卓勇良 特色小鎮的內涵與外延

　　特色小鎮概念應該不難理解。然而望文生義常會(huì )出錯，而且不容易形成比較精準的理解。更重要的是，我們又為什么不能給特色小鎮，特別界定一些具有浙江特色的內涵和外延呢。

　　20多年前，曾去日本靜岡縣磐田市考察雅馬哈集團。磐田市從我的眼光看，其實(shí)也就是個(gè)鎮。當時(shí)聽(tīng)說(shuō)磐田市只有8萬(wàn)多人口，從谷歌地球上觀(guān)察，大概10余平方公里。而磐田市的特色，就是因為有一個(gè)雅馬哈集團。

　　雅馬哈有近兩萬(wàn)員工，幾乎多半在磐田市。這個(gè)集團是1887年，從偶然修理好一臺風(fēng)琴的機緣中起家的，1900年以后開(kāi)始生產(chǎn)鋼琴，上世紀50年代開(kāi)始生產(chǎn)摩托車(chē)，逐漸成為一家主打文化體育產(chǎn)品的綜合性國際集團。當年陪同的日本朋友向我介紹說(shuō)，在磐田市，幾乎每一家都有人在雅馬哈工作。以我們現在眼光看，這是正宗特色小鎮。

　　特色小鎮的這個(gè)特字，應該有比較高的要求。比方說(shuō)，小鎮上某個(gè)企業(yè)具有主體的地位，如橫店集團之于橫店鎮，意爾康集團之于溫溪鎮；又比方說(shuō)，某個(gè)產(chǎn)業(yè)或某個(gè)產(chǎn)品決定著(zhù)全鎮命運，如圓珠筆之于分水鎮，云計算之于杭州轉塘的云棲小鎮。如果一定要有定量標準，則主體企業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)或主體產(chǎn)品，起碼應占四五成或以上份額。當然，這可以包括橫向或縱向產(chǎn)業(yè)鏈。

　　鎮這個(gè)詞，在中文里是比較含糊的一個(gè)概念。我倒是覺(jué)得，對于鎮，我們不必過(guò)于望文生義。這既可以是英文“town”的概念，實(shí)際上就是中文里集鎮的意思，甚至可以?xún)H是數百至一兩千人的聚落。我在泰順考察過(guò)氡泉，是海拔300多米的一個(gè)酒店群，雖然不具有中文里鎮的特質(zhì)，但也可以稱(chēng)之為英文里的“town”，似乎也可以自行認定是一個(gè)特色小鎮。

　　現在中文里的鎮這個(gè)詞，也應該有一點(diǎn)英文“city”的意思。英文“city”用中文表達則可能比較復雜，既可以是一個(gè)很大的市，也可以是一個(gè)僅數萬(wàn)人口的所在。而這樣一個(gè)數萬(wàn)人口的所在，在中文里只能是鎮，不可能是市。因此特色小鎮中的鎮這個(gè)詞，僅具有英文“city”的部分內涵。

　　這樣我們就可以總結一下。特色小鎮概念，關(guān)鍵是既“特”又“小”，至于“鎮”的概念實(shí)際并不重要。因為在浙江特定空間格局下，只要稱(chēng)得上是“特”，即使“小”，也一定會(huì )聚集一堆人、一堆產(chǎn)業(yè)和一堆機構，就大致能符合中國傳統文化中的集鎮的定義，以及符合英文中關(guān)于“town”的定義，以及很可能有部分“city”的內涵。

　　從這里也可看出，特色小鎮不一定非是行政區劃不可。如轉塘的云棲小鎮，實(shí)際上是特色產(chǎn)業(yè)集聚區。又如南潯區當前正在建設發(fā)展中的荻港漁村，依托緊鄰的古村，以及規劃中的鳳凰洲生態(tài)養老項目，完全可以形成一個(gè)較具規模，以休閑旅游養生為特色的產(chǎn)業(yè)集聚區，也可以說(shuō)是一個(gè)較具擴展性的特色小鎮。

　　如何定義“小”的上限呢？以參與全省小城市培育試點(diǎn)的經(jīng)驗，特色小鎮以不大于10平方公里、10萬(wàn)人口為宜，且在實(shí)際工作中以一批不超過(guò)3至5平方公里和3至5萬(wàn)人的鎮及產(chǎn)業(yè)集聚區為主。

　　這可以有三方面理由。一是從主觀(guān)判斷出發(fā)，即超過(guò)10平方公里和10萬(wàn)人的一個(gè)集聚空間，或許就不能再稱(chēng)之為小。二是根據實(shí)證分析形成，2013年，全省27個(gè)參與小城市試點(diǎn)培育的鎮，有19個(gè)鎮的建成區常住人口在10萬(wàn)人以下，有13個(gè)鎮的建成區面積在10萬(wàn)平方公里以下，絕大多數鎮的發(fā)展，可能較難逾越10萬(wàn)人口的“坎”。三是根據實(shí)際工作需要而定，上限適當高一些，實(shí)際工作可以比較主動(dòng)，比較有彈性，同時(shí)也使得特色小鎮可以是一個(gè)比較長(cháng)期的發(fā)展概念。設定這一上限，實(shí)際也是兼顧多方因素的一個(gè)權衡。

　　特色小鎮還有一個(gè)很重要的關(guān)鍵，就是可擴展性。這決不是傳統意義上的規模擴張概念，而是在不具有或較少空間擴張狀況下，具有較好的品質(zhì)提升、特色增強以及銷(xiāo)售規模擴張的發(fā)展前景。并不是所有特色小鎮都是可擴展的，有些資源稀缺和需求特定的特色小鎮，關(guān)鍵是做強特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要其全面的可擴展性。如奉化溪口鎮，就應該是一個(gè)安安靜靜的歷史文化生態(tài)鎮。但相當一部分特色小鎮，應該具有很強的擴展前景，這也正是發(fā)展特色小鎮的一個(gè)重要目標。

　　楊柳勇  特色小鎮既面向未來(lái)又承載歷史

　　特色小鎮將成為浙江七大產(chǎn)業(yè)的高度聚集地，成為浙江七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“另辟蹊徑”。筆者認為，建設好特色小鎮，將是既能面向未來(lái)又能承載歷史的新創(chuàng )舉。

　　特色小鎮是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒(méi)有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬(wàn)別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮其國際影響力甚至可以大過(guò)周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

　　世界上有名的特色小鎮有無(wú)數。生活休閑型的小鎮、文化創(chuàng )意型的小鎮和旅游休閑型的小鎮等，往往有自然風(fēng)景和人文歷史背景作支撐，如旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主體的烏鎮旅游區。創(chuàng )業(yè)型的小鎮則往往有高校和科技人員的支撐，如硅谷。這里的小鎮往往不是一個(gè)傳統意義上的行政區域，而是一個(gè)具有某種要素集聚功能的區域。

　　浙江目前正處于經(jīng)濟轉型升級的轉折時(shí)期，發(fā)展和建設特色小鎮既要服從歷史也要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，使特色小鎮成為經(jīng)濟集聚和產(chǎn)業(yè)轉型升級的樣板的同時(shí)，需要營(yíng)造特色小鎮的人文因素和生活氣息，以適應新型小鎮居民生活質(zhì)量提高和人口結構變化的需求。這樣說(shuō)來(lái)，可以把特色小鎮首先理解為新的人口集聚的場(chǎng)所，它既能吸引和滿(mǎn)足這些人口工作和創(chuàng )業(yè)的需要，也能使他們在工作和創(chuàng )業(yè)之余感覺(jué)小鎮生活的自在和自豪。只有小鎮能夠吸引這些高素質(zhì)的適合小鎮發(fā)展的人口，小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標才能更好地達成。

　　現實(shí)來(lái)看，有兩種類(lèi)型的特色小鎮將是富有生命力的，一種是傳承歷史的，另一種是創(chuàng )新未來(lái)的。傳承歷史的小鎮并不是被動(dòng)發(fā)展的或是純粹“博物館”性質(zhì)的小鎮，它應該是建立在傳統產(chǎn)業(yè)基礎上，并且能夠引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，是把傳統產(chǎn)業(yè)注入新的活力的小鎮。從外部觀(guān)測看，這種類(lèi)型的小鎮應該是具有濃重的產(chǎn)業(yè)歷史和文化積淀，目前正帶領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)走出一片新天地。在浙江適合建設的有絲綢、茶葉、黃酒、旅游等特色產(chǎn)業(yè)（文化）小鎮。與此相對應，創(chuàng )新未來(lái)型的小鎮則可以是無(wú)中生有，或是偶然所得，或是依托國際化發(fā)展的大企業(yè)生存。在杭州目前推動(dòng)發(fā)展的所謂“三鎮三谷”就具有創(chuàng )新型小鎮的特色或雛形，是新型特色小鎮的代表，已經(jīng)或即將成為推動(dòng)新經(jīng)濟的引擎。

　　傳承歷史型的特色小鎮，眼睛盯著(zhù)的是未來(lái)，創(chuàng )新未來(lái)型的小鎮，則把創(chuàng )新文化作為傳統。在特色小鎮建設的理念上，兩者是相通的。首先，特色小鎮建設必須注入新的內容，豐富血脈，提高小鎮的凝集力。特色小鎮不同于工廠(chǎng)集中的產(chǎn)業(yè)園，它同時(shí)是小鎮居民生活和創(chuàng )業(yè)的場(chǎng)所，所以必須著(zhù)力營(yíng)造小鎮的創(chuàng )業(yè)氛圍和自在的生活休閑空間，以釋放創(chuàng )業(yè)者的靈感。當然它也不同于傳統市鎮或行政意義上的集鎮。其次，作為新經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，必須發(fā)揮小鎮的要素集聚和擴散作用。沒(méi)有集聚就不成為特色，有了集聚和特色，才能起到輻射和示范作用，才能提高小鎮在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和影響力。再次，小鎮建設必須符合年輕人的現代生活理念，以吸引年輕人進(jìn)駐。

　　特色小鎮是一鎮一品的。所謂特色，則是立命之本，競爭力所在。

　　如何建設好特色小鎮？在建設初期，無(wú)論是傳統改造型的還是創(chuàng )新未來(lái)型的，其建設的重點(diǎn)是交通、網(wǎng)絡(luò )設施和生活創(chuàng )業(yè)所需要的現代空間，以及現代生活方式的營(yíng)造和迎合。隨著(zhù)特色小鎮的漸趨成熟，配套服務(wù)的提升應該上升為建設的重點(diǎn)。

　　建設特色小鎮，必須創(chuàng )意先行和規劃先行，建設資金宜采用多樣化的PPP方式，注意發(fā)揮政府資源在引導和再分配中的作用。小鎮的特色文化傳播和產(chǎn)業(yè)影響力是推動(dòng)小鎮實(shí)現夢(mèng)想的翅膀。

　　秦詩(shī)立   特色小鎮的“特”與“色”

　　近年來(lái)，浙江為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和新載體建設，相繼開(kāi)展了整合提升開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）、設立省級產(chǎn)業(yè)集聚區、培育省級服務(wù)業(yè)集聚示范區、建設省級旅游度假區等重大創(chuàng )新舉措。為集中資源和精力，去年省里還組織編制了省級產(chǎn)業(yè)集聚區提升方案，支持在其內部設立高新產(chǎn)業(yè)園區。

　　同時(shí)，為推進(jìn)新型城市化建設，浙江積極開(kāi)展了都市區建設、美麗縣城打造、省級中心鎮培育、省級小城市培育試點(diǎn)，結合“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”等重大工程實(shí)施。特別是“兩美”浙江的提出與建設，正使浙江發(fā)展更有持續動(dòng)力、持久魅力。

　　但如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級與城鎮建設間的互促共贏(yíng)，即“產(chǎn)城融合”，對浙江來(lái)說(shuō)，既是老課題，也是新命題。對此，省、市、縣積極努力，在產(chǎn)業(yè)平臺選址時(shí)注重大中城市郊區優(yōu)先，或注重平臺內部產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的同步推進(jìn)，或注重加快增進(jìn)平臺與城市的功能對接與培育，取得了較好成績(jì)。同時(shí)，杭州、湖州等市縣，積極開(kāi)展風(fēng)情小鎮建設，以期實(shí)現城鎮建設與旅游、休閑、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以及特色傳統產(chǎn)業(yè)、特色本土文化的融合發(fā)展。

　　但隨著(zhù)新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟形態(tài)的不斷涌現，僅注重“產(chǎn)城融合”還不夠。因為對非銀行類(lèi)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數據、云計算，以及文化創(chuàng )意、健康服務(wù)、工業(yè)設計、高等教育、科技研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)而言，因其相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的特殊性，如高學(xué)歷、高收入、高勞動(dòng)負荷、高文化偏好等，其培育發(fā)展不僅需有充分的土地水電等要素支持、市場(chǎng)準入與稅費優(yōu)惠等政策支持，還需有科技人才信息等資源支持、現代交通與現代商務(wù)等功能支撐，更需有優(yōu)美舒適休憩與人居等環(huán)境支持、文化彰顯與身份認同等價(jià)值支持。

　　從而，在“產(chǎn)城融合”基礎上，如何進(jìn)一步實(shí)現“產(chǎn)城人融合”，是浙江在新常態(tài)下，亟待加強研究和破題的一項重大課題，有著(zhù)強烈的戰略與現實(shí)價(jià)值。

　　在這種意義上，特色小鎮作為新興產(chǎn)業(yè)的新載體，無(wú)論是建設理念、形態(tài)，還是建設路徑、機制，都應與現有中心鎮、風(fēng)情小鎮、小城市培育試點(diǎn)等有所不同，也應與開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)集聚示范區、旅游度假區等建設有所不同，需注重并有自身的特與色。

　　其中，特色小鎮的特，即特別之處，主要包括：產(chǎn)業(yè)特，主要為高新服務(wù)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節；人群特，從業(yè)人員以高智力者為主，多有著(zhù)高學(xué)歷、高收入；位置特，主要位于大城市內部（有相對獨立的空間）或周邊合適的郊區（鎮、村均可）；功能特，主要為企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新所需辦公場(chǎng)所及必要的公共重大裝備、實(shí)驗室、圖書(shū)館，以及為從業(yè)人員提供舒適、愜意的休閑和人居環(huán)境，交通、商業(yè)、商務(wù)等其他功能，則多依賴(lài)周邊大城市提供。

　　特色小鎮的色，即魅力所在，主要包括：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以助于增強對相關(guān)企業(yè)和鎮民的吸引力，可讓居民舒心地創(chuàng )業(yè)、休憩或居��；文化底蘊豐厚，以助于增強對企業(yè)與居民的文化認同感或心靈歸屬感，也將積累、形成新的文化特質(zhì)或亮色；身份認同度高，小鎮有著(zhù)區別于所依托大城市的標示性風(fēng)格、流行等，企業(yè)和居民多因此而自豪和珍惜。

　　顯然，特色小鎮是以舒適休憩與人居環(huán)境建設為基礎、以特色新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為功能、以特色文化形成與認同為標示的“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體。從而，特色小鎮既有傳統鎮的部分形態(tài)，也有其不同的內涵與要求。唯如此，才能跳出傳統思維和工作定勢，加強理念、模式、機制創(chuàng )新，保障其科學(xué)建設，真正成為特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。

　　蘭建平  特色小鎮的可持續發(fā)展之路

　　全省上下正在建設一批“特色小鎮”，這是我省為適應新常態(tài)而推出的一項新舉措。

　　努力尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的統一，正確理解省委、省政府提出的特色小鎮背景和內涵、建設的途徑和要求，規劃好、建設好、營(yíng)運好特色小鎮，而不是一哄而上“爭帽子”，是加快特色小鎮建設的重要前提。

　　特色小鎮建設本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。小鎮的規劃和建設，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位。

　　依托特色小鎮，集聚創(chuàng )新資源、激活創(chuàng )新資源、轉化創(chuàng )新成果，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅動(dòng)向創(chuàng )新發(fā)展驅動(dòng)轉變，這是特色小鎮規劃建設的根本。

　　換句話(huà)說(shuō)，小鎮的規劃建設，邏輯起點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)的選擇、在于經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、方向定位明確、發(fā)展路徑清晰、政策措施有力，應該成為特色小鎮建設的重點(diǎn)。

　　特色小鎮建設的主體是企業(yè)，這是特色小鎮建設的根本性問(wèn)題。規劃特色小鎮，主要任務(wù)是實(shí)現小鎮經(jīng)濟的可持續發(fā)展，主要動(dòng)力來(lái)源是企業(yè)的成長(cháng)。

　　開(kāi)展特色培育建設試點(diǎn)，不是小鎮的行政級別問(wèn)題，強鎮擴權、高配領(lǐng)導干部問(wèn)題，而是以創(chuàng )新的資源為導向，培育市場(chǎng)化機制問(wèn)題，運用市場(chǎng)化機制實(shí)現可持續發(fā)展。

　　小鎮的建設，不是以政府力量，而是企業(yè)的力量；不是基層政府再去辦一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)園區、設立一個(gè)融資性的平臺公司等問(wèn)題。以企業(yè)為主導，而不是以政府為主導，這是特色小鎮以市場(chǎng)化機制為動(dòng)力、實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。

　　特色小鎮的典型特點(diǎn)是融合發(fā)展。融合發(fā)展是未來(lái)區域經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。特色小鎮建設的這種融合性，呈現的特點(diǎn)是多方面的。這種融合，至少體現在三個(gè)方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)間的融合，即一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套，是這種融合的重要體現。

　　二是產(chǎn)業(yè)內的融合。一產(chǎn)內部、二產(chǎn)內部、三產(chǎn)內部直接的融合和發(fā)展，體現出高度的信息化、高端化、系列化。

　　三是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮空間的布局之間，體現出宜業(yè)、宜居的特點(diǎn)，兩者融合發(fā)展、實(shí)現完美結合。

　　特色小鎮的魅力在于持續的創(chuàng )新。創(chuàng )新是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特征，創(chuàng )新就是做“少數派”，就是與眾不同，就是“任性”。特色小鎮，要在特色上下功夫，就是在創(chuàng )新力的打造上下功夫，這是一。

　　區域特色經(jīng)濟的發(fā)展，1年、2年其實(shí)不說(shuō)明問(wèn)題，5年、10年也只能說(shuō)明一定的問(wèn)題，真正要說(shuō)明問(wèn)題的是50年、乃至100年，只有做到持續的創(chuàng )新，才能成就百年老鎮，魅力無(wú)窮，這是二。

　　也只有百年魅力無(wú)窮，才能在歷史上回味無(wú)窮。要通過(guò)建設一批小鎮，成就一段歷史，這是三。

　　特色小鎮規劃建設的成敗，根本的問(wèn)題并不在上級給的“帽子和票子”上，而是在市場(chǎng)上，在消費者的心坎上。地方政府在提出特色小鎮規劃建設目標的時(shí)候，必須把眼光放到市場(chǎng)中去考量。

　　要在產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)支撐、制度創(chuàng )新等多方面，加以綜合謀劃和推進(jìn)，努力把科學(xué)理念引導好、產(chǎn)業(yè)基礎培育好、技術(shù)支撐提供好、制度創(chuàng )新保障好。各個(gè)特色小鎮的發(fā)展，要因地制宜，切忌千篇一律。

　　當前推進(jìn)特色小鎮建設，要深刻理解科技變革和產(chǎn)業(yè)革命所出現的新機遇和新挑戰，緊跟現代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀(guān)規律。結合我省戰略目標，更要瞄準七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)培育目標，深刻研究，著(zhù)力提出這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力分布目標，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的完美統一。

　　特色小鎮的規劃和建設，還要和我省原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎緊密結合起來(lái)。

　　到目前為止，我省已經(jīng)擁有117個(gè)省級以上(含國家級)的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、42個(gè)現代產(chǎn)業(yè)集群建設示范區、15個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區，圍繞這些生產(chǎn)力布局，已經(jīng)出臺了一批政策和制度。要梳理研究現有經(jīng)濟政策與制度保障，按照新經(jīng)濟政策要求，該調整的調整，該完善的完善，該取消的取消。

　　要以改革的精神，努力使特色小鎮成為新時(shí)期“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”政策和制度洼地，用這種“洼地”效應，去成就特色小鎮成為新經(jīng)濟的“高地”。

潘毅剛特色小鎮的“寬進(jìn)嚴定”

　　近日，首批省級特色小鎮創(chuàng )建名單正式發(fā)布，標志著(zhù)浙江特色小鎮建設進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　特色小鎮對于引領(lǐng)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破行政區域界限，形成富有特色、多功能疊加的城鎮生產(chǎn)、生活、生態(tài)均衡發(fā)展新模式具有重大戰略意義，也是對政府經(jīng)濟管理方式的一次重大考驗。

　　筆者了解到，在首批省級特色小鎮的申報過(guò)程中，全省各地都非常積極踴躍，有些地方甚至準備了七八個(gè)備選方案。為什么這么踴躍？一則各地看到了省委、省政府支持特色小鎮發(fā)展的決心，特色小鎮也確是當下引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重要趨勢。另一方面，實(shí)實(shí)在在的支持政策也對各地形成巨大吸引。根據省政府的指導意見(jiàn)，經(jīng)認定的特色小鎮，在土地保障方面，如期完成年度規劃目標任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)按60%給予配套獎勵。這對于土地指標日趨緊張的地方，無(wú)疑是一個(gè)重大利好。財政支持方面，省級特色小鎮在創(chuàng )建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。這也是真金白銀，力度甚大。

　　但必須看到，天下從沒(méi)有免費的午餐。土地指標支持和財政收入返還，遵循的是“寬進(jìn)嚴定”的原則。

　　所謂“寬進(jìn)”，并不是隨便都能進(jìn)、都能享受到政策，而是對于那些符合發(fā)展趨勢和導向，有完成預期考核指標可能的小鎮，可以適當放寬準入條件。那些明顯與趨勢不符、無(wú)法完成預期目標，也沒(méi)有條件形成引領(lǐng)的小鎮，則不如不進(jìn)，更不能“拔苗助長(cháng)”。因為，進(jìn)了不但拿不到土地指標和資金支持，反而會(huì )因為“嚴定”而“賠了夫人又折兵”。在省政府指導意見(jiàn)中，明確提出了“嚴定”的規定，其原則是先賽馬后獎勵，既獎優(yōu)又罰劣，為入圍的特色小鎮加了一道“緊箍咒”。根據規定，特色小鎮入圍后，并不能直接享受到省里的有關(guān)支持政策，只有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面支持。對3年內未達到規劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。濫竽充數、魚(yú)目混珠、弄虛作假，不真干實(shí)干的特色小鎮，即使進(jìn)入了培育名單，等待的不是獎勵，而是重罰，得不償失。

　　從首批特色小鎮入圍名單來(lái)看，特色小鎮遴選“不搞地域平均，成熟一個(gè)公布一個(gè)”的原則讓人眼前一亮。37個(gè)特色小鎮在眾多候選小鎮中脫穎而出，看似頗寬，但進(jìn)入并不容易。這些小鎮要么經(jīng)營(yíng)多年、已具基礎，要么符合大勢、引領(lǐng)“風(fēng)口”，要么歷史經(jīng)典、優(yōu)勢突出，要么值得培育、亟需加速，可謂特色紛呈，也充分體現了指導意見(jiàn)提出的“寬進(jìn)嚴定”導向。從結果來(lái)看，首批入圍最多的杭州，也是特色小鎮發(fā)展基礎條件最好的地方。

　　必須看到，特色小鎮的建設從省到市到縣區的目標是一致的，但著(zhù)眼點(diǎn)卻有所不同。從省里角度而言，是充分鼓勵、多多益善、量質(zhì)并重。“寬進(jìn)”就是為了多一些引領(lǐng)經(jīng)濟的“新引擎”，要有足夠的數量，拉動(dòng)經(jīng)濟加快轉型升級。“嚴定”就是為了保證這些引擎不是一時(shí)新、樣子貨，能長(cháng)期有效運轉，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

　　對于地方而言，則必須審時(shí)度勢，量力而為、盡力而為。記得蜀侯祠有副對聯(lián)，其中有一句講得好：不審勢，寬嚴皆誤，后來(lái)治蜀要深思。地方經(jīng)濟發(fā)展有自身規律，對于一些新政策新任務(wù)一定要吃透、想透，才能做好。貫徹落實(shí)戰略舉措的根本在于，把握好自身特點(diǎn)，適應發(fā)展時(shí)勢，有條件的做優(yōu)做強加快干，有優(yōu)勢的增植優(yōu)勢切實(shí)干。切不可只看著(zhù)上面優(yōu)惠，沒(méi)有條件硬上，沒(méi)有基礎硬干，費力不討好，最終與發(fā)展初衷相違背。

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