28日下午，文化和旅游部舉行新聞發(fā)布會(huì )，就前幾天出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀，文旅部政策法規司副巡視員周久財表示，《指導意見(jiàn)》明確將推進(jìn)旅游演藝的轉型升級作為首要任務(wù)。鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類(lèi)、定制類(lèi)旅游演藝項目。支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng )設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂(lè )等綜合配套業(yè)態(tài)轉型。

根據相關(guān)數據統計，過(guò)去的五年是我國旅游演藝的快速發(fā)展期。從2013年到2017年，我國旅游演藝節目臺數從187臺增加到268臺，增長(cháng)了43%；旅游演藝場(chǎng)次從53336場(chǎng)增加到85753場(chǎng)，增長(cháng)了61%；旅游演藝觀(guān)眾人次從2789萬(wàn)人次增加到6821萬(wàn)人次，增長(cháng)了145%；旅游演藝票房收入從22.6億元增長(cháng)到51.5億元，增長(cháng)了128%。

周有財指出，旅游演藝盡管發(fā)展了很多年，但是在當前文化和旅游融合發(fā)展背景下有著(zhù)特殊的意義，而且相比巨大的市場(chǎng)潛力，它的發(fā)展空間還非常大，所以說(shuō)在《指導意見(jiàn)》當中也明確了一系列的扶持政策。

“比如，在財稅政策方面，提出支持在旅游演藝領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式；符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認定后可依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用依法適用稅前加計扣除政策。在投融資政策方面，提出積極引導私募股權投資基金及各類(lèi)投資機構投資旅游演藝項目；鼓勵金融機構開(kāi)展旅游演藝產(chǎn)品版權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展旅游演藝項目收益權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；鼓勵保險機構開(kāi)展針對旅游演藝項目的保險業(yè)務(wù)。在土地政策方面，我們提出鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，為旅游演藝項目提供用地保障；在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供旅游演藝服務(wù)的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。這一系列政策都是新的政策，以往國家出臺的促進(jìn)文化和旅游發(fā)展的政策依然有效，繼續使用。”

 

一、首個(gè)促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的文件正式出臺

3月14日，文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》著(zhù)眼于推進(jìn)旅游演藝轉型升級、提質(zhì)增效，立足于旅游演藝作為文化和旅游融合發(fā)展的重要載體，對旅游演藝這一業(yè)態(tài)的科學(xué)發(fā)展做出了全面系統的引導和規劃�！兑庖�(jiàn)》明確提出，到2025年，旅游演藝市場(chǎng)繁榮有序，發(fā)展布局更為優(yōu)化，涌現一批有示范價(jià)值的旅游演藝品牌，形成一批運營(yíng)規范、信譽(yù)度高、競爭力強的經(jīng)營(yíng)主體。旅游演藝產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，管理服務(wù)體系基本健全，在推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展中的重要作用充分彰顯，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的綜合帶動(dòng)作用持續發(fā)揮。

二、《意見(jiàn)》對旅游演藝發(fā)展產(chǎn)生重要的積極影響

旅游演藝是近年來(lái)文化和旅游融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)之一,在當前更有著(zhù)特殊的意義。據有關(guān)研究統計，過(guò)去的五年是我國旅游演藝的快速發(fā)展期。從2013年到2017年，我國旅游演藝節目臺數從187臺增加到268臺，增長(cháng)了43%；旅游演藝場(chǎng)次從53336場(chǎng)增加到85753場(chǎng)，增長(cháng)了61%；旅游演藝觀(guān)眾人次從2789萬(wàn)人次增加到6821萬(wàn)人次，增長(cháng)了145%；旅游演藝票房收入從22.6億元增長(cháng)到51.5億元，增長(cháng)了128%。

但也要看到，與我國豐富的文化資源相比，旅游演藝的種類(lèi)還不夠多；與蓬勃發(fā)展的文化和旅游產(chǎn)業(yè)相比，旅游演藝的潛力還需進(jìn)一步挖掘；與日益提升的文化和旅游消費需求相比，旅游演藝水平還需要不斷提高。為此，《意見(jiàn)》著(zhù)重從四個(gè)方面加以引導和規范。

一是將推進(jìn)旅游演藝的轉型升級作為首要任務(wù)。在堅持正確方向的前提下，《意見(jiàn)》強調要提升創(chuàng )作生產(chǎn)水平、推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新、壯大演藝經(jīng)營(yíng)主體，并明確了一系列的政策方向。如，強調要牢固樹(shù)立精品意識，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的旅游演藝作品；鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類(lèi)、定制類(lèi)旅游演藝項目；支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng )設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂(lè )等綜合配套業(yè)態(tài)轉型；支持各類(lèi)文藝院團、演出制作機構與演出中介機構、演出場(chǎng)所等以多種形式參與旅游演藝項目。

二是緊緊圍繞國家戰略明確發(fā)展重點(diǎn)。隨著(zhù)大眾旅游時(shí)代蓬勃興起，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對優(yōu)質(zhì)旅游的需求持續增長(cháng)，推動(dòng)旅游演藝不斷向專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規�；�方向發(fā)展�！兑庖�(jiàn)》明確提出要積極開(kāi)展惠民服務(wù)、深化跨國跨境合作。如，鼓勵各地采購民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體制作的優(yōu)秀劇目，納入有關(guān)藝術(shù)節、市民文化節、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購會(huì )、公共文化配送菜單；優(yōu)先推動(dòng)國家邊境旅游試驗區和邊境全域旅游示范區創(chuàng )建單位打造跨境旅游演藝節目；將列入全國旅游演藝精品名錄的項目納入對外及對港澳臺文化和旅游交流與合作重點(diǎn)項目。

三是把規范有序作為發(fā)展旅游演藝的重要基礎。《意見(jiàn)》強調要加強節目?jì)热輰徍�、加大市�?chǎng)監管力度、牢牢守住安全底線(xiàn)，并有針對性地明確了政策界限。如，建立健全對旅游演藝節目?jì)热菀庾R形態(tài)審核的工作機制，嚴把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內容審核關(guān)；及時(shí)關(guān)注社會(huì )關(guān)注度高、票務(wù)供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、炒作票價(jià)、虛假宣傳等問(wèn)題；在文物博物館單位內或周邊范圍舉辦旅游演藝活動(dòng)的，應提前落實(shí)防火、防盜、防破壞和應急處置等措施。

四是提出一批支持旅游演藝發(fā)展的政策措施。《意見(jiàn)》提出，積極引導私募股權投資基金及各類(lèi)投資機構投資旅游演藝項目；符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認定后可依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用依法適用稅前加計扣除政策；鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，為旅游演藝項目提供用地保障。

三、當前把發(fā)展旅游演藝作為文化和旅游工作的重要內容

貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導意見(jiàn)》，文化和旅游部相關(guān)司局按職責進(jìn)行了分工，文化和旅游部將對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估監督。我們也要求各�。▍^、市）文化和旅游行政部門(mén)要把發(fā)展旅游演藝作為推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的重要工作內容，落實(shí)用好相關(guān)政策，協(xié)調解決發(fā)展中的各種困難問(wèn)題。各�。▍^、市）也可結合本地實(shí)際情況，制訂促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的具體政策措施。我們也鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體抓住大眾旅游時(shí)代到來(lái)和文旅融合發(fā)展的契機，積極參與到旅游演藝發(fā)展的大潮中來(lái)，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要作出積極貢獻。