”旅游+”是以旅游業(yè)為主體和主導的“+”，是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的旅游化，是相關(guān)資源基礎上的“＋旅游”。兩者都帶著(zhù)“+”號，一前一后，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)主導性卻已迥然不同。是否可以引發(fā)我們對當下旅游發(fā)展的再思考？

近日，國家發(fā)改委與旅游局聯(lián)合印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規劃（2016-2025年）》，確定了全國生態(tài)旅游發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、總體布局和重點(diǎn)任務(wù)，提出全國生態(tài)旅游八個(gè)片區、培育20個(gè)協(xié)作區、建設200個(gè)重點(diǎn)目的地，形成50條跨省和省域精品旅游線(xiàn)路，打造25條國家生態(tài)風(fēng)景道。“規劃”稱(chēng)，到2025年成為“世界生態(tài)旅游強國”。

初一看，“規劃”有原則、有目標、有布局、有產(chǎn)品、有項目、有措施，還有一個(gè)“世界生態(tài)旅游強國”的宏偉愿景，很全面、也很振奮心人，什么都不缺，應該為之點(diǎn)贊。

但是，細一想，疑惑就來(lái)了：開(kāi)展生態(tài)旅游的主體是誰(shuí)？管理生態(tài)旅游的主管部門(mén)是誰(shuí)？這個(gè)規劃誰(shuí)來(lái)落實(shí)？“規劃”中提到的自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景名勝區、沙漠公園、海洋公園等七類(lèi)自然保護地，離開(kāi)了國土、城建、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)保和農業(yè)等部門(mén)等，能保護、建設、管理和開(kāi)展好生態(tài)旅游嗎？筆者不清楚這個(gè)“規劃”在調研、編制、論證過(guò)程中是否有相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的參與，在旅游媒體的報道中也沒(méi)有一個(gè)字提及這一點(diǎn)。

這是偶然的疏忽嗎？早在2009年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》就指出，“大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展”。

為此，2010年國務(wù)院辦公廳又專(zhuān)門(mén)下文《貫徹落實(shí)國務(wù)院“關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)”重點(diǎn)工作分工方案》，對發(fā)展旅游業(yè)中部門(mén)合作作了明確、具體的規定，如“支持有條件的地區發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）；“合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環(huán)境影響評價(jià)制度，加強水資源保護和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負責）”。近幾年來(lái)，國務(wù)院曾發(fā)布過(guò)十多個(gè)關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)或與旅游業(yè)相關(guān)的文件，無(wú)不提到部門(mén)合作。國家旅游局與農業(yè)部、林業(yè)局和海洋局等也曾簽署過(guò)合作協(xié)議，但是為什么在制定這個(gè)涉及到眾多部門(mén)的全國性規劃時(shí)，偏偏又忘了這些文件與協(xié)議呢？

近兩年來(lái)，“旅游＋”是旅游界說(shuō)得很多的一個(gè)口號和方針，甚至被說(shuō)成是一個(gè)“理論創(chuàng )新”。有專(zhuān)家在闡述這一點(diǎn)時(shí)寫(xiě)道：“‘旅游+’是以旅游業(yè)為主體和主導的‘+’，‘旅游+’的本質(zhì)實(shí)際是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的旅游化”，并由此斷定“已經(jīng)從利用相關(guān)資源的‘＋旅游’，跨越到以旅游為主導的‘旅游＋’新時(shí)代”，道破了提出“旅游＋”的本意：是為了實(shí)現以旅游為“主體和主導”一個(gè)“新時(shí)代”，是要把“相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展旅游化”。這個(gè)“規劃”的編制和印發(fā)，就是體現“旅游＋”的一個(gè)例子。

生態(tài)旅游資源和環(huán)境的保護、利用和開(kāi)展是一項綜合性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強的社會(huì )系統工程，既要遵循生態(tài)系統保育規律，又要符合旅游經(jīng)濟運行規律，融自然生態(tài)演繹與經(jīng)濟生態(tài)變遷于一體，才能實(shí)現生態(tài)優(yōu)化與經(jīng)濟增長(cháng)互相促進(jìn)、同步推進(jìn)。按理說(shuō)，發(fā)展生態(tài)旅游發(fā)展最需要“＋旅游”與“旅游＋”的結合（這是筆者一直主張的）。以我國行政體制的框架而言，以上到下各類(lèi)生態(tài)旅游資源的主管部門(mén)是國土資源部、城鄉建設部、環(huán)境保護部、林業(yè)局、海洋局、農業(yè)部和水利部等，它們對各類(lèi)生態(tài)資源與環(huán)境最了解，在如何嚴格保護和適度利用這些資源科學(xué)開(kāi)展生態(tài)旅游上最有發(fā)言權。

在這些領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)旅游，旅游局必須與相關(guān)部門(mén)密切合作、虛心求教，主動(dòng)做好協(xié)助與配合工作，得到這些部門(mén)的理解與配合，從而發(fā)揮指導與協(xié)調作用。不用回避，由于部門(mén)職責與專(zhuān)業(yè)背景的不同，在如何開(kāi)展生態(tài)旅游上，相關(guān)部門(mén)與旅游部門(mén)及專(zhuān)家在理念與對策上有差異，甚至有爭論。其實(shí)，正是這種差異、爭論和由此形成的某種制約，對于合理、適度、持續發(fā)展旅游從根本上是有益的。旅游局如果想撇開(kāi)相關(guān)部門(mén)單干，或相關(guān)部門(mén)想撇開(kāi)旅游部門(mén)單干，都不利于生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

本文一開(kāi)頭曾說(shuō)，就其內容層面而言，這個(gè)規劃“什么都不缺”；但是從其制訂與執行層面而言，獨缺了“部門(mén)合作”這個(gè)關(guān)鍵詞；而沒(méi)有“部門(mén)合作”，“產(chǎn)業(yè)融合”也容易落空。試想，如果這個(gè)規劃是由發(fā)改委牽頭，旅游與國土、建設、環(huán)保護、林業(yè)、海洋、農業(yè)和水利等部門(mén)與專(zhuān)家共同編制、聯(lián)合發(fā)布，它的科學(xué)性、權威性、可行性也許會(huì )強一些。當然，這樣做可能在編制過(guò)程中“扯皮”會(huì )多一些、時(shí)間會(huì )長(cháng)一些，但這樣“磨合”形成的規劃，也許就不會(huì )“紙上畫(huà)畫(huà)”、“墻上掛掛”了。（摘自《中國青年報》,作者系北京第二外國學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(cháng)、教授）