2016年11月18日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)，對于發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游以及第六產(chǎn)業(yè)又提出了新的鼓勵性政策。

附原文。

       國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)國辦發(fā) 

〔2016〕84號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，隨著(zhù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，有利于將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農業(yè)，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類(lèi)城鄉生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農民就業(yè)增收。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）的基礎上，為進(jìn)一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品加工業(yè)，農資配送、耕地修復治理、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)服務(wù)、農產(chǎn)品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　�。ǘ�）豐富創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng )業(yè)團隊，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)空間。通過(guò)發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。通過(guò)發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。

　�。ㄈ�）推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建立合理穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運作，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農業(yè)價(jià)值鏈。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向特色小城鎮和產(chǎn)業(yè)園區等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區。

　　二、政策措施

　�。ㄋ模┖�(jiǎn)化市場(chǎng)準入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在現有“三證合一”登記制度改革成效的基礎上大力推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動(dòng)住所登記制度改革，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件�？h級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。（工商總局等負責）

　�。ㄎ澹└纳平鹑诜�務(wù)。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。穩妥有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，有效盤(pán)活農村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權屬清晰的包括農業(yè)設施、農機具在內的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉下鄉人員金融服務(wù)可獲得性。推進(jìn)農村普惠金融發(fā)展，加強對納入信用評價(jià)體系返鄉下鄉人員的金融服務(wù)。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地方探索開(kāi)展價(jià)格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng )新試點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足返鄉下鄉人員的風(fēng)險保障需求。（人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責）

　�。�六）加大財政支持力度。加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納入強農惠農富農政策范圍。新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策,要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全國農業(yè)信貸擔保體系。切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費政策。（財政部、稅務(wù)總局、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責）

　�。ㄆ撸┞鋵�(shí)用地用電支持措施。在符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。支持返鄉下鄉人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。各�。▍^、市）可以根據本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房�？h級人民政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉下鄉人員建設農業(yè)配套輔助設施。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（國土資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等負責）

　�。ò耍╅_(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃和新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，開(kāi)展農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，讓有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。建立返鄉下鄉人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，實(shí)施精準培訓，提升其創(chuàng )業(yè)能力。地方各級人民政府要將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓經(jīng)費納入財政預算。鼓勵各類(lèi)培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類(lèi)園區、星創(chuàng )天地、農民合作社、中高等院校、農業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓、自主學(xué)習與教師傳授相結合的方式，開(kāi)辟培訓新渠道。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人中遴選一批導師。建立各類(lèi)專(zhuān)家對口聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。（人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、教育部、科技部、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責）

　�。ň牛┩晟粕鐣�(huì )保障政策。返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì )保險的，可按規定給予一定社會(huì )保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按規定享受社會(huì )救助。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、民政部、住房城鄉建設部、教育部等負責）

　�。ㄊ�）強化信息技術(shù)支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)，可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。鼓勵各類(lèi)電信運營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。面向返鄉下鄉人員開(kāi)展信息技術(shù)技能培訓。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局等負責）

　�。ㄊ�一）創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)園區（基地）。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，依托現有開(kāi)發(fā)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)規模種養基地等，整合創(chuàng )建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），建立開(kāi)放式服務(wù)窗口，形成合力�，F代農業(yè)示范區要發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用，成為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等模式，創(chuàng )建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉下鄉人員到孵化園（基地）創(chuàng )業(yè)給予租金補貼。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、文化部、國家林業(yè)局等負責）

　　三、組織領(lǐng)導

　�。ㄊ�二）健全組織領(lǐng)導機制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要意義，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統籌安排。農業(yè)部要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機構，加強工作指導，建立部門(mén)間協(xié)調機制，督促返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)，加強經(jīng)驗交流和推廣。地方人民政府要建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力；加強調查研究，結合本地實(shí)際，研究制定和落實(shí)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策措施。探索建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（農業(yè)部、省級人民政府等負責）

　�。ㄊ�三）提升公共服務(wù)能力。積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施和信息平臺建設，依托現有的各類(lèi)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和園區（基地），為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、國家統計局、國家林業(yè)局等負責）

　�。ㄊ�四）加強宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，樹(shù)立返鄉下鄉人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。（農業(yè)部等負責）

國務(wù)院辦公廳

2016年11月18日