特色小鎮建設要立足做好體量規模的“減法”“除法”和功能效率的“加法”“乘法”。其關(guān)鍵是構建小政府催生大服務(wù)，重點(diǎn)是建設小城鎮帶動(dòng)大供給，核心是搭建小平臺形成大吸力，基礎是運用小杠桿孵育大功率，要義是放大小景觀(guān)培植大經(jīng)濟。

　　特色小鎮在本質(zhì)上是一個(gè)獨立的經(jīng)濟單元。建設特色小鎮是聚集生產(chǎn)要素、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要“切入點(diǎn)”和“發(fā)力點(diǎn)”。特色小鎮建設的基礎是資源稟賦的獨特性和唯一性，因而其規劃、設計和建設不能“千篇一律”、萬(wàn)眾一“芯”。在實(shí)踐中，特色小鎮在主體方面應該做足“減法”和“除法”，而在功能方面則應該做足“加法”和“除法”。具體而言，就是要理清五個(gè)方面的思路，正確處理好“大”和“小”的關(guān)系，形成特色小鎮建設的“聚合力”和“向心力”。

　　“小政府、大服務(wù)”：深化體制改革，激發(fā)建設活力

　　釋放特色小鎮內生動(dòng)力的關(guān)鍵要素是深化體制機制改革和創(chuàng )新，防止機構臃腫和“機關(guān)病”的出現。一是推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)行“大部門(mén)制”。依靠現有力量，加大資源整合力度，提高行政效率。深入推進(jìn)特色小鎮擴權，強化事權、財權和人事權制度改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，實(shí)行行政審批“一個(gè)窗口”受理承辦并聯(lián)審批模式，降低行政成本。成立特色小鎮專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構，實(shí)現服務(wù)班子高配、權力下放、封閉運行和自主管理。二是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，開(kāi)放落戶(hù)限制。全面開(kāi)放特色小鎮落戶(hù)限制，落實(shí)居住證制度。著(zhù)力加大對投資者、管理者、技術(shù)人員、創(chuàng )業(yè)人員、高端人才和留學(xué)歸國人員的落戶(hù)制度改革力度，積極探索以穩定職業(yè)、穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為依據，合理確定落戶(hù)條件。制定出臺居住證持有人享有基本公共服務(wù)和便利的清單，擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準。三是推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，實(shí)行“彈性”收益制度。積極盤(pán)活存量土地，建立低效使用土地再開(kāi)發(fā)激勵機制。建立健全農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。四是推進(jìn)投融資機制改革，拓寬融資渠道。大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，利用財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金。建立特色小鎮建設基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極申請國家專(zhuān)項建設資金。發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券和專(zhuān)項債券。支持小微企業(yè)設立融資風(fēng)險補償資金池。大力推行PPP等融資模式。

　　“小城鎮、大供給”：提升發(fā)展質(zhì)量，盤(pán)活帶動(dòng)能力

　　高水平的公共服務(wù)供給能力特別是高質(zhì)量的教育醫療資源供給，是特色小鎮聚集發(fā)展能力的重要因素。以較小的特色小鎮服務(wù)實(shí)體，實(shí)現“大供給”能力，是特色小鎮提升發(fā)展質(zhì)量、盤(pán)活帶動(dòng)能力的關(guān)鍵路徑選擇之一。一是提高公共基礎設施供給能力。按照公共服務(wù)資源均等化的原則統籌布局建設學(xué)校、醫療衛生機構、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)基礎設施。合理布局特色小鎮“功能區”，加大公園、綠地、休閑娛樂(lè )、開(kāi)放式住宅小區等的建設力度。二是提高公共服務(wù)供給能力。著(zhù)力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，保障特色小鎮內各類(lèi)人員享受高質(zhì)量的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫療和高品位的居住資源。著(zhù)力聚焦各類(lèi)人員的日常生活、工作需求，大力提升社區服務(wù)功能。構建便捷的“生活圈”、完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)圈”。三是提高民生服務(wù)供給能力。大力實(shí)施醫療衛生服務(wù)能力提升計劃，加大硬件設施建設力度，提升診療水平。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，推動(dòng)市縣知名學(xué)校和城鎮學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。大力實(shí)施吸引本土人才回鄉就業(yè)和創(chuàng )業(yè)計劃，鼓勵和引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、創(chuàng )業(yè)人員和農民工回鄉定居。大力實(shí)施聚力富民計劃，不斷提升群眾人均收入水平，讓群眾切實(shí)富起來(lái)。

　　“小平臺、大吸力”：推動(dòng)要素聚合，培育整合動(dòng)力

　　產(chǎn)業(yè)要素集聚是特色小鎮生存和發(fā)展的生命力所在。通過(guò)搭建各類(lèi)平臺，發(fā)揮平臺的吸引效應和聚合效應，加大要素聚合力度，是培育和整合特色小鎮發(fā)展動(dòng)力的重要途徑。一是搭建政策平臺，提升制度吸引能力。建立人才引進(jìn)和使用制度，確保人才“引進(jìn)來(lái)、用得好、留得住”。完善農用土地轉用、征收制度，加大對現有工業(yè)用地追加投資和轉型改造，充分利用地上、地下空間和存量土地。建立行政審批和財政資金引導制度，深化涉企稅費改革，盤(pán)活主體活力。二是搭建保障平臺，提升服務(wù)吸引能力。搭建面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺，構建立體有效的“服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”。建立初創(chuàng )期、中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供便利完善的“雙創(chuàng )”服務(wù)制度。構建有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的營(yíng)商平臺，推動(dòng)投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革和創(chuàng )新。三是搭建創(chuàng )新平臺，提升要素吸引能力。搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺和載體，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。構建富有活力的創(chuàng )新生態(tài)圈，集聚創(chuàng )業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和人才鏈的耦合。依托互聯(lián)網(wǎng)拓展市場(chǎng)資源、社會(huì )需求與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對接通道，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò )平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng )，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。搭建企業(yè)家創(chuàng )新平臺，吸引和集聚高端要素、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和現代服務(wù)業(yè)。搭建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)平臺，推動(dòng)校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，與高等學(xué)校和科研院所共建技術(shù)孵化基地、科技創(chuàng )新基地和人才培養基地。

　　“小杠桿、大功率”：完善配套措施，催生發(fā)展拉力

　　便捷完善的基礎設施是特色小鎮產(chǎn)業(yè)集聚的基礎條件，應該按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則大力加強特色小鎮基礎設施建設。一是大力加強城鎮基礎設施建設，發(fā)揮杠桿效應。根據特色小鎮的整體規劃和頂層設計，大力加強道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、健身休閑、體育鍛煉、綠化景觀(guān)、公園、公共停車(chē)場(chǎng)等基礎設施建設，增強特色小鎮基礎設施的便利性和舒適性，發(fā)揮杠桿效應，吸引產(chǎn)業(yè)、資本和人才。二是大力加強信息基礎設施建設，發(fā)揮外溢效應。大力實(shí)施信息惠民計劃，充分讓小鎮的各類(lèi)組織和個(gè)人分享信息建設紅利。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設工程，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費，提高寬帶普及率，加速實(shí)現WIFI全覆蓋。加快光纖“進(jìn)企入戶(hù)”進(jìn)程，建設“智慧小鎮”。三是大力加強交通基礎設施，發(fā)揮輻射效應。實(shí)施交通銜接工程，加強與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接，提高高速公路等級和通行能力。建設立體交通網(wǎng)絡(luò )，大力建設或銜接市區鐵路、高速公路，建設交通延長(cháng)線(xiàn)，形成各層次交通骨干網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)互聯(lián)互通。加強步行和自行車(chē)等慢性交通設施建設，做好慢行交通系統和公共交通系統的銜接。

　　“小景觀(guān)、大經(jīng)濟”：保護生態(tài)環(huán)境，挖掘經(jīng)濟潛力

　　優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮底蘊。按照突出“功能疊加”、宜居宜業(yè)宜游，注重文化植入的原則，保護小鎮特色景觀(guān)資源、生態(tài)資源和歷史文化資源，充分運用“小景觀(guān)”，做好“大經(jīng)濟”。一是構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，做大“綠色經(jīng)濟”。加大自然生態(tài)、濕地資源等的生態(tài)養護力度，突出本地生態(tài)環(huán)境特色。實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復工程，加大水、大氣、環(huán)境等保護和修復力度，確保天藍水清、環(huán)境優(yōu)美。大力在海綿城市、景觀(guān)綠化、綠色建筑、地下管廊等領(lǐng)域開(kāi)展研究創(chuàng )新，將綠色資源轉化為“綠色經(jīng)濟”。二是強化環(huán)境治理，做大“美麗經(jīng)濟”。大力開(kāi)展大氣污染、水資源污染、土壤污染治理力度，利用溯源倒逼、系統治理的辦法，帶動(dòng)特色小鎮環(huán)境質(zhì)量全面改善。大力推動(dòng)濕地、溫泉、綠地、河湖、林地、耕地等資源與旅游業(yè)有機結合。遵循風(fēng)情小鎮、景區小鎮的要求規劃建設特色旅游景區。大力實(shí)施“彩化工程”，在小鎮主干道或周邊種植景觀(guān)樹(shù)種和珍貴樹(shù)種，將美麗資源轉化為“美麗經(jīng)濟”。三是保護文化遺存，做大“旅游經(jīng)濟”。按照“修舊如舊”的原則對歷史文化遺存、古村古鎮、文物古跡、民俗風(fēng)情等的保護力度，深入挖掘歷史文化的深刻內涵，重點(diǎn)突出歷史記憶和鄉愁特色，打造歷史文化彰顯、地域風(fēng)貌明顯、地方特色突出的特色小鎮。著(zhù)力把歷史文化資源和觀(guān)光旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)集合起來(lái)，做強“旅游經(jīng)濟”。