特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮發(fā)展的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導入與培育，是特色小鎮開(kāi)發(fā)最大的難題和成功推進(jìn)的關(guān)鍵。本文深度解析產(chǎn)業(yè)運營(yíng)機理，形成了一套落地運營(yíng)的辦法。

特色小鎮要堅持“以產(chǎn)立鎮、以產(chǎn)帶鎮、以產(chǎn)興鎮”，促進(jìn)從小鎮資源到小鎮產(chǎn)業(yè)，小鎮產(chǎn)業(yè)到小鎮經(jīng)濟，小鎮經(jīng)濟到小鎮發(fā)展，最終實(shí)現產(chǎn)鎮一體、協(xié)調發(fā)展，為中國特色小鎮提供持續健康發(fā)展的動(dòng)力和支撐。但特色小鎮追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，，聚焦某個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮中的獨特及主導地位，圍繞其來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮經(jīng)濟，促進(jìn)小鎮特色形成的重中之重。

一、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。

特色產(chǎn)業(yè)選擇流程

（一）特色產(chǎn)業(yè)的六大選擇原則

（一）“集中突破”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維

特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以比作是特色小鎮的線(xiàn)形核心，核心的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)主體項目的培育，像栽培樹(shù)木一樣，做到“選得準”，重點(diǎn)突擊，保障“立得住”、“長(cháng)得大”。

“選得準”就是要符合產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展戰略，找到最適合的項目/企業(yè)種子；“立得住”就是要重點(diǎn)培護，保證龍頭項目/企業(yè)能夠在小鎮扎根，做到本土化運營(yíng)；“長(cháng)得大”就是要最優(yōu)化成長(cháng)，能輻射帶動(dòng)新枝，也具備良好的可持續發(fā)展效益。

產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產(chǎn)業(yè)鏈思維，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）“規模優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思維

特色小鎮的產(chǎn)業(yè)集聚不同于區域產(chǎn)業(yè)集聚1.0和2.0，是要形成一個(gè)在核心產(chǎn)業(yè)支撐下的融研發(fā)創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、成果轉換、體驗應用于一體的全方位立體化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。

1橫縱聯(lián)合

特色產(chǎn)業(yè)的規模發(fā)展優(yōu)勢除了自身“縱向”產(chǎn)業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現特色小鎮的創(chuàng )新導向，推動(dòng)經(jīng)濟要素與人文歷史要素的高度契合，融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈于一體，構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強區域內生發(fā)展動(dòng)力，從而保證特色小鎮的特色化、創(chuàng )新化和可持續性發(fā)展。

2內外合力

特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于產(chǎn)業(yè)園區，更具有開(kāi)放性和系統性。一方面對外通過(guò)與創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的連接，可以將最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng )新人才源源不斷的引進(jìn)到特色小鎮來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實(shí)現。另一方面，對內通過(guò)協(xié)同機制推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略平臺的建設，不斷完善特色小鎮企業(yè)主體的創(chuàng )新合作交流機制，促進(jìn)信息和成果的互通共享。通過(guò)內外合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統的創(chuàng )新增長(cháng)極。

通過(guò)橫縱聯(lián)合、內外合力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進(jìn)而將實(shí)現特色小鎮產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng )新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現代社區功能的有機融合。

1）抓好招商服務(wù)平臺建設

圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，完善政府主體、上下聯(lián)動(dòng)、激勵推動(dòng)的招商促進(jìn)機制，開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)。

一是建立項目引入評審機制。建立由牽頭政府領(lǐng)導、招商、發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、財政等多部門(mén)參加的招商引資項目聯(lián)合預審會(huì )議制度，并對重大項目施行專(zhuān)題協(xié)調會(huì )的方式解決。

二是建立和完善項目促進(jìn)機制。建立牽頭人和各部門(mén)負責人參與的重點(diǎn)招商項目聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)，重點(diǎn)解決項目引進(jìn)和實(shí)施中存在的具體問(wèn)題，確保招商項目順利落戶(hù)。

三是建立促進(jìn)工作監督機制。目的在于通過(guò)督查對影響落地和實(shí)施的人、事進(jìn)行責任追究，并對創(chuàng )新工作思路行為進(jìn)行鼓勵，確保招商項目順利落地。

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2）抓好投融資平臺建設

依托政府、企業(yè)、金融機構的合作，通過(guò)直投基金、政府引導子基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融平臺，助力特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。一方面，為需要資金支持的企業(yè)，提供方便優(yōu)惠的融資渠道和金融服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地；另一方面，扶持產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研一體化，從技術(shù)創(chuàng )新的角度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3）公共資源交易平臺建設

確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現公共資源交易服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、效益最大化，應推進(jìn)特色小鎮的公共資源交易平臺建設。主要包括農村產(chǎn)權流轉（農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、“四荒”使用權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權等）、環(huán)境能源交易（節能減排技術(shù)等）。

4）人才服務(wù)平臺建設

人才是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧力量，應充分發(fā)揮人才在特色產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。政府應鼓勵和支持搭建人才服務(wù)平臺，實(shí)施“人才引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)”的發(fā)展戰略，做好人才引進(jìn)、人才培養、人才服務(wù)工作。

人才引進(jìn)方面，可通過(guò)搭建人才引進(jìn)交流大會(huì )，可與高校合作打造人才庫，并出臺人才引進(jìn)相關(guān)政策，推進(jìn)人才的“落地生根”。人才培育方面，創(chuàng )新人才培養模式，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和方向深入分析基礎上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的人才新需求進(jìn)行思考，從而針對性的對產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行培養和提升。人才服務(wù)方面，各項配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可針對人才的貢獻率設立人才扶持資金。

5）智慧服務(wù)平臺艱澀

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，需要借助科技來(lái)動(dòng)態(tài)跟蹤規劃、投資、建設、運營(yíng)情況，搭建以產(chǎn)業(yè)大數據為核心的智慧服務(wù)中心。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據挖掘技術(shù)、GIS技術(shù)搭建特色小鎮網(wǎng)，為特色小鎮規劃、建設和運營(yíng)提供智慧服務(wù)。

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