)等利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民就地就近創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，調動(dòng)廣大農戶(hù)發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)的積極性。鼓勵各地創(chuàng )新形式，將財政補助資金折股量化到農民專(zhuān)業(yè)合作社成員或農戶(hù)，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)的有機銜接，讓農戶(hù)更多分享鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利。

四是建立健全體制機制。鼓勵各地以主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，集成政策、集聚要素、集合功能、集中資金，加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、城鄉基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治等工作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現以產(chǎn)興村、產(chǎn)鎮融合的發(fā)展格局，示范帶動(dòng)農業(yè)農村現代化。

五是助力產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅。發(fā)揮中央財政引領(lǐng)作用，支持有條件的貧困地區開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設，探索適宜貧困地區的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬收益鏈，讓貧困戶(hù)尤其是建檔立卡的貧困戶(hù)充分分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，助力脫貧攻堅。

（二）支持方式

中央財政通過(guò)以獎代補等方式對農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設予以適當支持。中央財政補助資金由各地結合建設內容，按照填平補齊的原則，集中用于扶持壯大鄉土經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

鼓勵各級農業(yè)農村、財政部門(mén)按照規定統籌整合其他資金，撬動(dòng)社會(huì )資本和金融資本投資，集中支持實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設。

三、建設條件及推薦程序

（一）建設條件

申請農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設的鎮應達到以下條件：

1.政府重視支持有力�？h鎮兩級政府對農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設實(shí)施意愿強烈，組織領(lǐng)導機制健全，在土地、財政、金融和人才等方面出臺相應政策。

2.主導產(chǎn)業(yè)基礎牢固。主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，綠色發(fā)展成效突出，農村一二三產(chǎn)業(yè)結構合理，社會(huì )化服務(wù)體系保障有力。東、中、西部地區鎮域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到3億元、2億元、1億元以上（國家貧困縣及西藏自治區可放寬為0.3億元以上）。

3.產(chǎn)業(yè)融合示范帶動(dòng)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、主體多元、業(yè)態(tài)多樣，類(lèi)型豐富。鎮域內有地市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。東、中、西部農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值比分別達到2：1、1.8：1、1.6：1以上（對國家貧困縣及西藏自治區不作要求）。

4.規劃布局科學(xué)合理。區位優(yōu)勢明顯，功能定位清晰，發(fā)展目標明確，有農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，原料基地、加工轉化、倉儲流通、服務(wù)配套等布局合理。水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和公共服務(wù)設施基本完備。

5.聯(lián)農帶農機制緊密。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結機制，農民能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。農村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上。

各�。ㄗ灾螀^、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）可結合本地實(shí)際，細化完善有關(guān)建設條件。

（二）推薦程序

農業(yè)農村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達各省名額控制指標（附件1）。計劃單列市不單獨安排指標，由所在省份統籌安排。各省農業(yè)農村、財政部門(mén)根據名額控制指標，按規范程序遴選確定后，向農業(yè)農村部、財政部推薦擬開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設的名單。農業(yè)農村部、財政部對各省推薦的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮組織審查備案。通過(guò)審查的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，以?xún)刹课募�予以公布；未通過(guò)審查的，直接取消資格，不再遞補。

各省推薦的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設名單，要向貧困地區適當傾斜。1個(gè)縣推薦數量不超過(guò)1個(gè)，城關(guān)鎮、開(kāi)發(fā)區、街道辦事處、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地不列入推薦范圍。名額控制指標在5個(gè)以上（含5個(gè)）的省份，以糧棉油糖等大宗農作物（含種業(yè)）為主導產(chǎn)業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮推薦數量須占全省總量的20%以上。鼓勵山東、四川、河南省在控制指標內，結合本地實(shí)際，選擇1個(gè)配套設施齊全、服務(wù)能力強、入住主體多的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地所在鄉鎮，開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設，相關(guān)建設條件可適當調整，具體建設方案須提前與農業(yè)農村部、財政部溝通。

各省農業(yè)農村、財政部門(mén)要指導縣、鄉鎮人民政府認真如實(shí)填寫(xiě)《農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設申請表》（樣式見(jiàn)附件2）和《農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設實(shí)施方案》（樣式見(jiàn)附件3），于4月26日前將兩部門(mén)推薦文件及附件2、3相關(guān)材料匯編成冊，報送農業(yè)農村部和財政部審查備案（統一報送農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，一式3份）。此外，附件2、3及相關(guān)證明材料還需以PDF格式發(fā)送郵箱nycyqz@163.com。

四、有關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導。農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設實(shí)行中央統籌、省負總責、縣鎮抓落實(shí)的工作機制。各省農業(yè)農村、財政部門(mén)要高度重視，建立健全工作機制和管理程序，及時(shí)印發(fā)省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度。要壓實(shí)縣、鄉鎮人民政府責任，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設取得實(shí)效。

（二）強化協(xié)調配合。省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要加強溝通，分工協(xié)作。省財政廳要強化資金落實(shí)和政策監督，省農業(yè)農村廳（委、局）計劃財務(wù)部門(mén)要加強組織協(xié)調和政策統籌，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門(mén)要抓好項目組織實(shí)施，研究細化具體措施，指導督促有關(guān)縣、鄉鎮做好項目實(shí)施工作。

（三）強化監督管理。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要加大日常調度和工作督導，完善管理考核機制，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮加快建設，嚴禁產(chǎn)生“大棚房”問(wèn)題，嚴禁樓堂館所建設，嚴禁變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確保工作方向不偏、資金規范使用。

（四）強化總結宣傳。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要及時(shí)總結農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設的典型經(jīng)驗和成熟模式，采取多種途徑加大宣傳，全面展示農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設成效，營(yíng)造政策實(shí)施的良好氛圍。

五、聯(lián)系方式

（一）農業(yè)農村部

鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司曹宇，電話(huà)010-59192797

計劃財務(wù)司丁祥勇，電話(huà)010-59192524

（二）財政部

農業(yè)司李超，電話(huà)010-68551480

附件：1.農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設名額控制指標

2.農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設申請表（樣式）

3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設實(shí)施方案（樣式）

農業(yè)農村部辦公廳  財政部辦公廳

2019年3月15日