國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2018〕15號

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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國旅游經(jīng)濟快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場(chǎng)規模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著(zhù)大眾旅游時(shí)代到來(lái)，我國旅游有效供給不足、市場(chǎng)秩序不規范、體制機制不完善等問(wèn)題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統一規劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)，有利于不斷提升旅游業(yè)現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿(mǎn)足旅游消費需求。為指導各地促進(jìn)全域旅游發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快旅游供給側結構性改革，著(zhù)力推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會(huì )共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門(mén)行為向政府統籌推進(jìn)轉變，從單一景點(diǎn)景區建設向綜合目的地服務(wù)轉變。

（二）基本原則。

統籌協(xié)調，融合發(fā)展。把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手，從區域發(fā)展全局出發(fā)，統一規劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，全面增強旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發(fā)展。注重產(chǎn)品、設施與項目的特色，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優(yōu)先，合理有序開(kāi)發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開(kāi)發(fā)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升。

改革創(chuàng )新，示范引導。突出目標導向和問(wèn)題導向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展全域旅游示范區創(chuàng )建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標桿。

（三）主要目標。

旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統營(yíng)銷(xiāo)，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì )環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實(shí)現全域宜居宜業(yè)宜游。

旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創(chuàng )意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。

旅游治理規范化。加強組織領(lǐng)導，增強全社會(huì )參與意識，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與的旅游綜合協(xié)調機制。堅持依法治旅，創(chuàng )新管理機制，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。

二、推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng )新產(chǎn)品供給

（四）推動(dòng)旅游與城鎮化、工業(yè)化和商貿業(yè)融合發(fā)展。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮、風(fēng)情縣城以及城市綠道、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。依托風(fēng)景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀(guān)旅游名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區、工業(yè)展示區、工業(yè)歷史遺跡等開(kāi)展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)會(huì )展旅游，完善城市商業(yè)區旅游服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

（五）推動(dòng)旅游與農業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉村。積極建設森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮”�？茖W(xué)合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀(guān)光、游憩、休閑度假等水利旅游。

（六）推動(dòng)旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地，推廣精品自駕游線(xiàn)路，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游區、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品，推動(dòng)建設一批避暑避寒度假目的地。

（七）推動(dòng)旅游與科技、教育、文化、衛生、體育融合發(fā)展。充分利用科技工程、科普場(chǎng)館、科研設施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)發(fā)展紅色旅游，積極開(kāi)發(fā)愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品�？茖W(xué)利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游，推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè )、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗旅游。加快開(kāi)發(fā)高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生等健康旅游。大力發(fā)展冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)、航空運動(dòng)、健身氣功養生等體育旅游，將城市大型商場(chǎng)、有條件景區、開(kāi)發(fā)區閑置空間、體育場(chǎng)館、運動(dòng)休閑特色小鎮、連片美麗鄉村打造成體育旅游綜合體。

（八）提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，實(shí)施中國傳統工藝振興計劃，提升傳統工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品科技含量。推廣資源循環(huán)利用、生態(tài)修復、無(wú)害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開(kāi)發(fā)生態(tài)含量。

（九）培育壯大市場(chǎng)主體。大力推進(jìn)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，開(kāi)展旅游創(chuàng )客行動(dòng)，建設旅游創(chuàng )客示范基地，加強政策引導和專(zhuān)業(yè)培訓，促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)資源整合、改革重組、收購兼并、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化。培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進(jìn)規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，引導其向專(zhuān)業(yè)、精品、特色、創(chuàng )新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

三、加強旅游服務(wù)，提升滿(mǎn)意指數

（十）以標準化提升服務(wù)品質(zhì)。完善服務(wù)標準，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，規范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，增強服務(wù)意識與服務(wù)能力，塑造規范專(zhuān)業(yè)、熱情主動(dòng)的旅游服務(wù)形象。

（十一）以品牌化提高滿(mǎn)意度。按照個(gè)性化需求，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃和服務(wù)承諾制度，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，開(kāi)展以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)，不斷提高游客滿(mǎn)意度。

（十二）推進(jìn)服務(wù)智能化。涉旅場(chǎng)所實(shí)現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場(chǎng)所實(shí)現在線(xiàn)預訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區實(shí)現智能導游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，開(kāi)發(fā)建設咨詢(xún)、導覽、導游、導購、導航和分享評價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統。

（十三）推行旅游志愿服務(wù)。建立旅游志愿服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢(xún)和應急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

（十四）提升導游服務(wù)質(zhì)量。加強導游隊伍建設和權益保護，指導督促用人單位依法與導游簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)導游薪酬和社會(huì )保險制度，明確用人單位與導游的權利義務(wù)，構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，為持續提升導游服務(wù)質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。全面開(kāi)展導游培訓，組織導游服務(wù)技能競賽，建設導游服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，切實(shí)提高導游服務(wù)水平。

四、加強基礎配套，提升公共服務(wù)

（十五）扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”。加強規劃引導、科學(xué)布局和配套設施建設，提高城鄉公廁管理維護水平，因地制宜推進(jìn)農村“廁所革命”。加大中央預算內資金、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度，加強廁所技術(shù)攻關(guān)和科技支撐，全面開(kāi)展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動(dòng)場(chǎng)所設置第三衛生間，做到主要旅游景區、旅游線(xiàn)路以及客運列車(chē)、車(chē)站等場(chǎng)所廁所數量充足、干凈衛生、實(shí)用免費、管理有效。

（十六）構建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò )。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)，優(yōu)化旅游旺季以及通重點(diǎn)客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件，提高旅游景區可進(jìn)入性，推進(jìn)干線(xiàn)公路與重要景區連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點(diǎn)的服務(wù)保障，推進(jìn)城市綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動(dòng)、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線(xiàn)路。鼓勵在國省干線(xiàn)公路和通景區公路沿線(xiàn)增設觀(guān)景臺、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和公路服務(wù)區等設施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復合型服務(wù)場(chǎng)所轉型升級。

（十七）完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系。繼續建設提升景區服務(wù)中心，加快建設全域旅游集散中心，在商業(yè)街區、交通樞紐、景點(diǎn)景區等游客集聚區設立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，有效提供景區、線(xiàn)路、交通、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務(wù)。

（十八）規范完善旅游引導標識系統。建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

五、加強環(huán)境保護，推進(jìn)共建共享

（十九）加強資源環(huán)境保護。強化對自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，依法保護名勝名城名鎮名村的真實(shí)性和完整性，嚴格規劃建設管控，保持傳統村鎮原有肌理，延續傳統空間格局，注重文化挖掘和傳承，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉建筑風(fēng)貌。倡導綠色旅游消費，實(shí)施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節水節能產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)節水節能型景區、酒店和旅游村鎮建設。

（二十）推進(jìn)全域環(huán)境整治。積極開(kāi)展主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮實(shí)行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

（二十一）強化旅游安全保障。組織開(kāi)展旅游風(fēng)險評估，加強旅游安全制度建設，按照職責分工強化各有關(guān)部門(mén)安全監管責任。強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開(kāi)展應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系。加強景點(diǎn)景區最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調控和應急管理工作，提高景區災害風(fēng)險管理能力，強化對客運索道、大型游樂(lè )設施、玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節的監管，落實(shí)旅行社、飯店、景區安全規范。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。

（二十二）大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。大力實(shí)施鄉村旅游扶貧富民工程，通過(guò)資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，健全完善“景區帶村、能人帶戶(hù)”的旅游扶貧模式。通過(guò)民宿改造提升、安排就業(yè)、定點(diǎn)采購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售區、鄉村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強對深度貧困地區旅游資源普查，完善旅游扶貧規劃，指導和幫助深度貧困地區設計、推廣跨區域自駕游等精品旅游線(xiàn)路，提高旅游扶貧的精準性，真正讓貧困地區、貧困人口受益。

（二十三）營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開(kāi)展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識。加強旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)博物館、紀念館、全國愛(ài)國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、科技館等免費開(kāi)放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

六、實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)，塑造品牌形象

（二十四）制定營(yíng)銷(xiāo)規劃。把營(yíng)銷(xiāo)工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導向，樹(shù)立系統營(yíng)銷(xiāo)和全面營(yíng)銷(xiāo)理念，明確市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)戰略，加強市場(chǎng)推廣部門(mén)與生產(chǎn)供給部門(mén)的協(xié)調溝通，實(shí)現產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)無(wú)縫對接。制定客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規劃和工作計劃，切實(shí)做好入境旅游營(yíng)銷(xiāo)。

（二十五）豐富營(yíng)銷(xiāo)內容。進(jìn)一步提高景點(diǎn)景區、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區特色，做好商貿活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)、文化節慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉社區、鄉風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

（二十六）實(shí)施品牌戰略。著(zhù)力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會(huì )認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，提升區域內各類(lèi)旅游品牌影響力。

（二十七）完善營(yíng)銷(xiāo)機制。建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營(yíng)銷(xiāo)機制，整合利用各類(lèi)宣傳營(yíng)銷(xiāo)資源和渠道，建立推廣聯(lián)盟等合作平臺，形成上下結合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)格局。

（二十八）創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式。有效運用高層營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、公眾營(yíng)銷(xiāo)、節慶營(yíng)銷(xiāo)等多種方式，借助大數據分析加強市場(chǎng)調研，充分運用現代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營(yíng)銷(xiāo)精準度。

七、加強規劃工作，實(shí)施科學(xué)發(fā)展

（二十九）加強旅游規劃統籌協(xié)調。將旅游發(fā)展作為重要內容納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和城鄉建設、土地利用、海洋主體功能區和海洋功能區劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃中，由當地人民政府編制旅游發(fā)展規劃并依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

（三十）完善旅游規劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、人力資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃或行動(dòng)方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

（三十一）做好旅游規劃實(shí)施工作。全域旅游發(fā)展總體規劃、重要專(zhuān)項規劃及重點(diǎn)項目規劃應制定實(shí)施分工方案與細則，建立規劃評估與實(shí)施督導機制，提升旅游規劃實(shí)施效果。

八、創(chuàng )新體制機制，完善治理體系

（三十二）推進(jìn)旅游管理體制改革。加強旅游業(yè)發(fā)展統籌協(xié)調和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各級旅游部門(mén)要切實(shí)承擔起旅游資源整合與開(kāi)發(fā)、旅游規劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監督管理與綜合執法、旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職責。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，完善旅游監管服務(wù)平臺，健全旅游誠信體系。

（三十三）加強旅游綜合執法。建立健全旅游部門(mén)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法機制，強化涉旅領(lǐng)域執法檢查。加強旅游執法領(lǐng)域行政執法與刑事執法銜接，促進(jìn)旅游部門(mén)與有關(guān)監管部門(mén)協(xié)調配合，形成工作合力。加強旅游質(zhì)監執法工作，組織開(kāi)展旅游執法人員培訓，提高旅游執法專(zhuān)業(yè)化和人性化水平。

（三十四）創(chuàng )新旅游協(xié)調參與機制。強化全域旅游組織領(lǐng)導，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全旅游聯(lián)席會(huì )議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制。

（三十五）加強旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺、“12345”政府服務(wù)熱線(xiàn)以及手機APP、微信公眾號、咨詢(xún)中心等多種手段，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時(shí)公正，規范有效。

（三十六）推進(jìn)文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，樹(shù)立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門(mén)間信息通報機制，促進(jìn)文明旅游工作制度化、常態(tài)化。

九、強化政策支持，認真組織實(shí)施

（三十七）加大財政金融支持力度。通過(guò)現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設投入力度，鼓勵地方統籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng )新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場(chǎng)化運作，充分依托已有平臺促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，加強監管、防范風(fēng)險，積極引導私募股權、創(chuàng )業(yè)投資基金等投資各類(lèi)旅游項目。

（三十八）強化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)的方式建設旅游項目。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。

（三十九）加強旅游人才保障。實(shí)施“人才強旅、科教興旅”戰略，將旅游人才隊伍建設納入重點(diǎn)人才支持計劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，加快培養適應全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才，有條件的縣市應積極推進(jìn)涉旅行業(yè)全員培訓。鼓勵規劃、建筑、設計、藝術(shù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)到基層掛職等方式幫扶指導旅游發(fā)展。

（四十）加強旅游專(zhuān)業(yè)支持。推進(jìn)旅游基礎理論、應用研究和學(xué)科體系建設，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置。推動(dòng)旅游科研單位、旅游規劃單位與國土、交通、住建等相關(guān)規劃研究機構服務(wù)全域旅游建設。強化全域旅游宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì )支持旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍。增強科學(xué)技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快推進(jìn)旅游業(yè)現代化、信息化建設。

各地區、各部門(mén)要充分認識發(fā)展全域旅游的重大意義，統一思想、勇于創(chuàng )新，積極作為、狠抓落實(shí)，確保全域旅游發(fā)展工作取得實(shí)效。國務(wù)院旅游行政部門(mén)要組織開(kāi)展好全域旅游示范區創(chuàng )建工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2018年3月9日