山西省代省長(cháng)樓陽(yáng)生

“人說(shuō)山西好風(fēng)光”。“十三五”時(shí)期是山西文化旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效的攻堅期，我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展文化旅游業(yè)的決策部署，按照山西省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，大力推進(jìn)文化旅游業(yè)改革發(fā)展。

搶抓機遇、轉變觀(guān)念，加快把文化旅游業(yè)培育成我省戰略性支柱產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省旅游業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展進(jìn)步，但與建設旅游強省的目標要求相比，發(fā)展的空間還很大，任務(wù)還很繁重。當前山西正處在決勝全面建成小康社會(huì )的重要歷史關(guān)頭，處在創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級的關(guān)鍵階段，必須主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、大力推進(jìn)供給側結構性改革的新形勢、大背景、新任務(wù)，搶抓經(jīng)濟下行倒逼轉型和旅游消費需求提速升級的重大機遇，大力推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，著(zhù)力打造旅游目的地，加快把文化旅游業(yè)培育成我省戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設與旅游資源大省地位相適應的旅游強省。

實(shí)現這一目標，要非常明確地提“把文化旅游業(yè)培育成我省戰略性支柱產(chǎn)業(yè)”。山西旅游資源有著(zhù)豐厚的文化積淀和文化內涵。加快把文化旅游業(yè)培育成我省戰略性支柱產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展規律使然，是經(jīng)濟轉型升級之要，也是發(fā)揮比較優(yōu)勢所在。只要我們對癥下藥、持續發(fā)力，假以時(shí)日，文化旅游業(yè)一定能夠成為我省戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，山西建設旅游強省的目標一定能夠實(shí)現。

實(shí)現這一目標，要樹(shù)立新的資源觀(guān)。從狹隘的資源認識中走出來(lái)。礦產(chǎn)是資源，歷史文化是資源，生態(tài)文化是資源，紅色文化是資源，人力資源是第一資源，地方的軟實(shí)力也是資源。按照這樣一種資源觀(guān)，我們山西是有比較優(yōu)勢的。比較優(yōu)勢必須要用后發(fā)優(yōu)勢的理念和后發(fā)優(yōu)勢的做法，轉化成現實(shí)優(yōu)勢，轉化成競爭優(yōu)勢。

實(shí)現這個(gè)目標，要重點(diǎn)發(fā)展“旅游業(yè)+”。要在旅游消費“吃、住、行、游、購、娛”傳統元素的基礎上，主動(dòng)適應旅游產(chǎn)業(yè)、旅游消費不斷升級的趨勢。這個(gè)趨勢表現在需求的多元、業(yè)態(tài)的多樣、模式的創(chuàng )新和品質(zhì)的提升上。實(shí)現從景點(diǎn)旅游到全域旅游的轉變和發(fā)展，就要做好“旅游業(yè)+”這篇大文章，大力推動(dòng)文化旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快從景點(diǎn)景區旅游向全域旅游轉變，全方位、全天候實(shí)現旅游業(yè)業(yè)態(tài)從觀(guān)光旅游到深度旅游的重大變化，做到旺季不亂、淡季不淡。

實(shí)現這一目標，要把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣。“安”就是要確保旅游安全；“順”就是要旅途順心、順氣、順當、順利；“誠”就是指旅游過(guò)程的經(jīng)濟屬性實(shí)為履行合同的過(guò)程，因此要強化契約意識，誠實(shí)守信、貨真價(jià)實(shí)、童叟無(wú)欺，決不能在履行合同的過(guò)程中有欺詐行為，強買(mǎi)強賣(mài)、偷工減料、偷梁換柱；“特”就是產(chǎn)品要有特色、有特質(zhì)，能夠對游客產(chǎn)生足夠的吸引力；“需”就是服務(wù)能夠滿(mǎn)足不同層次、不同群體的多層次、多樣化、多元化的消費需求和消費預期；“愉”就是旅游體驗要愉悅、愉快，游客認為不虛此行，這是最本質(zhì)、也是最基本的要求。

大力推進(jìn)旅游景區（景點(diǎn)）體制機制改革，激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力

旅游景區（景點(diǎn)）管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機制不活是制約我省文化旅游業(yè)發(fā)展的主要癥結所在。要認真落實(shí)省委、省政府推進(jìn)旅游景區（景點(diǎn)）體制機制改革創(chuàng )新的意見(jiàn)，增強旅游市場(chǎng)主體活力、提升景區（景點(diǎn)）核心競爭力，加快改變景區（景點(diǎn)）單一的“門(mén)票經(jīng)濟”格局。

要理順管理體制。對符合條件的景區，整合文物、宗教、林業(yè)、水利等各種行政管理資源，成立作為政府派出機構的景區管委會(huì )統一行使管理權，對景區內社會(huì )、經(jīng)濟事務(wù)實(shí)施一體化管理，形成旅游發(fā)展一盤(pán)棋的工作格局，解決一些景區存在的機構重疊、職能交叉、效率低下的問(wèn)題。

要理順經(jīng)營(yíng)機制。在符合條件的景區著(zhù)力推行管理權、經(jīng)營(yíng)權分離，成立直接參與市場(chǎng)競爭的旅游業(yè)市場(chǎng)主體，特別是要選擇實(shí)力強、影響大、知名度高、業(yè)績(jì)好的大集團大公司作為戰略合作者，選擇經(jīng)驗豐富、業(yè)績(jì)優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)團隊，實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化。

要理順利益關(guān)系。旅游資源中，自然景觀(guān)是老天爺留下來(lái)的，文物資源是老祖宗留下來(lái)的，紅色旅游資源是老前輩留給我們的，景區開(kāi)發(fā)理應讓當地老百姓首先受益。要妥善處理好政府、企業(yè)、群眾的利益關(guān)系，探索并加快形成景區共享發(fā)展的利益聯(lián)結機制，決不能讓景區群眾捧著(zhù)“金飯碗”受窮。

要加強班子建設。突出景區專(zhuān)業(yè)特征和效率功能，選拔優(yōu)秀人才，組成精干高效的景區經(jīng)營(yíng)管理班子、團隊。

實(shí)施“五個(gè)一批”，推進(jìn)文化旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大

要包裝一批項目。高起點(diǎn)、高標準做好規劃策劃，把準旅游消費者的興奮點(diǎn)、找準投資者的盈利點(diǎn)，把握旅游業(yè)發(fā)展的規律和趨勢，面向國內外投資商，推出一批有市場(chǎng)前景的旅游項目。

要引進(jìn)一批戰略合作者。包括旅游投資商、旅游管理公司、旅游品牌企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )平臺等。我們不僅要引進(jìn)資金，更要引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念、發(fā)展模式和人才，在合作中全面提升旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，拓展國內外旅游市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

要培育一批經(jīng)營(yíng)主體。支持旅游骨干企業(yè)牽頭推進(jìn)企業(yè)整合，構建跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力扶持旅游企業(yè)做大做強，積極組建旅游飯店類(lèi)、旅游景區類(lèi)、旅游交通類(lèi)、旅行社類(lèi)和旅游投資類(lèi)等旅游企業(yè)集團，力爭培育出若干家國內知名的大型旅游企業(yè)集團。同時(shí)，我們還要積極扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小旅游企業(yè)組建多種形式的旅游聯(lián)合體。

要搭建一批旅游投融資平臺。探索文化旅游產(chǎn)業(yè)資本化運作新模式，積極引導旅游類(lèi)私募股權投資基金、風(fēng)險投資基金健康發(fā)展，支持創(chuàng )新型、成長(cháng)型的旅游企業(yè)股權融資，搭建文化旅游項目與金融資本對接的平臺。積極引導金融、風(fēng)投機構與具備條件的旅游企業(yè)合作，推動(dòng)旅游資產(chǎn)證券化。

要打造一批旅游景區和精品線(xiàn)路。在提升優(yōu)化古建宗教游、晉商文化游、尋根覓祖游等傳統旅游線(xiàn)路的同時(shí)，重點(diǎn)培育大運、太行、黃河等旅游廊道。利用和活化豐富的文物與民俗文化資源，培育長(cháng)城邊塞游、沁河古堡游、晉陜峽谷游等新興旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，形成山西旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。

抓好“八個(gè)加強”，全面提升文化旅游工作水平

加強規劃引領(lǐng)。要堅持“規劃為綱”，以規劃理清發(fā)展思路，以規劃整合配置資源，推動(dòng)相關(guān)資源要素有序向旅游業(yè)聚集。要按照國際水準、一流標準編制規劃，提高規劃的前瞻性和戰略性。規劃一旦制定，要有一張藍圖繪到底的精神，堅決克服長(cháng)官意志，杜絕規劃上的“瞎折騰”和“亂指揮”，搞一些不倫不類(lèi)的東西。

加強國際國內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。針對國際市場(chǎng)，要進(jìn)一步細分，在鞏固傳統入境市場(chǎng)的同時(shí)，借力各種國家戰略平臺特別是“一帶一路”戰略，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。

加強旅游基礎設施建設。要繼續實(shí)施旅游暢通工程，完善我省公路、鐵路、機場(chǎng)布局以及旅游集散網(wǎng)絡(luò )，解決連通景區交通的“最后一公里”問(wèn)題。要推進(jìn)全域化“旅游廁所革命”，年內基本解決平遙古城、云岡石窟、五臺山三個(gè)世界遺產(chǎn)景區旅游廁所的問(wèn)題，爭取3年后全省旅游廁所與旅游業(yè)發(fā)展相配套。同時(shí)，加大停車(chē)場(chǎng)等重要旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度。

加強旅游市場(chǎng)監管。要建立旅游景區飯店、旅行社、導游人員、購物場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量監督管理體系，建設旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用管理平臺，加強行業(yè)自律。要探索改革旅游執法體制，健全游客投訴受理、專(zhuān)辦、處理機制，讓游客在山西放心旅游、放心消費。

加強智慧旅游建設。加快建成山西智慧旅游公共服務(wù)平臺，推進(jìn)數字化景區建設，借助智慧信息平臺把山西旅游推向海內外。

加強從業(yè)人員培訓。加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，下氣力培養一批金牌導游和講解員，講活山西文化，講好山西故事。

加強宣傳促銷(xiāo)。好酒也要勤吆喝。要把旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)貿合作、友城互訪(fǎng)等有機結合起來(lái)，提升旅游地位和形象。旅游經(jīng)營(yíng)主體要抓好“內容營(yíng)銷(xiāo)”，把產(chǎn)品做好，把服務(wù)提供好，要用好傳統媒體和現代媒體“兩個(gè)平臺”。

要推進(jìn)我省文化旅游業(yè)大發(fā)展，必須堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“五大發(fā)展”新理念，切忌頭腦發(fā)熱，切忌急功近利，要做到科學(xué)規劃、有效保護、合理開(kāi)發(fā)、永續利用。一是不得破壞文物。必須在保護的前提下合理利用文物資源，杜絕以旅游開(kāi)發(fā)為名行破壞文物之實(shí)。二是不得破壞生態(tài)。要最大限度地尊重自然、敬畏自然、親近自然，實(shí)現人與自然的協(xié)調和諧共生。三是不得粗制濫造。要提高旅游景區、旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)的競爭力，做到精品精致，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。四是不得輕易落筆。不能搞大躍進(jìn)，更不能搞低水平的開(kāi)發(fā)建設，沒(méi)想好的先別急著(zhù)干。“留白”就是超前，沒(méi)想好就不要亂動(dòng)，否則就會(huì )成為“敗筆”。要給自己留下足夠的思考空間，為后人預留發(fā)展的空間。五是不得權錢(qián)交易。要守住廉政底線(xiàn)，杜絕歪門(mén)邪道、假公濟私、利益輸送，構建“親”“清”政商關(guān)系。

當前，山西正處在全面建成小康社會(huì )的重要歷史關(guān)頭和創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級的關(guān)鍵階段。加快發(fā)展文化旅游業(yè)機遇難得、任務(wù)光榮。全省上下要搶抓機遇、戮力同心，著(zhù)力把文化旅游業(yè)打造成為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，為塑造山西美好形象、實(shí)現山西振興崛起做出新的更大的貢獻。

（本文是山西省代省長(cháng)樓陽(yáng)生同志在2016山西省旅游發(fā)展大會(huì )上的講話(huà)）