導 語(yǔ)
建設田園綜合體順應了農業(yè)農村發(fā)展趨勢和歷史性變化，反映了農業(yè)農村內部和外部的客觀(guān)要求。要準確把握田園綜合體的建設理念，功能區域。2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。這不僅是中央在新形勢下對農業(yè)農村發(fā)展的重大政策創(chuàng )新，也是賦予農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。
一、充分認識建設田園綜合體試點(diǎn)的重大意義
（一）建設田園綜合體是農業(yè)農村發(fā)展形勢的客觀(guān)要求。
當前，我國城鄉一體化發(fā)展步伐加快，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速，社會(huì )資本向農業(yè)農村流動(dòng)力度加大，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不斷加強，農村生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式深刻調整，農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系優(yōu)化完善，農業(yè)農村發(fā)展處于前所未有的新方位，已到了轉型升級、全面創(chuàng )新的新階段，建設田園綜合體順應了農業(yè)農村發(fā)展趨勢和歷史性變化，反映了農業(yè)農村內部和外部的客觀(guān)要求。
從生產(chǎn)的層面看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展農民增收都面臨一定的下行壓力，傳統農業(yè)園區發(fā)展模式固化，在土地、科技、服務(wù)、管理等方面面臨瓶頸，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展受到制約，轉型升級遇到較大壓力，迫切需要尋求推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的新抓手，打造三產(chǎn)融合的新平臺，啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的新引擎，充分釋放生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng )新活力。
從生活的層面看，城市化和工業(yè)化加速了農村空心化、老齡化，鄉村社會(huì )功能退化，農村基本公共服務(wù)缺位，城鄉差距不斷拉大，農村成為城鄉一體化和“新四化”發(fā)展中的突出短板。同時(shí)，城鄉居民已具備了為休閑觀(guān)光、生態(tài)產(chǎn)品付費的能力，對鄉村生態(tài)旅游、領(lǐng)略鄉村文化、體驗農耕文明等方面的需求與日俱增，培育和開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性的需求和意識不斷強化，迫切需要搭建新的業(yè)態(tài)平臺來(lái)迎合需求、釋放功能、滿(mǎn)足新的城鄉居民需要。
從生態(tài)的層面看，農業(yè)在承擔農民增收農村繁榮職能的同時(shí)，還要承擔生態(tài)保護的功能，不僅要使農村成為“金山銀山”的基礎和源泉，更要成為“綠水青山”的保護區和棲居地，要使農村不僅享受城市文明的發(fā)展成果，更要保持農業(yè)文明的田園風(fēng)光和獨有魅力。因此，中央提出建設田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一的、局部的試點(diǎn)探索，而是對農業(yè)農村生產(chǎn)生活方式的全局性變革，是引領(lǐng)未來(lái)農業(yè)農村發(fā)展演變的重大政策創(chuàng )新。
（二）建設田園綜合體的意義和作用。
建設田園綜合體對于培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能、加快城鄉一體化步伐、推動(dòng)農業(yè)農村實(shí)現歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現實(shí)意義，核心是要提供一個(gè)機制創(chuàng )新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式。
一是田園綜合體為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革搭建了新平臺。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，轉化“三農”發(fā)展動(dòng)能的核心和關(guān)鍵是確立承載產(chǎn)業(yè)、集聚項目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體，以空間創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現現有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。
二是田園綜合體為農業(yè)現代化和城鄉一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了新支點(diǎn)。中央城市工作會(huì )議指出，“我國城鎮化必須同農業(yè)現代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動(dòng)，形成城鄉發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發(fā)展一體化新格局，必須在農村找到新支點(diǎn)和新平臺。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉一體化的理想結合點(diǎn)和重要標志，為鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了支撐。
三是田園綜合體為農村生產(chǎn)生活生態(tài)統籌推進(jìn)構建了新模式。建設田園綜合體，在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為農民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現現代居住功能，為實(shí)現城鄉基礎設施和公共服務(wù)均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風(fēng)光、鄉野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農業(yè)模式，能夠更好迎合和滿(mǎn)足城市居民對生態(tài)旅游和鄉村體驗的消費需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動(dòng)發(fā)展。
四是田園綜合體為傳承農村文明，實(shí)現農村歷史性轉變提供了新動(dòng)力。通過(guò)田園綜合體，有助于實(shí)現城市文明和鄉村文明的融合發(fā)展，為傳承和發(fā)展我國傳統農耕文化提供了契機，鄉村治理也能獲得更多的深層次文化支撐，助推實(shí)現美麗田園、和諧鄉村。田園綜合體將推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化，全面提升農業(yè)綜合效益和競爭力，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，從而實(shí)現鄉村發(fā)展歷史性轉變。
對于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言，建設田園綜合體試點(diǎn)，打開(kāi)了新的著(zhù)力重點(diǎn)和職能空間。建設田園綜合體包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面內容，本質(zhì)在于“綜合性”，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”，兩者在內涵上是相互契合的。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設田園綜合體試點(diǎn)，一方面，能夠發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綜合平臺作用，通過(guò)打基礎、強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點(diǎn)水平；另一方面，通過(guò)建設田園綜合體試點(diǎn)，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，從而繼續保持自身的先進(jìn)性和特色，為農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展打開(kāi)突破口。
二、準確把握田園綜合體的建設理念、功能區域
（一）田園綜合體的建設理念。
一是突出 “為農” 理念，堅持姓農為農，廣泛受益。建設田園綜合體要以保護耕地為前提，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在保障糧食安全的基礎上，發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。要使農民全程參與田園綜合體建設過(guò)程，強化涉農企業(yè)、合作社和農民之間的緊密型利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民從三產(chǎn)融合和三生統籌中廣泛受益。
二是突出 “融合” 理念，堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合。田園綜合體體現的是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個(gè)完善的田園綜合體應是一個(gè)包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉復合體。要通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動(dòng)田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉、農與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統與現代在田園綜合體中相得益彰。
三是突出 “生態(tài)” 理念，堅持宜居宜業(yè)，三生統籌。生態(tài)是田園綜合體的根本立足點(diǎn)。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內涵和外延之中，要保持農村田園生態(tài)風(fēng)光，保護好青山綠水，留住鄉愁，實(shí)現生態(tài)可持續。要建設循環(huán)農業(yè)模式，在生產(chǎn)生活層面都要構建起一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)鏈條，使田園綜合體成為一個(gè)按照自然規律運行的綠色發(fā)展模式。將生態(tài)綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中，始終保持生產(chǎn)、生活、生態(tài)統籌發(fā)展，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。
四是突出 “創(chuàng )新” 理念，堅持因地制宜，特色創(chuàng )意。田園綜合體是一種建立在各地實(shí)踐探索雛形基礎之上的新生事物，沒(méi)有統一的建設模式，也沒(méi)有一個(gè)固定的規劃設計，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發(fā)揚原汁原味的特色，而非移植復制和同質(zhì)化競爭。要立足當地實(shí)際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創(chuàng )新舉措，鼓勵創(chuàng )意農業(yè)、特色農業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)田園綜合體建設活力。
五是突出 “持續” 理念，堅持內生動(dòng)力，可持續發(fā)展。建設田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強大生命力的農業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，以市場(chǎng)需求為導向，集聚要素資源激發(fā)內生動(dòng)力，更好滿(mǎn)足城鄉居民需要，健全運行體系，激發(fā)發(fā)展活力，在各建設主體各有側重、各取所需的基礎上，為農業(yè)農村農民探索出一套可推廣、可復制、可持續的全新生產(chǎn)生活方式。
（二）田園綜合體的功能區域。
從田園綜合體應具備的功能區域看，主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀(guān)、休閑、服務(wù)等區域，每一區域承擔各自的主要職能，各區域之間融合互動(dòng)，形成緊密相連、相互配合的有機綜合體。
一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)區。主要是從事種植養殖等農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農產(chǎn)品加工制造、儲藏保鮮、市場(chǎng)流通的區域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力的核心區域。
二是生活居住區。在農村原有居住區基礎之上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動(dòng)引領(lǐng)下，構建起以農業(yè)為基礎、以休閑為支撐的綜合聚集平臺，形成當地農民社區化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來(lái)休閑旅游居住生活等3類(lèi)人口相對集中的居住生活區域。
三是文化景觀(guān)區。是以農村文明為背景，以農村田園景觀(guān)、現代農業(yè)設施、農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品為基礎，開(kāi)發(fā)特色主題觀(guān)光區域，以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居，增強綜合體的吸引力。
四是休閑聚集區。是為滿(mǎn)足城鄉居民各種休閑需求而設置的綜合休閑產(chǎn)品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動(dòng)和體驗項目等，使城鄉居民能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村田園活動(dòng)，享受休閑體驗樂(lè )趣。
五是綜合服務(wù)區。指為綜合體各項功能和組織運行提供服務(wù)和保障的功能區域，包括服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等，也包括服務(wù)居民生活領(lǐng)域的醫療、教育、商業(yè)、康養、培訓等內容。這些功能區域之間不是機械疊加，是功能融合和要素聚集，以功能區域銜接互動(dòng)為主體，使綜合體成為城鄉一體化發(fā)展背景下的新型城鎮化生產(chǎn)生活區。
三、推進(jìn)田園綜合體建設要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題
（一）在建設定位上，要確保田園綜合體 “姓農為農” 的根本宗旨不動(dòng)搖。田園綜合體的建設目標是為當地居民建設宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，其核心是“為農”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。要將農民充分參與和受益作為根本原則，充分發(fā)揮好農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，提升農民生產(chǎn)生活的組織化、社會(huì )化程度，緊密參與田園綜合體建設并全面受益。在這一方面，要切實(shí)保護好農民的幾項權益：一是保護農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)權益。二是保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益權益。三是保護鄉村文化遺產(chǎn)權益。四是保護農村生態(tài)環(huán)境權益。尤其要強調的是，田園綜合體要展現農民生活、農村風(fēng)情和農業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農業(yè)，決不能將綜合體建設搞成變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區和私人莊園會(huì )所，確保田園綜合體建設定位不走偏走歪，不發(fā)生方向性錯誤。
（二）在推進(jìn)力量上，堅持以農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺，集中相關(guān)政策支持合力。要充分發(fā)揮有關(guān)扶持政策的合力，從基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設、美麗鄉村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設。要發(fā)揮地方政府主導作用，強化與相關(guān)涉農政策和資金的統籌銜接，把農村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領(lǐng)域的支持政策緊密結合，探索以田園綜合體試點(diǎn)為平臺，統籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設，促進(jìn)循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗等方面發(fā)展，拓展農業(yè)的多功能性，力爭建設一片、成效一片，試點(diǎn)一個(gè)、務(wù)求精品。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農民等建設主體的作用，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線(xiàn)，以利益聯(lián)結為紐帶，以合作共贏(yíng)為動(dòng)力，通過(guò)建立科學(xué)健全的市場(chǎng)化運行機制，使每一個(gè)建設主體都能明確自身定位，主動(dòng)參與和投入綜合體建設，各盡其能、各取所需，形成建設合力。
（三）在建設內容上，重點(diǎn)推進(jìn)六大支撐體系建設。以農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺推進(jìn)田園綜合體建設，要圍繞建設目標、功能定位和模式特色，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設。夯實(shí)基礎，搭建平臺。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開(kāi)展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。突出特色，壯大產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和基礎條件，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規�；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育主體。積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道。培育和開(kāi)發(fā)農業(yè)的多功能性，促進(jìn)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。綠色發(fā)展，改善生態(tài)。優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。完善功能，強化服務(wù)。要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。集中合力，順暢運行。確定合理的建設運營(yíng)管理模式，政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用；農民通過(guò)合作化、組織化等方式參與綜合體建設并多重受益。
（四）在實(shí)施路徑上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵基層創(chuàng )新探索。田園綜合體建設內容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素有著(zhù)較大需求。要堅持以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，激發(fā)綜合體內生發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng )新活力。在資金投入上，要改進(jìn)財政資金投入方式，綜合考慮運用補助、貼息、擔�；�、風(fēng)險補償金等多種方式，提升財政資金使用效益。田園綜合體建設主體多元，不同的利益訴求決定了建設資金來(lái)源渠道廣泛多樣，要通過(guò)財政撬動(dòng)、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會(huì )資本。要創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)模式，按照2017年中央一號文件相關(guān)要求，完善新增建設用地的保障機制，探索解決田園綜合體建設用地問(wèn)題。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運行服務(wù)體系等方面，也要堅持以市場(chǎng)機制為主，配合相關(guān)政策支持，使綜合體走上充滿(mǎn)活力的良性發(fā)展軌道。
【來(lái) 源：財政部國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任 】
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