各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局：

城郊森林公園位于城市（城鎮）及其周邊，以其良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的地理位置、優(yōu)美的森林景觀(guān)、完善的游憩設施，成為人們走進(jìn)森林、體驗自然的重要區域。為深入實(shí)施《全國城郊森林公園發(fā)展規劃（2016—2025年）》，全面推進(jìn)城郊森林公園的建設與發(fā)展，不斷滿(mǎn)足國民特別是廣大城鎮居民享受良好生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求，現提出如下意見(jiàn)。

發(fā)展城郊森林公園，是著(zhù)力推進(jìn)國土綠化、開(kāi)展森林城市建設的重要載體，是加大林業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，是林業(yè)落實(shí)新型城鎮化發(fā)展戰略的重要內容。加快城郊森林公園的建設與發(fā)展，有利于構建城鄉一體化生態(tài)空間，保障城市生態(tài)安全；有利于鞏固森林城市建設成果，提高人居環(huán)境質(zhì)量；有利于拓展公共生態(tài)休閑空間，豐富林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給；有利于增強人們生態(tài)道德意識，提升生態(tài)文明素質(zhì)。到2030年，我國城鎮人口將超過(guò)10億，城鎮居民對生態(tài)、休閑、健身的需求越來(lái)越大。加快城郊森林公園的建設與發(fā)展，對于建設生態(tài)文明和美麗家園、增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉具有重要意義。

發(fā)展城郊森林公園，關(guān)鍵在于準確把握城郊森林公園特點(diǎn)，牢固樹(shù)立正確的發(fā)展理念，要求是：

——始終堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。統籌“山、水、林、田、湖”等自然要素，以生態(tài)保護與生態(tài)修復為主線(xiàn)，采取近自然森林營(yíng)造和林相改造等技術(shù)措施，增綠增質(zhì)增效，形成以森林為主體的森林生態(tài)系統，使其成為城鎮的生態(tài)屏障、綠肺和天然氧吧，增進(jìn)綠色惠民。鼓勵使用綠色、環(huán)保、節能的建材和設施設備。

——始終堅持重在自然、精在特色、貴在和諧的建設方針。要以自然為美，尊重自然，保護優(yōu)先，突出自然野趣，避免人工化、園林化過(guò)重的建設。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成獨特風(fēng)格和地方特色，不照搬模式，不千篇一律。要嚴格控制開(kāi)發(fā)建設強度，杜絕公園建設的奢華風(fēng)氣。各類(lèi)設施和建筑物的材質(zhì)、色彩、風(fēng)格、規模要與自然環(huán)境相協(xié)調，融入自然。

——始終堅持公益性原則。城郊森林公園是與人們日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，要以貼近百姓、服務(wù)百姓為宗旨，免費或低票價(jià)向社會(huì )開(kāi)放，方便人們“出門(mén)見(jiàn)綠”、“抬腳就進(jìn)公園”。嚴禁任何與公益屬性相違背的建設經(jīng)營(yíng)行為，禁止把公園變成“私園”，真正讓人們共享生態(tài)建設成果，真正使公園成為屬于居民和游客的休閑、游憩、戶(hù)外活動(dòng)的場(chǎng)所。

（一）加強科學(xué)布局。組織開(kāi)展全面調查，摸清適宜建設的地點(diǎn)，統籌林場(chǎng)、苗圃、樹(shù)木園以及國土綠化、森林城市、美麗鄉村、環(huán)城片林等生態(tài)建設成果，利用城鎮及周邊的荒山荒地、廢棄土地、垃圾山場(chǎng)、礦山礦區、灘涂地等，科學(xué)規劃設計，加快布局為森林公園，努力實(shí)現每個(gè)縣城至少建設1處城郊森林公園的發(fā)展目標。

（二）加強生態(tài)修復。要尊重自然，加強原生植被、森林群落、自然景觀(guān)和自然地形的保護。加強對受損森林、濕地等自然生態(tài)系統的修復。優(yōu)先使用鄉土樹(shù)種和本地野生花卉，大力營(yíng)建近自然森林，形成多樹(shù)種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀(guān)，逐步恢復森林植被的自然性。加強土地整理、地塊準備、樹(shù)苗配置，大力推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）加強基礎建設。以城鄉居民休閑、健身為導向，加強徒步、騎行、車(chē)行或軌道等“三級綠道”體系建設；完善觀(guān)景平臺、休憩設施、公共健身設施建設；加強安全、環(huán)衛、殘障設施、公園標識、標牌建設；加強溫度、濕度、空氣負離子等環(huán)境因子監測點(diǎn)建設，實(shí)時(shí)發(fā)布監測數據，著(zhù)力提升公共服務(wù)能力。

（四）加強自然教育建設。加強生態(tài)科普、自然教育設施建設，每個(gè)公園至少建設1處森林課堂、1條森林教育步道或自然體驗小徑，鼓勵有條件的公園建設森林體驗中心、森林博物館或自然學(xué)校；加強中小學(xué)生自然生態(tài)教育建設，每個(gè)公園要與中小學(xué)合作，組織開(kāi)展“森林課堂”、“自然親子”、“自然夏（冬）令營(yíng)”等活動(dòng)；加強森林講解員、解說(shuō)員隊伍建設，普及生態(tài)知識，傳播生態(tài)文化，提高生態(tài)文明素質(zhì)。

（五）加強示范公園建設。積極培育先進(jìn)典型，打造一批生態(tài)建設成效好、特色明顯、管理規范、建設質(zhì)量?jì)?yōu)、市民滿(mǎn)意度高、影響力大的城郊森林公園，及時(shí)總結有效做法和成功經(jīng)驗，形成有效模式，加大推廣力度。研究制定城郊森林公園的建設標準，5年內創(chuàng )建100處全國示范城郊森林公園，發(fā)揮典型示范和品牌帶動(dòng)作用。 

（一）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門(mén)要把城郊森林公園建設作為推進(jìn)國土綠化和林業(yè)現代化建設的重要內容和有力抓手。有效推動(dòng)城郊森林公園建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，使其作為城市（城鎮）建設中重要的綠色基礎設施擺上地方黨委、政府的重要議事日程，建立健全組織領(lǐng)導機制，加強對城郊森林公園建設的人力、物力、財力支持。

（二）加大協(xié)作力度。各級林業(yè)主管部門(mén)要加大與財政、發(fā)展改革、國土資源、規劃、建設、文化等部門(mén)的協(xié)作力度，爭取各部門(mén)的重視與支持，明確責任與分工，逐步建立起“政府主導、林業(yè)主管、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)參與、共建共享”的建設格局，形成發(fā)展城郊森林公園的強大合力。

（三）創(chuàng )新發(fā)展機制。要建立起多元的投融資機制，在保障城郊森林公園公益性原則的基礎上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵金融和社會(huì )資本參與城郊森林公園建設。倡導社會(huì )各界采取捐款、認建、認養、認領(lǐng)等多種形式，積極參與公園生態(tài)建設和公益建設。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信等多途徑建立志愿者服務(wù)平臺，積極吸納各有識之士、專(zhuān)業(yè)人士等擔當城郊森林公園建設、服務(wù)的志愿者，逐步建立起全民共建共享的發(fā)展新機制。

（一）強化科技支撐。加強理論研究，解決城郊森林公園建設中的理論和技術(shù)問(wèn)題；加快研究制定城郊森林公園規劃、建設、養護、管理、評估等行業(yè)標準，完善評價(jià)體系和技術(shù)規范；借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗，加強先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，提升城郊森林公園建設質(zhì)量和成效。加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍的培訓與培養，不斷提升森林公園建設、管理、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）強化法規制度建設。要推動(dòng)地方性法規建設，制定城郊森林公園管理辦法或條例，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強依法管理；要結合地方實(shí)際，建立城郊森林公園生態(tài)保護、養護管護、運營(yíng)管理、活動(dòng)安全等各項內部管理制度，保障森林公園健康發(fā)展。

（三）強化行業(yè)管理。城郊森林公園是我國森林公園體系建設的重要組成部分，各級林業(yè)主管部門(mén)要加強行業(yè)指導和監督管理。對于新建城郊森林公園要按程序批復為相應級別的森林公園，納入森林公園管理體系。要加強森林公園管理機構建設，明確職責和任務(wù)，確保城郊森林公園建得成、管得住、用得好。

各級林業(yè)主管部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，根據《全國城郊森林公園發(fā)展規劃（2016—2025年）》的總體部署，抓緊研究提出實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和責任分工，狠抓落實(shí)，加快推動(dòng)本區域城郊森林公園的發(fā)展，為生態(tài)文明和美麗中國建設做出新的更大貢獻。

國家林業(yè)局
2017年6月9日