各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

當前，我國國內消費持續穩定增長(cháng)，為經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)發(fā)揮了基礎性作用。順應群眾期盼，以改革創(chuàng )新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)消費領(lǐng)域有效供給、補上短板，有利于改善民生、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，消除各種體制機制障礙，放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導社會(huì )資本加大投入力度，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費需求。

1.2016年底前再新增100家全域旅游示范區創(chuàng )建單位。實(shí)施鄉村旅游后備箱行動(dòng)。研究出臺休閑農業(yè)和鄉村旅游配套設施建設支持政策。（國家旅游局、農業(yè)部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

2.指導各地依法辦理旅居掛車(chē)登記，允許具備牽引功能并安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車(chē)按規定拖掛旅居車(chē)上路行駛，研究改進(jìn)旅居車(chē)準駕管理制度。加快研究出臺旅居車(chē)營(yíng)地用地政策。（公安部、交通運輸部、國土資源部、國家旅游局按職責分工負責）

3.制定出臺郵輪旅游發(fā)展總體規劃。規范并簡(jiǎn)化郵輪通關(guān)手續，鼓勵企業(yè)開(kāi)拓國內和國際郵輪航線(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)國內郵輪旅游發(fā)展。將已在上海啟動(dòng)實(shí)施的國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策，逐步擴大至其他郵輪口岸。（國家旅游局、交通運輸部、海關(guān)總署、公安部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

4.制定出臺游艇旅游發(fā)展指導意見(jiàn)。有序推動(dòng)開(kāi)展粵港澳游艇自由行，規劃建設50—80個(gè)公共游艇碼頭或水上運動(dòng)中心，探索試點(diǎn)游艇租賃業(yè)務(wù)。（國家旅游局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

5.出臺促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展的指導意見(jiàn)。（國家旅游局、體育總局按職責分工負責）

6.支持實(shí)體書(shū)店融入文化旅游、創(chuàng )意設計、商貿物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，建設成為集閱讀學(xué)習、展示交流、聚會(huì )休閑、創(chuàng )意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場(chǎng)所。（新聞出版廣電總局牽頭負責）

7.穩步推進(jìn)引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作，盡快總結形成一批可供借鑒的有中國特色的文化消費模式。（文化部、財政部按職責分工負責）

8.適時(shí)將文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)擴大至符合條件的地市級博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館。（文化部牽頭負責）

9.出臺推動(dòng)文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級的意見(jiàn)，提升文化娛樂(lè )行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。出臺推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，豐富數字文化內容和形式，創(chuàng )新數字文化技術(shù)和裝備。（文化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責）

10.2016年內完成體育類(lèi)社團組織第一批脫鉤試點(diǎn)。以足球、籃球、排球三大球聯(lián)賽改革為帶動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽改革，在重大節假日期間進(jìn)一步豐富各類(lèi)體育賽事活動(dòng)。（體育總局牽頭負責）

11.提高體育場(chǎng)館使用效率，盤(pán)活存量資源，推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課后和節假日對本校學(xué)生和公眾有序開(kāi)放，運用商業(yè)運營(yíng)模式推動(dòng)體育場(chǎng)館多層次開(kāi)放利用。（體育總局、教育部、財政部按職責分工負責）

12.制定實(shí)施冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)、航空運動(dòng)等專(zhuān)項運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。（體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

13.適時(shí)將自2016年1月1日起實(shí)施的商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除政策，由31個(gè)試點(diǎn)城市向全國推廣。（財政部、稅務(wù)總局、保監會(huì )按職責分工負責）

14.重點(diǎn)推進(jìn)兩批90個(gè)國家級醫養結合試點(diǎn)地區創(chuàng )新醫養結合管理機制和服務(wù)模式，形成一批創(chuàng )新成果和可持續、可復制的經(jīng)驗。（國家衛生計生委、民政部按職責分工負責）

15.促進(jìn)健康醫療旅游，建設國家級健康醫療旅游示范基地，推動(dòng)落實(shí)醫療旅游先行區支持政策。（國家衛生計生委、國家旅游局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

16.抓緊落實(shí)全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量的政策性文件，全面清理、取消申辦養老服務(wù)機構不合理的前置審批事項，進(jìn)一步降低養老服務(wù)機構準入門(mén)檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。（國家發(fā)展改革委、民政部按職責分工負責）

17.支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)機構，將城鎮中廢棄工廠(chǎng)、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老服務(wù)設施。（民政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

18.探索建立適合國情的長(cháng)期護理保險制度政策框架，重點(diǎn)解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫療護理等所需費用。（人力資源社會(huì )保障部、國家衛生計生委、民政部、財政部、保監會(huì )按職責分工負責）

19.深化國有企業(yè)所辦教育機構改革，完善經(jīng)費籌集制度，避免因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難導致優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓機構等資源流失，加強相關(guān)領(lǐng)域人才培養。加強教育培訓與“雙創(chuàng )”的有效銜接，鼓勵社會(huì )資本參與相關(guān)教育培訓實(shí)踐，為“雙創(chuàng )”提供更多人才支撐。（國務(wù)院國資委、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部按職責分工負責）

20.重點(diǎn)圍繞理工農醫、國家急需的交叉前沿學(xué)科、薄弱空白學(xué)科等領(lǐng)域，開(kāi)展高水平、示范性的中外合作辦學(xué)。（教育部牽頭負責）

以傳統實(shí)物消費升級為重點(diǎn)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng )新增加產(chǎn)品供給，創(chuàng )造消費新需求。

21.加快制定新的汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法，打破品牌授權單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節約型、社會(huì )化的汽車(chē)流通體系。（商務(wù)部牽頭負責）

22.在總結4個(gè)自貿試驗區汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)政策的基礎上，加快擴大汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。（商務(wù)部牽頭負責）

23.研究出臺空氣凈化器、洗衣機等家用綠色凈化器具能效標準，并納入能效領(lǐng)跑者計劃，引導消費者優(yōu)先購買(mǎi)使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

24.加大節能門(mén)窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材評價(jià)的推進(jìn)力度，引導擴大綠色建材消費的市場(chǎng)份額。（住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

25.完善綠色產(chǎn)品認證制度和標準體系，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，制定流通領(lǐng)域節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵流通企業(yè)采購和銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品。（質(zhì)檢總局、商務(wù)部按職責分工負責）

聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外消費回流，通過(guò)加強消費基礎設施建設、暢通流通網(wǎng)絡(luò )、健全標準規范、創(chuàng )新監管體系、強化線(xiàn)上線(xiàn)下消費者權益保護等，營(yíng)造便利、安心、放心的消費環(huán)境，同時(shí)兼顧各方利益，在實(shí)踐中探索完善有利于發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)的監管方式。

26.結合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場(chǎng)改造為城市配送中心。2016年內爭取建成已納入規劃的全部一級鐵路物流基地，二、三級鐵路物流基地完成規劃目標一半以上的建設任務(wù)。進(jìn)一步擴大貨運班列開(kāi)行覆蓋范圍。（中國鐵路總公司牽頭負責）

27.加強冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，完善冷鏈物流標準和操作規范體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應用，擴大冷鏈物流覆蓋范圍、提高服務(wù)水平。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

28.開(kāi)展加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)，加大對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區菜場(chǎng)、農村物流設施等公益性較強的流通設施支持力度。通過(guò)加快建設農民工生活服務(wù)站和農村綜合服務(wù)中心等方式健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大農村生活服務(wù)消費。（商務(wù)部牽頭負責）

29.推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式、加強技術(shù)應用、優(yōu)化消費環(huán)境、提高服務(wù)水平，由銷(xiāo)售商品向創(chuàng )新生活方式轉變，做精做深體驗消費。發(fā)揮品牌消費集聚區的引導作用，擴大品牌商品消費。積極培育國際消費中心城市。（商務(wù)部牽頭負責）

30.深入開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯示范建設。開(kāi)展地域特色產(chǎn)品追溯示范和電商平臺產(chǎn)品追溯示范活動(dòng)，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )立可追溯特色產(chǎn)品品牌，鼓勵電商平臺創(chuàng )建可追溯產(chǎn)品專(zhuān)區，形成城鄉產(chǎn)品信息暢通、線(xiàn)上線(xiàn)下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò )，提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通、消費安全監測監管水平。（商務(wù)部牽頭負責）

31.將內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程實(shí)施范圍，由食品企業(yè)進(jìn)一步擴大至日用消費品企業(yè)。（質(zhì)檢總局牽頭負責）

32.持續提升無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品（“三品一標”產(chǎn)品）總量規模和質(zhì)量水平。（農業(yè)部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

33.加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標準體系和行業(yè)規范建設，推動(dòng)養老服務(wù)等認證制度，提升幸福產(chǎn)業(yè)的標準化水平。（質(zhì)檢總局牽頭負責）

34.加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬/增強現實(shí)標準體系以及可穿戴設備標準建設，推進(jìn)標準應用示范。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

35.創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，加強部門(mén)間、區域間執法協(xié)作，建立完善線(xiàn)索通報、證據移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權假冒商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。（全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）

各地區、各部門(mén)要充分認識進(jìn)一步擴大國內消費特別是服務(wù)消費的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，逐項抓好政策落實(shí)，確保各項措施見(jiàn)到實(shí)效，不斷研究解決擴消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的新情況、新問(wèn)題。各地區要結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責任。國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要注重分類(lèi)指導，抓緊制定配套政策和具體措施，加強部門(mén)協(xié)作配合，共同開(kāi)展好相關(guān)工作。

                                                             國務(wù)院辦公廳

                                                          2016年11月20日