文 |云賀 智客專(zhuān)欄作者

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小城鎮不僅能幫助不堪重負的大都市實(shí)現功能轉移，它本身也可以成為區域經(jīng)濟發(fā)展中的新增長(cháng)極。

如今，大多數發(fā)展中國家和地區都在如火如荼地推進(jìn)城市化建設，高樓林立、車(chē)水馬龍的大都市仍被視為經(jīng)濟發(fā)展水平高的標志。然而，許多發(fā)達國家和地區卻在經(jīng)歷了城市化帶來(lái)的種種挑戰后，將目光轉向了大都市周邊星羅密布的小城鎮。

小城鎮不僅能幫助不堪重負的大都市實(shí)現功能轉移，它本身也可以成為區域經(jīng)濟發(fā)展中的新增長(cháng)極。實(shí)際上，著(zhù)眼小城鎮發(fā)展也是我國當前推進(jìn)新型城鎮化建設的新思路，住建部不久前剛公布了第一批特色小鎮名單。在此背景下，國外的小城鎮發(fā)展經(jīng)驗能為我國小城鎮建設帶來(lái)哪些啟示？

政府主導或支持

根據政府和市場(chǎng)扮演的不同角色，可將國外小城鎮發(fā)展的路徑分為兩種。

第一種是以政府為主導力量，引領(lǐng)小城鎮的規劃建設。最典型的例子是英國在二戰結束后發(fā)起的“新城運動(dòng)”。英國政府分別于1946年、1965年和1981年頒布了《新城法案》(NewTownsAct)，主要目的是通過(guò)對小城鎮的開(kāi)發(fā)建設，疏解倫敦、伯明翰、利物浦等大城市的過(guò)剩人口。

在初期階段，英國政府將開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在那些距大城市較近的小城鎮，如距倫敦50公里內的斯蒂夫尼奇、克勞利、哈洛等。在開(kāi)發(fā)后期，隨著(zhù)私家車(chē)保有量的上升和交通運輸條件的改善，新城運動(dòng)逐漸向更遠的地區擴展。

第二種是在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的支配下，小城鎮因逐漸獲得了企業(yè)或居民的青睞而興起和壯大，政府只承擔輔助支持作用。例如，美國許多小城鎮的繁榮就是人口和企業(yè)的自然選擇和聚集的結果。

從上世紀中期開(kāi)始，美國便出現了人口向郊區轉移的趨勢，一些大城市周邊的小城鎮由于地價(jià)便宜、環(huán)境宜居，成為居住首選地。此外，部分老城區犯罪率飆升，也導致許多企業(yè)將總部遷到小城鎮。

小城鎮各有特點(diǎn)

總體看來(lái)，國外小城鎮發(fā)展至今，主要包括以下三種類(lèi)型：

企業(yè)總部基地。環(huán)境宜人、地價(jià)低廉、基礎設施完善是這類(lèi)小城鎮的基本特征。美國企業(yè)從五十年前開(kāi)始便熱衷于將總部從市中心搬往小城鎮。例如，沃爾瑪總部位于阿肯色州北部的小鎮本頓維爾，全鎮人口只有2.5萬(wàn)；美孚石油的總部設在德克薩斯州達拉斯縣的歐文小城。

在歐洲，雀巢公司總部位于瑞士日內瓦湖東岸、人口只有1.8萬(wàn)的小城沃韋；奧迪總部設在德國巴伐利亞州的小城英戈爾斯塔特。

奧迪總部設在德國巴伐利亞州的小城英戈爾斯塔特

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)小城鎮憑借自身的特色資源或地理區位優(yōu)勢，以某一類(lèi)主導產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。例如，美國康涅狄格州西南部的格林尼治鎮被譽(yù)為“對沖基金之都”，該小鎮憑借沿海的地理區位，距海底電纜非常近，擁有網(wǎng)速優(yōu)勢，再加上靠近紐約這一金融中心，如今已聚集了超過(guò)500家對沖基金公司。

美國康涅狄格州西南部的格林尼治鎮被譽(yù)為“對沖基金之都”

宜居城鎮。一般來(lái)說(shuō)，這類(lèi)城鎮的興起源于“大城市病”的蔓延：人口膨脹、交通堵塞、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題促使人們將居所遷移至大城市周邊的衛星城鎮。1970年代后，美國一度出現“逆城市化”浪潮，大量人口從大都市中心地區向周邊城鎮擴散。

2007年，英國政府宣布在全國啟動(dòng)生態(tài)城鎮建設項目，旨在為居民提供高水平、可持續的居住條件和環(huán)境，緩解都市住宅面積緊張、購房機會(huì )緊缺的局面，并以此為契機，探索“零排放”環(huán)保住宅的可行性。同時(shí)，每個(gè)城鎮中還有30%-40%的居民用房，要預留給那些在購房等待名單中的居民。

地方特色是核心

綜觀(guān)國外小城鎮的建設歷程和經(jīng)驗，可以為我國帶來(lái)三點(diǎn)啟示。

一是注意與周邊地區統籌發(fā)展。小城鎮在環(huán)境、資源、文化積淀等方面具備一定的開(kāi)發(fā)潛力，但往往受限于發(fā)展空間狹小。通過(guò)與周邊地區，特別是大都市保持良性互動(dòng)關(guān)系，小城鎮可以在資源整合和協(xié)同發(fā)展中受益良多。布魯金斯學(xué)會(huì )的研究員布魯斯·凱茲（BruceKatz）和歐文·沃什伯恩（OwenWashburn）在2011年發(fā)表的一篇名為《美國小鎮與大都市》的文章中提出，那些發(fā)展勢頭良好的小鎮，大多都是大都市區經(jīng)濟活動(dòng)的一部分，而不是自給自足的“孤島”。

各國政府也意識到了這一點(diǎn)。上世紀初，美國行政管理與預算局就提出了“都市統計區”（MetropolitanStatisticalArea）的概念，將具有一定規模的大都市與周邊輻射范圍內的多個(gè)小城鎮視為一個(gè)有機整體。日本在1950年代頒布了《首都圈整備法》，確立了東京與周邊地區共生發(fā)展的理念，將首都周邊的108個(gè)農村小城鎮納入到東京都市圈的規劃范圍，讓這些小城鎮既可享受到首都圈的政策紅利，又能充分開(kāi)發(fā)周邊地區的廣闊市場(chǎng)。

不過(guò)，此舉也可能會(huì )帶來(lái)風(fēng)險。小城鎮在承接產(chǎn)業(yè)梯次轉移、疏解大城市功能的過(guò)程中，反而會(huì )進(jìn)一步拉大與大城市經(jīng)濟水平的差距�！督�(jīng)濟學(xué)人》近期在《奔往城市》一文中稱(chēng)，近年來(lái)美國一些總部型小鎮正面臨大城市的“分羹”，部分企業(yè)正在將高管和數字類(lèi)精英搬往大都市，留下中層人員鎮守城鎮總部，這無(wú)疑會(huì )拉大社會(huì )裂痕。

二是確保政府與市場(chǎng)各司其職。在小城鎮建設過(guò)程中，政府與市場(chǎng)在不同國家和地區扮演的角色各異，但總的來(lái)看，二者都不曾缺位。

小城鎮政府的主要職責就是完善基礎設施。即使是像美國這樣以市場(chǎng)為主導的城鎮發(fā)展模式，地方政府也要牽頭負責完善交通、通訊、排污等公共設施建設，以創(chuàng )造良好的居住環(huán)境和投資環(huán)境。對于上級政府而言，維持公平的市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。在澳大利亞，為防止城鎮之間因招商引資而引發(fā)惡性競爭，一些州政府出臺了一系列協(xié)調措施，幫助各個(gè)城鎮實(shí)現信息互通和利益共享。

三是突出地方特色。小城鎮應充分挖掘當地特色，如若照搬其他地區的發(fā)展路徑，只會(huì )造成同質(zhì)化現象泛濫，不利于經(jīng)濟的可持續發(fā)展。尤其是對于以發(fā)展文化旅游業(yè)為主導的小城鎮，在對當地文化資源進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還應注意保留當地特有的歷史文化風(fēng)貌，避免出現“千街一面”、“千樓一面”的現象。

實(shí)際上，日本九州東北部的大分縣在1980年代初發(fā)起的“一村一品”運動(dòng)，就取得了巨大成功。該運動(dòng)旨在鼓勵各地發(fā)現和利用地方特色資源，包括文化遺跡、農產(chǎn)品(000061,股吧)等，并將其打造成為支持當地經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。而在中國，“特色小鎮”這一理念的提出也為探索差異化和特色化的小城鎮建設提供了良好契機。