農業(yè)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展政策的通知：

休閑農業(yè)和鄉村旅游是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，是農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。黨中央、國務(wù)院高度重視休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展，2015年以來(lái)連續3個(gè)中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院辦公廳在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)旅游投資和消費、支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的四個(gè)意見(jiàn)中都強調，要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。為貫徹黨中央、國務(wù)院的文件精神，2015年農業(yè)部聯(lián)合財政部等11個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的通知》（農加發(fā)〔2015〕5號），2016年聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》（農加發(fā)〔2016〕3號），指導全國休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展。黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門(mén)的文件和意見(jiàn)的相繼出臺，標志著(zhù)全國休閑農業(yè)和鄉村旅游政策體系框架的形成。近年來(lái)，各級休閑農業(yè)管理部門(mén)高度重視，采取多種措施推動(dòng)政策落實(shí)，為本地休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展營(yíng)造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實(shí)不力等問(wèn)題，嚴重影響了中央政策的落地生效。為督促政策落實(shí)，指導工作開(kāi)展，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識落實(shí)政策的重要意義

黨中央、國務(wù)院和多個(gè)部門(mén)出臺的休閑農業(yè)和鄉村旅游政策措施，具有很強的指向性、針對性和操作性，是今后一個(gè)時(shí)期指導各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策性文件。貫徹落實(shí)好這些文件中規定的一系列政策措施，對于促進(jìn)引導休閑農業(yè)和鄉村旅游持續健康發(fā)展，加快培育農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠具有十分重要的意義。各級休閑農業(yè)管理部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，結合本地實(shí)際盡快制定具體實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)推動(dòng)政策貫徹落實(shí)。

二、認真推動(dòng)政策落實(shí)

各級休閑農業(yè)管理部門(mén)要加強溝通協(xié)調，進(jìn)一步將政策細化實(shí)化，切實(shí)提高政策的精準性、指向性和可操作性，推動(dòng)各項政策落地生根，促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設施現代化、服務(wù)規范化和發(fā)展綠色化。

在用地政策上，要落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，農村集體經(jīng)濟建設用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農業(yè)的政策。要積極向當地政府匯報，爭取將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關(guān)鄉村建設資金向休閑農業(yè)集聚區傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng )新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。

在金融政策上，要創(chuàng )新?lián)�保方式，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)和鄉村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì )資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。

在公共服務(wù)上，要從規劃引導入手，積極推進(jìn)“多規合一”，將休閑農業(yè)和鄉村旅游開(kāi)發(fā)納入城鄉發(fā)展大系統中，打造產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要加大行業(yè)標準的制定和宣貫力度，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監管規范。要積極構建完善的休閑農業(yè)和鄉村旅游監測統計制度。要鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設專(zhuān)業(yè)和課程，培養一批規劃設計、創(chuàng )意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)人才。要加強從業(yè)技能培訓，培養一批服務(wù)接待、教育解說(shuō)實(shí)用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。

在品牌創(chuàng )建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣（市、區），在點(diǎn)上繼續推介中國美麗休閑鄉村，在線(xiàn)上重點(diǎn)開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。要繼續加大中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護傳承工作，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。要指導各地積極探索農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮、星級戶(hù)等地方品牌創(chuàng )建。

在宣傳推介上，要按照“統籌謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、均衡有序”的思路，加大宣傳推介，創(chuàng )新推介方式，在節假日和重要農事節慶節點(diǎn)，有組織、有計劃地開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)宣傳推介，擴大產(chǎn)業(yè)的影響力。要指導各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動(dòng)。

三、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

休閑農業(yè)和鄉村旅游的持續健康發(fā)展，事關(guān)發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。各級休閑農業(yè)管理部門(mén)要履職盡責，因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為、開(kāi)拓創(chuàng )新，認真抓好各項政策的落實(shí)。

一要層層推動(dòng)落實(shí)。要按照中央有關(guān)文件要求和統一部署，結合本地實(shí)際，爭取盡快制定實(shí)施含金量高，指向性、精準性、操作性強的政策文件，積極推動(dòng)中央各項政策的落地生根。

二要層層落實(shí)責任。要加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調溝通，探索成立由農業(yè)部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。要明確工作責任，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志牽頭抓、分管處室具體抓的工作格局。

三要層層開(kāi)展督導。要加強督促檢查，建立年前有計劃、年中有落實(shí)、年終有考核的督察機制。要探索將政策落實(shí)和工作推動(dòng)納入年度目標任務(wù)考核。

我部將于今年下半年擇時(shí)開(kāi)展實(shí)地督導，全面了解政策落實(shí)情況，并對各地貫徹落實(shí)政策情況進(jìn)行通報。各地要及時(shí)總結好經(jīng)驗、發(fā)現新問(wèn)題、提出新措施，并請于6月16日前將政策落實(shí)情況及下一步工作計劃，以廳文形式報送農業(yè)部農產(chǎn)品加工局，并發(fā)送電子郵件至xqjxxc@agri.gov.cn，郵件標題統一使用“政策落實(shí)情況”。

聯(lián)系方式：

農業(yè)部農產(chǎn)品加工局休閑農業(yè)處

聯(lián)系人：辛 欣、賈新平

農業(yè)部辦公廳