“拓展森林旅游發(fā)展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國有林場(chǎng)等為重點(diǎn)，完善森林旅游產(chǎn)品和設施，推出一批具備森林游憩、療養、教育等功能的森林體驗基地和森林養生基地。鼓勵發(fā)展‘森林人家’‘森林小鎮’，助推精準扶貧。加強森林旅游公益宣傳，鼓勵舉辦具有特色的森林旅游宣傳推介活動(dòng)。（國家林業(yè)局、國家旅游局等）”。這是李克強總理日前簽發(fā)的、以國務(wù)院名義發(fā)布的《全國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》中，專(zhuān)門(mén)寫(xiě)的一段關(guān)于森林旅游的話(huà)。

　　據此，筆者建議，“十三五”期間森林旅游應著(zhù)重開(kāi)展以下五項工作。

　　第一，“十三五”期間森林旅游應以轉型升級、提質(zhì)增效為主要任務(wù)。

　　目前，我國森林公園、濕地公園、林業(yè)系統自然保護區近7000處，各類(lèi)森林旅游地約9000處。2016年，全國森林旅游游客量達到12億人次，約占國內旅游人數的27%。全國森林旅游體系已基本建成，森林旅游政策、標準與規范基本形成。

　　“十三五”期間，森林旅游發(fā)展總方針要堅持數量規模擴大與服務(wù)質(zhì)量提升并重。“數量規模擴大”主要指擴大森林旅游地的接待數量，而不是擴大森林旅游地的數量，以此滿(mǎn)足民眾日益增長(cháng)的綠色休閑旅游需求；“服務(wù)質(zhì)量提升”主要指提高森林旅游地的基礎和服務(wù)設施，提高森林旅游的科學(xué)含量、提升文化品位，形成產(chǎn)品特色、塑造綠色休閑品牌，提升森林休閑者的生態(tài)體驗與滿(mǎn)意程度，使森林旅游的供給側與需求側相輔相成、協(xié)調增長(cháng)。

　　建議“十三五”期間從嚴審批新的國家森林公園，適度審批國家濕地公園，積極開(kāi)展國家沙漠公園的試點(diǎn)建設，規范國家自然保護區的生態(tài)旅游方式，對已有的國家森林公園、國家濕地公園加強質(zhì)量督查，建立動(dòng)態(tài)管理機制，限期改進(jìn)不符合要求的國家森林公園和濕地公園，淘汰不合格的國家森林公園和濕地公園。在著(zhù)力提升國家級森林旅游地質(zhì)量與效益的同時(shí)，大力推進(jìn)省、市、縣因地制宜開(kāi)辟更多獨具特色的中小型森林旅游地，滿(mǎn)足各地民眾就近回歸自然、綠色休閑的常態(tài)需求。

　　第二，增強與擴展森林旅游的綜合功能。

　　貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，讓森林旅游從觀(guān)光游憩為主向休閑度假、健康養生、山地運動(dòng)和科普科考等多功能拓展，從主要解決林場(chǎng)職工就業(yè)為主向發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、增加地方就業(yè)、開(kāi)展生態(tài)保育、林場(chǎng)與鄉村共同發(fā)展等綜合性提升。自然保護區、森林公園、濕地公園和沙漠公園要加強生態(tài)教育和科普宣傳設施建設與活動(dòng)安排。每個(gè)國家自然保護區、森林公園、濕地公園與沙漠公園至少與1家中小學(xué)合作，成為中小學(xué)生態(tài)體驗和教育基地。

　　第三，創(chuàng )新森林旅游管理體制機制。

　　森林旅游具有事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。“十三五”期間要通過(guò)典型試驗、調查研究、委托林業(yè)院校開(kāi)展專(zhuān)項研究等多種渠道加以研究，從理論與實(shí)踐的結合上探索森林旅游的公益性與商業(yè)性如何結合與互補，用公益性指導森林旅游的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，用商業(yè)性經(jīng)營(yíng)補貼和增加公共服務(wù)經(jīng)費，找到森林旅游良性循環(huán)的可持續發(fā)展之路。

　　建議國家林業(yè)局在加強和充實(shí)森林旅游管理機構的同時(shí)，逐步推動(dòng)森林旅游相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì )化、市場(chǎng)化進(jìn)程，如支持籌建中國和省市森林旅游協(xié)會(huì )，把森林旅游地的宣傳推廣、質(zhì)量等級認證、人才培訓、規劃咨詢(xún)、志愿者隊伍建設和國際交流等工作，逐步向森林旅游協(xié)會(huì )轉移或向協(xié)會(huì )購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，使林業(yè)行政主管部門(mén)從行業(yè)管理的事務(wù)性工作中抽身，集中精力抓森林旅游的規劃決策、法規建設、生態(tài)保護和部門(mén)協(xié)調等宏觀(guān)戰略指導。

　　基于森林旅游事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性、公益性與商業(yè)性的雙重特性，具有保護生態(tài)、環(huán)境教育、服務(wù)國民休閑與發(fā)展經(jīng)濟的多種功能，在一些以國有林為基礎的森林公園、濕地公園開(kāi)展所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權和監護權四權分工、綜合管治的運營(yíng)機制改革。林地與濕地的所有權歸國家所有，管理權由各級林業(yè)主管部門(mén)掌控，經(jīng)營(yíng)權依法委托企業(yè)運行，并由政府相關(guān)部門(mén)、森林旅游協(xié)會(huì )、社會(huì )公眾和媒體共同進(jìn)行環(huán)境與資源管理工作監督。委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)既可以是國有林場(chǎng)投資組建的企業(yè)，也可以是由林業(yè)部門(mén)人員投資組建的企業(yè)，還可以是其他行業(yè)企業(yè)和個(gè)人投資組建的企業(yè)。入駐企業(yè)要與主管部門(mén)簽署具有法律效力的承包經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方責任、權利與義務(wù)。通過(guò)四權分工、綜合管治的體制機制，激發(fā)森林旅游經(jīng)營(yíng)活力，有效保護生態(tài)環(huán)境和森林資源。

　　在若干國家森林旅游地開(kāi)展商業(yè)性經(jīng)營(yíng)項目的特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，總結經(jīng)驗、逐步推廣。“十三五”期間，森林旅游要在事業(yè)公益性與產(chǎn)業(yè)商業(yè)性?xún)煞矫嫱瑫r(shí)發(fā)力、取得突破，創(chuàng )立中國特色與地方特點(diǎn)相結合的森林旅游體制機制，使森林旅游充滿(mǎn)活力、持續發(fā)展。

　　開(kāi)展體制機制改革不定時(shí)限、不搞指標、不一刀切，鼓勵各地依據本地情況自主創(chuàng )造多種形式，政府主管部門(mén)尊重地方和群眾的首創(chuàng )精神，在總結經(jīng)驗、規范政策的基礎上逐步推進(jìn)。

　　第四，加強部門(mén)協(xié)調、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)森林旅游順暢發(fā)展。

　　森林生態(tài)是休閑旅游業(yè)發(fā)展的自然基礎、重要的休閑旅游資源與旅游吸引力。森林旅游的基礎是林業(yè)，休閑旅游是在林業(yè)“大樹(shù)”上“嫁接”后長(cháng)出的“新枝”、開(kāi)出的“新花”，是林業(yè)向服務(wù)業(yè)擴展的新領(lǐng)域；森林旅游又是休閑旅游“百花園”中綻放的一片新花圃。森林與旅游，兩者不可分離，合則兩旺、分則兩傷。

　　國務(wù)院發(fā)布的全國《 “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》明確規定，發(fā)展森林旅游的“責任單位”是國家林業(yè)局和國家旅游局，“牽頭單位”是國家林業(yè)局。這是對開(kāi)展森林旅游部門(mén)職責的明確界定，林業(yè)部門(mén)與旅游部門(mén)的合作是森林旅游管理體制的基石。

　　為此，國家林業(yè)局要積極主動(dòng)推動(dòng)與國家旅游局的協(xié)調合作，制定合作工作計劃，明確雙方在發(fā)展森林旅游中的角色與分工，建立協(xié)調工作機制，確定年度活動(dòng)，實(shí)現局際協(xié)調工作制度化、常態(tài)化，不因部門(mén)負責人的變動(dòng)而中斷。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)還要與其他相關(guān)部門(mén)廣泛合作，形成推動(dòng)森林旅游發(fā)展的廣泛合力。與文化部門(mén)合作，推動(dòng)森林文化休閑旅游，如森林音樂(lè )會(huì )；與體育部門(mén)合作，打造森林體育、冰雪休閑旅游產(chǎn)品；與衛生醫療部門(mén)合作，開(kāi)發(fā)森林養生旅游產(chǎn)品；與教育部門(mén)合作，開(kāi)發(fā)森林研學(xué)旅游產(chǎn)品；與民族、宗教部門(mén)合作，開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情旅游和宗教休閑旅游產(chǎn)品；與交通部門(mén)合作，建設森林汽車(chē)營(yíng)地、森林觀(guān)光班車(chē)、列車(chē)；與商業(yè)部門(mén)合作，開(kāi)發(fā)林牧副漁食品、工藝品；與旅游部門(mén)合作，開(kāi)展森林旅游宣傳推廣，等等。只有林業(yè)部門(mén)與其他部門(mén)廣泛合作，開(kāi)發(fā)豐富多彩的森林旅游延伸產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈、擴大產(chǎn)品群，“林家鋪子”才能多業(yè)興旺發(fā)達，更好地發(fā)揮森林生態(tài)資源的優(yōu)勢與功能。

　　第五，開(kāi)展局校合作，加強森林旅游人才培養與科研工作。

　　森林旅游的發(fā)展必須既尊重森林保育自然規律，又遵循休閑旅游發(fā)展的經(jīng)濟規律，并實(shí)現兩者的有機融合；需要既懂林業(yè)科技，又懂休閑旅游經(jīng)營(yíng)管理的人才，造就一支亦林亦旅的管理經(jīng)營(yíng)隊伍。筆者建議，“十三五”期間把森林旅游人才培養與科研工作作為國家林業(yè)局工作重點(diǎn)之一。

　　目前，全國許多省的林業(yè)高等院校和中高等職業(yè)學(xué)校設有旅游及相關(guān)領(lǐng)域的院、系、專(zhuān)業(yè)。根據有關(guān)院校的教育科研特長(cháng)，建立幾個(gè)森林旅游科研基地，委托相關(guān)課題研究。也可委托有關(guān)院校建立森林旅游管理、經(jīng)營(yíng)研究基地和人才培訓基地。探索林業(yè)院（系）與旅游院（系）聯(lián)合辦學(xué)，培養既懂“林”又懂“旅”的經(jīng)營(yíng)管理、研究咨詢(xún)人才。

　　改進(jìn)中國森林風(fēng)景資源評價(jià)委員會(huì )的工作，除完成目前的工作外，還可開(kāi)展專(zhuān)題研究、政策咨詢(xún)和國際交流等工作。

　�。ㄗ髡呦抵袊�森林風(fēng)景資源評價(jià)委員會(huì )顧問(wèn)）