云南省委書(shū)記、省長(cháng)陳豪

    習近平總書(shū)記考察云南時(shí)指出“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)”，進(jìn)一步明確了旅游在云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，為推進(jìn)旅游強省建設注入了強勁動(dòng)力。絢麗多姿的山水風(fēng)光、豐富多彩的民族風(fēng)情、深厚悠久的歷史文化、舒適宜人的生態(tài)環(huán)境和面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的區位條件，構成了云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢。云南將充分發(fā)揮區位、資源和開(kāi)放優(yōu)勢，更加主動(dòng)順應國內外消費者對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新需求層出不窮的新要求，改革創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，加快云南旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。

進(jìn)一步明確“為什么轉”

    習近平總書(shū)記指出：“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標”。對云南旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，轉型升級就是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，助力全面小康建設；轉型升級就是要實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為云南跨越發(fā)展提供新動(dòng)能。

    “十二五”時(shí)期，云南接待旅游總人數和旅游總收入年均增速達到18.4%和26%，旅游總收入先后跨越1000億、2000億和3000億大關(guān)。2015年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的6.6%，對全省經(jīng)濟的綜合貢獻達到13.52%，旅游綜合帶動(dòng)效應日益凸顯。旅游業(yè)作為“永遠的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，被許多國家和地區當作經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟低迷的大環(huán)境下，旅游產(chǎn)業(yè)國際化競爭持續加劇，呈現出很多新趨勢、新態(tài)勢、新挑戰。只有加快轉型升級，才能主動(dòng)順應潮流、從容應對挑戰，在旅游產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展大潮中勇立潮頭、有所作為。

    轉型升級才能適應旅游發(fā)展新態(tài)勢。旅游產(chǎn)業(yè)作為世界上很多國家擺脫危機、重振經(jīng)濟的重要抓手，將保持遠高于其他產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度。我國已經(jīng)進(jìn)入全民旅游和以個(gè)人游、自助游為主的新階段，預計到2020年，我國民年出游率將達到人均5次，形成每年超過(guò)60億國內旅游人次和2億出境旅游人次的海量市場(chǎng)。在這個(gè)高速發(fā)展的新趨勢面前，只有加快轉型升級步伐，才能把握機遇，在旅游產(chǎn)業(yè)的國際國內大市場(chǎng)中搶占主動(dòng)權。

    轉型升級才能適應旅游變化新趨勢。隨著(zhù)各國人民收入水平和生活品質(zhì)不斷提高，旅游者激增，促使旅游產(chǎn)業(yè)出現了許多新的發(fā)展趨勢。一是融合化。旅游產(chǎn)業(yè)與非旅游產(chǎn)業(yè)的界限日益模糊，生態(tài)、農業(yè)、旅游、休閑結合日趨緊密，傳統觀(guān)光游向體驗游、休閑游、度假游、生態(tài)游、文化游加速轉變。二是國際化。預計“十三五”時(shí)期，我國將為“一帶一路”沿線(xiàn)國家輸送1.5億人次中國游客、2000億美元旅游消費，將吸引沿線(xiàn)國家8500萬(wàn)旅游者來(lái)華旅游，將拉動(dòng)旅游消費上千億美元。三是智能化。預計2020年我國在線(xiàn)旅游對整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的滲透率將超過(guò)20%，1/5的公民旅游將通過(guò)在線(xiàn)方式實(shí)現。四是高端化。旅游者將更注重旅游過(guò)程的獨特性、體驗性、功能性和品質(zhì)性，“高精尖”旅游產(chǎn)品市場(chǎng)需求將快速擴大。五是生態(tài)化。旅游者的環(huán)保意識日益強烈，生態(tài)旅游以及旅游方式的生態(tài)化將成為主流。面對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，只有加快轉型升級步伐，才能適應和引領(lǐng)新趨勢，繼續發(fā)展和豐富旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南模式”，增強在國際國內旅游產(chǎn)業(yè)中的主導權。

    轉型升級才能適應旅游競爭新挑戰。進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在日益激烈的旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級競爭中不進(jìn)則退。只有加快轉型升級，才能避免在當前旅游市場(chǎng)格局調整中被邊緣化，進(jìn)一步促進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

    轉型升級才能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。當前，云南旅游產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全跳出傳統資源開(kāi)發(fā)和運作模式，旅游有效供給、高端供給不足，旅游和基礎設施配套建設不足，傳統觀(guān)光產(chǎn)品占比較高，休閑度假和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品較少，高品質(zhì)旅游文化活動(dòng)匱乏，國際國內大型旅游企業(yè)偏少，自創(chuàng )、自主品牌不夠，旅游市場(chǎng)秩序屢見(jiàn)失范，旅游人才不足，管理水平不高，旅游與文化結合不夠緊密，鄉村旅游、全域旅游發(fā)展不快等問(wèn)題，成為制約云南旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的短板，亟待通過(guò)轉型升級盡快加以解決。

進(jìn)一步明確“轉什么”

    破解難題，工作才有針對性。旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級作為我省建設旅游強省的必然途徑，泛泛而談勢必落空，必須堅持問(wèn)題導向，針對“痛點(diǎn)”，在轉觀(guān)念、轉方式、轉模式上取得共識、實(shí)現突破，才能保證轉型升級取得實(shí)效。

    轉變思想觀(guān)念。未來(lái)3—5年，我們將以“雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的氣魄，切實(shí)打破因循守舊、不思進(jìn)取、小富即安的思想禁錮，把轉型升級作為旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事，著(zhù)力解放思想，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，全力推動(dòng)旅游邁入轉型發(fā)展快車(chē)道。

    轉變發(fā)展方式。我們將更加主動(dòng)地適應旅游需求的新變化，立足優(yōu)勢和特色，突出規劃引領(lǐng)，積極創(chuàng )新轉型升級的方式和方法。堅持出大思路、謀大手筆、成大格局、獲大效益，“鋪天蓋地”地實(shí)施一批鄉村旅游項目，并推出一批“頂天立地”的龍頭項目。進(jìn)一步激活社會(huì )資本活力，鼓勵社會(huì )資本積極參與旅游投資開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游基礎設施和公共服務(wù)的投融資模式創(chuàng )新。

    轉變管理模式。按照推動(dòng)全域旅游、大旅游發(fā)展的思路，圍繞綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執法的需求，加強旅游大數據等“智慧旅游”信息基礎設施建設，著(zhù)力完善旅游公共服務(wù)體系，大力推行旅游綜合管理，大幅提升旅游管理和服務(wù)效率。

進(jìn)一步明確“向哪轉”

    方向正確，努力才會(huì )有價(jià)值。在旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的浪潮中，我們要有緊迫感，但不能盲目沖動(dòng)、低水平發(fā)展，必須找準轉型升級的方向，才能事半功倍，避免南轅北轍。當前，云南必須瞄準現代旅游發(fā)展高端化、國際化和特色化的方向，在做大做強做精做優(yōu)上下功夫。

    瞄準高端化。針對旅游個(gè)性化、時(shí)尚化、高消費化市場(chǎng)需求，大力開(kāi)發(fā)休閑度假、露營(yíng)自駕、房車(chē)旅游、探險探秘、教育科普、養生保健、低空旅游和“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，著(zhù)力構建高端旅游產(chǎn)品體系，提高旅游過(guò)程的獨特性、體驗性、功能性和品質(zhì)性。大力推廣服務(wù)標準化，強化服務(wù)精細化，著(zhù)力做優(yōu)高端旅游服務(wù)，滿(mǎn)足“定制化”市場(chǎng)、“新生代”市場(chǎng)、“銀發(fā)”市場(chǎng)等未來(lái)主流消費群體需求。

    瞄準國際化。充分借助“一帶一路”、瀾滄江—湄公河次區域等國際合作機制，積極推進(jìn)中國—東盟、大湄公河次區域、孟中印緬國際旅游合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨國精品線(xiàn)路，打造黃金旅游廊道，建設一批跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區，推進(jìn)旅游出入境便利化，打造無(wú)障礙跨境旅游。

    瞄準特色化。重點(diǎn)挖掘云南在全國乃至世界獨樹(shù)一幟的民族文化、歷史文化、邊地文化等，確定適宜開(kāi)發(fā)的文化旅游類(lèi)型，引入專(zhuān)業(yè)或高端創(chuàng )意團隊，搞好創(chuàng )意設計和規劃。策劃推出一批文化旅游新項目，建成一批特色鮮明、吸引力強、帶動(dòng)力大、文旅融合的重大項目，亮出“生態(tài)、健康、時(shí)尚”的旅游特色品牌。

    選準路徑，轉型才會(huì )有實(shí)效。產(chǎn)業(yè)轉型升級作為一個(gè)系統工程，在原因、難點(diǎn)、方向科學(xué)確定、統籌謀劃的基礎上，必須聚焦重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好“六個(gè)著(zhù)力”，全面務(wù)實(shí)加以推進(jìn)。

    著(zhù)力抓好八大提升工程。重點(diǎn)實(shí)施傳統產(chǎn)品提升工程、新業(yè)態(tài)培育工程、全域旅游富民工程、市場(chǎng)主體培育工程、旅游對外開(kāi)放工程、智慧旅游建設工程、旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程、城鄉環(huán)境整治工程，加快促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級三年行動(dòng)計劃的各項目標任務(wù)實(shí)現。

    著(zhù)力培育市場(chǎng)主體和發(fā)展載體。推動(dòng)優(yōu)勢旅游企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引進(jìn)國際品牌酒店、國內外知名管理公司和代辦機構，積極發(fā)展旅游文化總部經(jīng)濟。大力開(kāi)展云南特色旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村和旅游農業(yè)莊園創(chuàng )建工作，強化云南旅游發(fā)展的載體支撐。

    著(zhù)力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。啟動(dòng)建設一批養老養生旅游項目，努力把養老養生旅游培育成為云南旅游的新品牌和新亮點(diǎn)。建設一批道路依托型、目的地依托型露營(yíng)基地，打造中國“自駕友好型旅游目的地示范省”。開(kāi)工建設一批醫療健康旅游項目，提供優(yōu)質(zhì)醫療健康旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)攀巖、徒步、翼裝飛行等戶(hù)外運動(dòng)新產(chǎn)品，培育一批國內知名的運動(dòng)旅游品牌。依托中國—南亞博覽會(huì )和中國國際旅游交易會(huì )，建立以昆明為核心的中國西部會(huì )展經(jīng)濟圈。實(shí)施云南空中旅游快線(xiàn)工程，積極發(fā)展旅游包機，探索開(kāi)發(fā)低空游覽專(zhuān)線(xiàn)。

    著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新。創(chuàng )新旅游網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)模式，建好云南旅游大數據中心和全省統一的旅游應急指揮平臺，推進(jìn)旅游管理智能化、數字化。加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”步伐，建設中國面向南亞?wèn)|南亞網(wǎng)絡(luò )交易平臺，提供高效便捷服務(wù)。建立旅游人才數據庫，完善旅游人才培訓體系，健全旅游從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱(chēng)和技術(shù)等級制度，加強旅游人力資源管理。

    著(zhù)力開(kāi)拓扶貧新空間。改善鄉村旅游基礎設施、公共服務(wù)和環(huán)境衛生，發(fā)展風(fēng)格各異的自然觀(guān)光型、避暑度假型、城郊休閑型、鄉村體驗型、民俗觀(guān)賞型、山地運動(dòng)型旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。豐富一批農家樂(lè )聯(lián)盟、特色鄉村旅店、鄉村度假酒店、民族文化保護村落、養生休閑山莊、私人訂制農莊、旅游小鎮等多類(lèi)型、多業(yè)態(tài)鄉村旅游產(chǎn)品。貫徹國家“百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)”精神，努力培育一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)鄉村。提升改造云南原有旅游村，新建特色旅游村，推出一批主題鮮明、受廣大旅游者喜愛(ài)的旅游村鎮。

    力提升旅游服務(wù)著(zhù)質(zhì)量。建設旅游購物企業(yè)電子發(fā)票系統，加強旅游購物企業(yè)監管，嚴堵購物店非法經(jīng)營(yíng)漏洞。推行旅游購物企業(yè)、旅行社及導游人員計分管理辦法，建立旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的信用評價(jià)制度。繼續向社會(huì )發(fā)布云南旅游主要線(xiàn)路產(chǎn)品誠信指導價(jià)，引導游客理性選擇旅行社和產(chǎn)品線(xiàn)路。在全省范圍內推廣使用團隊電子名單表、電子合同和電子行程單，用信息化手段、開(kāi)放化平臺實(shí)現對旅游重點(diǎn)環(huán)節的全方位、全覆蓋監管。依托旅游大數據中心，加強信息采集、分析和處理，推動(dòng)旅游市場(chǎng)“精準整治”。

    2016年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，是云南省全面脫貧和全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級的工作部署已全面鋪開(kāi)，打造全域旅游戰役的號角已嘹亮吹響。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在國家各相關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助下，在全省廣大干部群眾的共同努力下，云南旅游強省建設目標一定能夠順利實(shí)現。