近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的意見(jiàn)》全文如下：

為加快鄉鎮政府職能轉變，強化服務(wù)功能，健全服務(wù)機制，創(chuàng )新服務(wù)手段，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，進(jìn)一步推進(jìn)鄉鎮治理體系和治理能力現代化，現就加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設提出如下意見(jiàn)。

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強鄉鎮干部宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉鎮政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng )新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉鎮政府服務(wù)水平，切實(shí)增強人民群眾的獲得感和幸福感，為脫貧攻堅目標的實(shí)現創(chuàng )造良好條件，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，保證正確方向。堅持黨管農村工作，牢牢把握中國特色社會(huì )主義方向，始終把黨的領(lǐng)導作為加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的根本保證，充分發(fā)揮鄉鎮黨委領(lǐng)導核心作用，夯實(shí)黨在基層的執政基礎，確保黨中央、國務(wù)院決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

——堅持改革創(chuàng )新，嚴格依法行政。加強頂層設計，鼓勵地方探索，著(zhù)力破除體制機制障礙，堅持以法治思維推動(dòng)鄉鎮政府服務(wù)能力建設，保證行政權力規范透明運行，人民權益切實(shí)有效保障。

——堅持以人為本，回應民生訴求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅持統籌兼顧，實(shí)施分類(lèi)指導。圍繞促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和新型城鎮化建設協(xié)調推進(jìn)，綜合考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和區域特點(diǎn)，找準工作的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合，因地制宜、穩妥有序推進(jìn)鄉鎮政府服務(wù)能力建設，不搞“一刀切”。

（三）主要目標

到2020年，鄉鎮政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運轉有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿(mǎn)意的鄉鎮政府服務(wù)管理體制機制。

（四）加強鄉鎮政府公共服務(wù)職能

加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著(zhù)力強化公共服務(wù)職能。鄉鎮政府主要提供以下基本公共服務(wù)：鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，改善鄉村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)；推動(dòng)以新型職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才隊伍建設，加強社區教育、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；做好基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業(yè)和生育保險等社會(huì )保險服務(wù)；落實(shí)社會(huì )救助、社會(huì )福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對象提供基本養老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護農民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權益等基本社會(huì )服務(wù)；做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等基本醫療衛生服務(wù)；踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強對古村落、古樹(shù)名木和歷史文化村鎮的保護和發(fā)展，健全公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)全民閱讀、數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通、文化信息資源共享，組織開(kāi)展群眾文體活動(dòng)等公共文化體育服務(wù)。鄉鎮政府還要提供符合當地實(shí)際和人民群眾需求的農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展、農民基本經(jīng)濟權益保護、環(huán)境衛生、環(huán)境保護、生態(tài)建設、食品安全、社會(huì )治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、消防安全、農村危房改造、國防動(dòng)員等其他公共服務(wù)�？h級政府要制定鄉鎮政府公共服務(wù)事項目錄清單，特別是要把扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧濟困等任務(wù)列入清單，明確服務(wù)對象和要求。

（五）擴大鄉鎮政府服務(wù)管理權限

按照權力下放、權責一致的原則，除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門(mén)行使的行政強制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮服務(wù)管理更方便有效的各類(lèi)事項依法下放鄉鎮政府，重點(diǎn)擴大鄉鎮政府在農業(yè)發(fā)展、農村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、規劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權限。強化鄉鎮政府對涉及本區域內人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務(wù)設施布局的參與權和建議權�？h級職能部門(mén)不得隨意將工作任務(wù)轉嫁給鄉鎮政府。省級政府要依法制定擴大鄉鎮政府服務(wù)管理權限的具體辦法，明確下放事項、下放程序和法律依據，確定下放后的運行程序、規則和權責關(guān)系，確保下放權力接得住、用得好。

 （六）推進(jìn)鄉鎮行政執法改革

推動(dòng)行政執法重心下移，探索鄉鎮綜合執法有效形式，開(kāi)展綜合執法工作。落實(shí)行政執法責任制，建立健全鄉鎮政府與縣級執法部門(mén)的協(xié)作機制，強化鄉鎮政府在執法事項上的綜合協(xié)調，以及對派駐執法機構和人員的日常管理。

（七）統籌鄉鎮站所管理體制改革

鄉鎮事業(yè)站所可以實(shí)行以鄉鎮管理為主、上級業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的管理體制；經(jīng)省級政府批準，也可以實(shí)行以上級主管部門(mén)為主或按區域設置機構的體制。按照精簡(jiǎn)統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置。根據不同類(lèi)型、不同規模鄉鎮工作實(shí)際，確定黨政機構設置形式和數額，可設立若干辦公室，也可只設若干綜合性崗位。扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮事業(yè)站所分類(lèi)改革，嚴格控制鄉鎮事業(yè)站所數量。加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，夯實(shí)基層農村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎，確保責任和人員落到實(shí)處。除機構編制專(zhuān)項法律法規外，上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得以機構上下對口等手段要求增加鄉鎮站所設置和人力資源配置。

（八）推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)規劃一體化

按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，打破城鄉界限，加快城鄉公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據，結合城鎮化和人口老齡化發(fā)展趨勢，統籌基本公共服務(wù)設施的空間布局，實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋。加強中心鎮、重點(diǎn)鎮和特色小城鎮的公共服務(wù)和基礎設施的建設規劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。對人口減載區域、困難偏遠地區，要合理保留和科學(xué)完善基本公共服務(wù)設施。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)設施和基礎設施無(wú)障礙建設和改造，為全社會(huì )成員參與社會(huì )生活、獲得基本公共服務(wù)創(chuàng )造更好條件。推進(jìn)鄉鎮現有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農村延伸。地方各級政府要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。省級政府要制定本地基本公共服務(wù)標準體系，強化標準體系的引導約束機制。

（九）改進(jìn)鄉鎮基本公共服務(wù)投入機制

縣級以上地方各級政府要支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務(wù)項目和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，引導信貸資金投向農村和小城鎮。對縣級以上政府及其部門(mén)安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬于縣級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉鎮安排項目配套資金。對承擔超出鄉鎮轄區范圍提供服務(wù)的重大基礎設施、社會(huì )事業(yè)項目，縣級財政要加大投入力度，并提倡和鼓勵鄉鎮間的共建共享。

（十）完善鄉鎮財政管理體制

合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。結合鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實(shí)行差別化的鄉鎮財政管理體制�？h級政府要強化統籌所轄鄉鎮協(xié)調發(fā)展責任，幫助彌補鄉鎮財力缺口。硬化鄉鎮預算約束，強化預算執行，規范經(jīng)費支出，嚴格監督管理，嚴禁鄉鎮舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保持財政收支平衡。加強和規范鄉鎮財政國庫集中支付制度改革，推進(jìn)鄉鎮國庫集中支付全覆蓋。

（十一）建立公共服務(wù)多元供給機制

完善群團組織承接鄉鎮政府職能的有關(guān)辦法，將適合群團組織承擔的鄉鎮服務(wù)管理職能依法轉由群團組織行使。厘清鄉鎮政府和村（居）民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織的權責邊界。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。積極健全城鄉社區治理機制，完善社區服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在鄉鎮公共服務(wù)提供中的作用。推動(dòng)鄉鎮政府加強政策輔導、注冊和辦公場(chǎng)所協(xié)助、項目運作、人才培訓等工作，支持社會(huì )組織發(fā)展。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作組織，扶持社會(huì )力量興辦為民服務(wù)的公益性機構和經(jīng)濟實(shí)體。依法建立健全公開(kāi)透明的社會(huì )捐贈管理制度，鼓勵和支持社會(huì )力量通過(guò)捐贈或捐助等方式參與鄉鎮公益事業(yè)發(fā)展。加強鄉鎮政府對各類(lèi)服務(wù)提供主體的統籌協(xié)調和有效監管。

（十二）加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度

加強鄉鎮政府購買(mǎi)服務(wù)公共平臺建設，對適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)項目，應盡可能交由社會(huì )力量承擔，由花錢(qián)養人向花錢(qián)辦事轉變�？h級政府要制定鄉鎮政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，編制鄉鎮年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，明確購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，完善購買(mǎi)服務(wù)招投標、預算管理和績(jì)效評估機制。積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)的有效方式。鼓勵和引導具備法人資格的農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì )組織、公益性服務(wù)機構，以及其他經(jīng)濟組織和個(gè)體工商戶(hù)等承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

（十三）提高公共服務(wù)信息化水平

依托統一的政府公共服務(wù)平臺，推動(dòng)縣鄉（鎮）之間、縣級職能部門(mén)之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構建面向公眾的一體化在線(xiàn)公共服務(wù)體系，并為貧困鄉鎮建立線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)醫療、教育、就業(yè)、社會(huì )救助、社會(huì )保險等政策落地。以統一的數據共享交換系統為支撐，采取“鄉鎮前臺綜合受理，縣鄉（鎮）后臺分類(lèi)辦理，鄉鎮統一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實(shí)現縣鄉（鎮）政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。擴大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理的數量和種類(lèi)，簡(jiǎn)化辦理程序，清理不必要的證明和手續，加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )無(wú)障礙建設，提高群眾辦事便捷程度。推廣數字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推動(dòng)鄉鎮公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò )化方向發(fā)展。

（十四）健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制

著(zhù)力完善科學(xué)有效的群眾權益保障機制，健全公共服務(wù)需求表達和評價(jià)機制，強化群眾對公共服務(wù)供給決策及運營(yíng)的知情權、參與權和監督權，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織在公共服務(wù)需求表達和監督評價(jià)方面的作用。落實(shí)鄉鎮領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，建立鄉鎮干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、全覆蓋的有效辦法，及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求。健全鄉鎮黨委領(lǐng)導的民主協(xié)商機制，推行人民建議征集制度、重大事項聽(tīng)證制度、重要會(huì )議旁聽(tīng)制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車(chē)”制度。全面推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)制度，完善鄉鎮政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機制，對群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項應做到隨時(shí)公開(kāi)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體作用，及時(shí)發(fā)布鄉鎮政府信息。積極應用大數據、云計算等先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公共服務(wù)需求，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)施效果。

（十五）切實(shí)發(fā)揮鄉鎮黨委的領(lǐng)導核心作用

鄉鎮黨委是鄉鎮各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是農村基層組織建設的龍頭。要堅定正確政治方向，強化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線(xiàn)方針政策得到堅決貫徹落實(shí)，始終推動(dòng)各項改革、各項工作圍繞鞏固黨的執政基礎來(lái)加強。加強對鄉鎮政府的領(lǐng)導，支持鄉鎮政府依法行使職權，扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)能力建設，提高服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。嚴格落實(shí)黨建責任，加強黨委自身的思想、制度、作風(fēng)、廉政建設，加大抓村力度，嚴肅黨組織生活，嚴格黨員教育管理，切實(shí)把農村基層黨組織建設成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩定的堅強領(lǐng)導核心。

（十六）加強鄉鎮干部隊伍建設

認真抓好中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，建立健全符合鄉鎮工作特點(diǎn)的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機制。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子，特別要加強貧困鄉鎮的領(lǐng)導班子建設。建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉鎮流動(dòng)的政策支持體系，有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉鎮公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉鎮之間、鄉鎮與縣級機關(guān)之間干部交流。完善鄉鎮事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱(chēng)評定方面的傾斜政策。注重從鄉鎮事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部。實(shí)行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實(shí)鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。將鄉鎮干部教育培訓工作納入市、縣干部教育培訓總體規劃，建立鄉鎮干部輪訓制度。加強鄉鎮干部作風(fēng)建設，牢固樹(shù)立以人為本、執政為民理念，增強鄉鎮干部熱愛(ài)基層、堅守基層、奉獻基層的事業(yè)心和責任感。完善鄉鎮干部職務(wù)行為規范，推行鄉鎮干部崗位責任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jì)評議制、失職追究制，重視鄉鎮干部依法行政能力的培養。建立健全容錯機制，落實(shí)激勵保障，充分激發(fā)鄉鎮干部干事創(chuàng )業(yè)活力。堅持從嚴管理，嚴格執行工作、考勤、病事假等制度，督促鄉鎮干部在崗在位，安心用心，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為。

（十七）改進(jìn)鄉鎮政府服務(wù)績(jì)效評價(jià)獎懲機制

以鄉鎮政府職責為依據，結合不同鄉鎮實(shí)際，建立科學(xué)化、差別化的鄉鎮政府服務(wù)績(jì)效考核評價(jià)體系。堅持績(jì)效指標設定和目標管理相結合，推行一次性綜合考核，探索鄉鎮政府實(shí)績(jì)“公開(kāi)、公示、公議”等做法，建立健全縣級職能部門(mén)和鄉鎮政府之間履職雙向考核評議制度，完善社會(huì )滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評辦法，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的權重。堅持把考評結果作為鄉鎮領(lǐng)導班子建設和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養教育、管理監督、激勵約束的重要參考，引導鄉鎮干部改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，增進(jìn)群眾感情，做群眾的貼心人。對工作實(shí)績(jì)差、群眾滿(mǎn)意度低的鄉鎮領(lǐng)導班子和干部，要按照有關(guān)規定及時(shí)約談、責令整改、通報批評、嚴肅問(wèn)責。統籌規范針對鄉鎮的評比表彰、示范創(chuàng )建等活動(dòng)，未經(jīng)省級黨委和政府批準，不得對鄉鎮設置“一票否決”事項。

（十八）強化鄉鎮政府監督管理

省級政府結合實(shí)際研究確定鄉鎮政府推行權力清單和責任清單工作，推進(jìn)鄉鎮政府依法全面履行職責。建立健全鄉鎮議事規則和決策程序，完善鄉鎮政府重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會(huì )公示制度。健全鄉鎮行政權力運行制約和監督體系，加強縣級政府對鄉鎮政府經(jīng)常性指導和監督，發(fā)揮鄉鎮人大依法監督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會(huì )組織、村（居）民委員會(huì )和輿論監督作用，強化監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督。健全行政問(wèn)責制度，明確問(wèn)責事項和范圍，規范問(wèn)責程序，加大責任追究力度。

各�。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合實(shí)際，科學(xué)謀劃鄉鎮政府服務(wù)能力建設的總體安排和推進(jìn)步驟，及時(shí)制定實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，強化部門(mén)協(xié)作，加強工作指導、政策支持和督促檢查。民政部等相關(guān)部門(mén)要對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評估，并及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況。