一、規劃

　發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游，是拓展農村產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉村振興的重要產(chǎn)業(yè)，因此一號文件明確強調：發(fā)展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　鄉村振興，規劃先行。中央一號文件強調：強化鄉村規劃引領(lǐng)，以縣為單位通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風(fēng)貌，編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。

　因此，各地做鄉村振興規劃的時(shí)候，必須統籌考慮鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策、土地、金融、基礎設施與公共服務(wù)、人才等眾多方面，為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興。

 二、產(chǎn)業(yè)

　首先，中央一號文件開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地強調：決勝決勝脫貧攻堅。而發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)可以造就創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機會(huì )，提供農村就業(yè)崗位，有效幫助農民增收致富，是實(shí)現“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”的有效手段。未來(lái)的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì )成為鄉村地區，尤其是貧困地區大力發(fā)展的“特色產(chǎn)業(yè)”，獲得更多的政策扶持與優(yōu)惠。

　其次，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農業(yè)現代化的必然要求，也是鄉村振興的必經(jīng)之路。一號文件強調：培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設。而鄉村村旅游是農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必不可少的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因此擁有更多發(fā)揮創(chuàng )意，大展身手的空間。

　第三，一號文件明確：因地制宜發(fā)展鄉村特色農業(yè)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；創(chuàng )新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉村手工業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。支持縣域發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，建成一批農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮和加工強縣。這些極具特色的一產(chǎn)、二產(chǎn)以及鄉村副業(yè)，一方面為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的基礎產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面也需要通過(guò)鄉村旅游帶來(lái)人氣，提升消費規模，擴大影響力與知名度。

 三、土地：

　發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，土地政策至關(guān)重要。中央一號文件強調：允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。這為發(fā)展鄉村旅游提供了有力的土地政策保障。

　不僅如此，在土地金融方方面，一號文件強調：允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權擔保融資；調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例；扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。這些利好又從財政資金層面進(jìn)一步支持了鄉村旅游產(chǎn)業(yè)。

 四、資金

　發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有來(lái)自土地金融方面的支持政策，中央一號文件還從獎補政策、稅收優(yōu)惠、信貸債券、投融資等多方面為鄉村振興戰略和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)提供保障：

　一號文件強調，要牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，優(yōu)先保障“三農”資金投入，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　一號文件明確：發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治。

　一號文件指出：積極探索集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款辦法；研究完善適合農村集體經(jīng)濟組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策；切實(shí)降低“三農”信貸擔保服務(wù)門(mén)檻。 

 五、基礎設施與公共服務(wù)

　發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)基礎設施與公共服務(wù)的支撐。一號文件強調： 從水、電、路、網(wǎng)、氣、物流、危房改造等多個(gè)方面建設村莊基礎設施；全面提升農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老、文化體育等公共服務(wù)水平；持續推進(jìn)平安鄉村建設……這些政策為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好的服務(wù)基礎，提供了安全的休閑旅游環(huán)境，讓鄉村成為游客安心前往、服務(wù)完善、便利舒適的旅游目的地，也為塑造全域旅游格局提供了便利。

　一號文件明確：實(shí)施數字農業(yè)戰略與智慧鄉村戰略。這一方面讓農村的基礎設施與公共服務(wù)更方便、更快捷，另一方面也為開(kāi)展農業(yè)科技觀(guān)光園、智慧村莊提供了創(chuàng )意基礎，豐富了鄉村旅游的產(chǎn)品形態(tài)。 

六 、人才

　一號文件強調：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)，鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　這些人才政策激發(fā)了鄉村的生機與活力，一方面保證了經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的人才供給，另一方面也豐富了鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)客群，保障了消費規模。

 七、農村人居環(huán)境整治

　一號文件強調：鼓勵社會(huì )力量積極參與，將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游。鄉村振興戰略提出以來(lái)，農村人居環(huán)境整治就成了非常高頻的詞匯，甚至被定義為鄉村振興的“第一仗”，頗受政策的支持。因此，壹度創(chuàng )意認定，農村人居環(huán)境整治將成為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展空間與結合點(diǎn)：

　第一， 一號文件強調：全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居村莊。這些政策有助于將鄉村培養成為省賞心悅目的旅游目的地，更有利于開(kāi)展鄉村旅游、鄉村旅居等活動(dòng)。

　第二，一號文件指出：加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護；建設一批森林鄉村，保護古樹(shù)名木，開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。這樣的政策則有力地保留了鄉村的生態(tài)優(yōu)勢，讓鄉村旅游在對壘城市旅游的時(shí)候，具有更大的競爭力和吸引力。

　第三，一號文件明確：支持建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設施，培育特色文化村鎮、村寨；這樣的政策一方面提升了村容村貌，為整治農村人居環(huán)境做出除了貢獻，另一方面，通過(guò)合理策劃，用心設計，也將成為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)當中非常靚麗的景觀(guān)，豐富鄉村旅游的產(chǎn)品形態(tài)。

　八、總結

　中央一號文件從七大方向，為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)注入活力，提供機會(huì )，拓展空間，豐富業(yè)態(tài)，我們有理由相信，未來(lái)的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì )成為投資的風(fēng)口與市場(chǎng)的寵兒。