（一）堅持問(wèn)題導向，依法整治旅游市場(chǎng)秩序

長(cháng)期以來(lái)，旅游市場(chǎng)秩序失范已成千夫所指。相當一部分地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強迫消費，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿(mǎn)。如果繼續任其發(fā)展，無(wú)疑是我們的嚴重失職。旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區旅游發(fā)展水平的首要標準，加快旅游業(yè)發(fā)展當然是我們的重要目標，但市場(chǎng)秩序不好，游客感受不佳，社會(huì )反響很差，速度再快也不能說(shuō)成功。要敢于擔當、主動(dòng)作為，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場(chǎng)監督的長(cháng)效機制，通過(guò)一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場(chǎng)亂象。

1.推出四項制度。（1）強化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場(chǎng)秩序事件加強督辦，省區市旅游管理部門(mén)也要履行職責，實(shí)行相應的督辦制度，強化地方政府對旅游市場(chǎng)治理規范的主體責任，強化相關(guān)部門(mén)治理旅游市場(chǎng)的共同責任。（2）建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評價(jià)制度。從2015年第二季度開(kāi)始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數，讓全社會(huì )都來(lái)評價(jià)和監督旅游市場(chǎng)秩序的管理。（3）建立健全服務(wù)等級“退出制度”。對旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題實(shí)行一票否決，摘掉一批市場(chǎng)秩序混亂的A級旅游景區、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規行為的企業(yè)。（4）建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知，并根據整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍旅游警示，讓旅游市場(chǎng)秩序好的地方“游客盈門(mén)”，差的“門(mén)可羅雀”。

2.加強綜合整治。加強與公安、工商等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度。對踏“紅線(xiàn)”、闖“雷區”等違反規定的行為零容忍，重點(diǎn)打擊嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的“黑社”、“黑導”、“黑車(chē)”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過(guò)旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，加快形成綜合整治的有效機制，并使之常態(tài)化、長(cháng)效化。

3.創(chuàng )新社會(huì )監督形式。鼓勵各地結合實(shí)際，創(chuàng )新社會(huì )監督組織管理的方式，動(dòng)員萬(wàn)名社會(huì )監督員對旅行社、導游、飯店、景區、交通、購物等各個(gè)環(huán)節開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。設立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開(kāi)展旅游服務(wù)“大家評”。支持旅游協(xié)會(huì )等中介組織制定評價(jià)旅行社、導游、飯店、景區的服務(wù)標準，開(kāi)通游客網(wǎng)上評價(jià)旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體的輿論監督，支持媒體曝光旅游違法違規事件。

4.嚴厲打擊旅游失信行為。“人背信則名不達”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規信息，使違法違規旅游企業(yè)和從業(yè)人員無(wú)藏身之地。加強與新聞媒體的合作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價(jià)。

5.加強導游、領(lǐng)隊的保障、培訓和管理。（1）維護導游、領(lǐng)隊合法權益，尊重他們應有的社會(huì )地位。從實(shí)際出發(fā)，對導游進(jìn)行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開(kāi)展導游、領(lǐng)隊管理體制改革試點(diǎn)，保障導游、領(lǐng)隊的合法權益，規范導游、領(lǐng)隊的執業(yè)行為，建立健全導游、領(lǐng)隊的進(jìn)入和退出機制。（3）出臺《進(jìn)一步加強導游勞動(dòng)權益保障的指導意見(jiàn)》。開(kāi)展勞動(dòng)合同集體協(xié)商試點(diǎn)，協(xié)調解決導游社會(huì )保險覆蓋率、保障水平不高的問(wèn)題。（4）加強對導游、領(lǐng)隊的培訓。2015年，創(chuàng )建導游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺技術(shù)，為全國導游員搭建一個(gè)開(kāi)放、便捷、公益的專(zhuān)有學(xué)習平臺和空間，讓全國導游員突破地域限制，通過(guò)域名或二維碼隨時(shí)、隨地利用移動(dòng)終端進(jìn)入課堂學(xué)習。“云課堂”將創(chuàng )新工作手段，利用組織基礎精品課程、開(kāi)展豐富多彩的課程（視頻）征集、導游知識經(jīng)驗分享、導游講解比賽等線(xiàn)上和線(xiàn)下活動(dòng)，鼓勵和引導全體導游員不斷學(xué)習、提升素質(zhì)、弘揚正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關(guān)政策，鼓勵和要求全體導游員登錄“云課堂”進(jìn)行學(xué)習，并將學(xué)習時(shí)長(cháng)作為評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導游研修“云課堂”計劃覆蓋全國3萬(wàn)多中高級導游員，用三年時(shí)間覆蓋全體持證導游員。各省區市旅游委（局）要組織導游免費（包括教材）輪訓，每期不少于兩周，三年普遍輪訓一次。（5）各地要開(kāi)展導游管理創(chuàng )新試點(diǎn)，嚴格規范導游執業(yè)行為，加強導游自律管理，提升導游服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊強迫消費等損害游客權益的行為。加強對旅行社及導游、領(lǐng)隊的管理，規范入出境旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護旅游者合法權益。

（二）堅決懲治旅游不文明行為，營(yíng)造文明旅游大環(huán)境

文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現公民素質(zhì)。雖然文明旅游問(wèn)題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒(méi)有成為廣大游客的普遍習慣，還沒(méi)有成為旅游經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)倡導。要按照習近平總書(shū)記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規范，深化社會(huì )監督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最?lèi)毫邮录�抓起，通過(guò)懲治旅游不文明行為，達到弘揚文明旅游的目的。

6.重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調電信部門(mén)，通過(guò)手機短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛生，不大聲喧嘩、不亂寫(xiě)亂畫(huà)、不違法違規”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓責任到位，行前說(shuō)明提示到位，領(lǐng)隊履行職責到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調機制作用，把好“組團關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調相關(guān)方面，對不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責制度，共同創(chuàng )建文明有序的中國公民出境旅游市場(chǎng)秩序。

7.分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游不文明信息通報機制。

8.動(dòng)員全社會(huì )營(yíng)造文明旅游大環(huán)境。開(kāi)展旅游不文明“隨手拍”活動(dòng)，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開(kāi)展文明旅游“提個(gè)醒兒”活動(dòng)。向社會(huì )廣泛征集文明旅游提醒語(yǔ)，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游“提個(gè)醒兒”活動(dòng)的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開(kāi)展“文明旅游背包行”公益宣傳活動(dòng)。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴大影響。

（三）強化底線(xiàn)思維，構筑旅游安全保障網(wǎng)

安全是旅游行業(yè)的生命線(xiàn)。隨著(zhù)我國公民出游規模日益擴大，旅游安全問(wèn)題變得愈加突出。旅游活動(dòng)自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強，一旦出現安全事故，很容易造成嚴重損失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實(shí)安全責任，健全旅游安全設施設備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應急救援體系，努力編織一張安全防護網(wǎng)，覆蓋各個(gè)環(huán)節，惠及每位游客，讓每位游客能游得放心，游得安心。

9.建立旅游安全預警機制。“凡事預則立，不預則廢”。要加強旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設,充分利用微信微博、手機短信等手段，提高安全提示信息的受眾面和時(shí)效性。在重要媒體專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟境外旅行安全提示專(zhuān)欄。發(fā)布熱點(diǎn)景區景點(diǎn)最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區建設，發(fā)布旅游目的地氣象預警，提升旅游行業(yè)災害性天氣預警防范能力。

10.強化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節的監管。與交通運輸、公安等部門(mén)共同建立對旅游用車(chē)聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門(mén)全面推動(dòng)旅游客運汽車(chē)安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對大型旅游節慶活動(dòng)的安全管理，做到活動(dòng)方案和應急預案同時(shí)報批，應急預案要責任落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)。協(xié)調高風(fēng)險旅游項目安全管理。

11.增強全社會(huì )旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費發(fā)放《旅游突發(fā)事件應急手冊》、開(kāi)展“旅游安全宣傳咨詢(xún)日”。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等，開(kāi)辟宣傳新途徑。引導旅游企業(yè)分別通過(guò)服務(wù)窗口、電子屏、宣傳欄及行前說(shuō)明會(huì )等方式開(kāi)展旅游安全宣傳，引導旅游者認識和規避出游風(fēng)險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。

12.加快旅游緊急救援體系建設。建設國家旅游應急指揮平臺，并實(shí)現與各省區市平臺的對接。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專(zhuān)、兼職的緊急救援隊伍。加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專(zhuān)業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。

13.完善旅游保險保障體系。繼續實(shí)施旅行社責任保險全國統保示范項目，推動(dòng)住宿、旅游交通及高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責任保險制度。繼續深化“旅保合作”機制，推動(dòng)保險機構完善旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。加強與重點(diǎn)出境游目的地開(kāi)展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點(diǎn)，進(jìn)一步提高出境旅游保險保障和服務(wù)水平。

（四）發(fā)動(dòng)全國旅游廁所建設管理大行動(dòng)（旅游廁所革命），加強旅游公共服務(wù)體系建設

旅游公共服務(wù)是保障大眾消費的重要基礎，是社會(huì )事業(yè)的重要內容，也是旅游目的地競爭力的重要體現。經(jīng)過(guò)多年建設，我國旅游公共服務(wù)設施有很大改觀(guān)，取得了很大成績(jì)，但與游客要求和國際旅游標準還有很大差距。旅游廁所問(wèn)題尤為突出，數量過(guò)少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個(gè)字：臟、亂、差。我們要在全國范圍內發(fā)動(dòng)一場(chǎng)旅游廁所建設管理大行動(dòng)。

14.啟動(dòng)旅游廁所建設管理大行動(dòng)。啟動(dòng)現場(chǎng)會(huì )定于今年春節后一上班召開(kāi)。從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間,通過(guò)政策引導、資金補助、標準規范等手段持續推進(jìn)。到2017年最終實(shí)現旅游景區、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所、休閑步行區等的廁所全部達到優(yōu)良標準，并實(shí)現“數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效”的要求。今后三年，全國將新建旅游廁所33500座，改擴建旅游廁所25000座。其中，2015年全國新建旅游廁所13000座，改擴建旅游廁所10000座。

15．務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游廁所建設。國家旅游局將制定出臺《關(guān)于實(shí)施全國旅游廁所革命的意見(jiàn)》，加大政策扶持力度。各地要加強資金調配，協(xié)調項目資金、用地、用水、用電等問(wèn)題，保障旅游廁所的新建改建順利開(kāi)展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準，國家旅游局將適時(shí)組織交叉驗收和抽查復核。連續三年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，對旅游廁所革命工作進(jìn)行總結評比和經(jīng)驗交流。各地要積極舉辦廁所設計大賽，推進(jìn)旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動(dòng)社會(huì )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及機關(guān)企事業(yè)單位廁所對游客開(kāi)放，加強旅游廁所革命的宣傳，引導游客愛(ài)護設施、文明如廁，努力營(yíng)造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁。各地可以出臺相應的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養廁、以商管廁的先進(jìn)典型，授予先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號。

16.提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好城市的旅游集散、休閑設施以及旅游服務(wù)島建設。制定《城市游客中心規范》標準，以游客中心為著(zhù)力點(diǎn)，帶動(dòng)旅游公共服務(wù)體系的完善。根據游客增長(cháng)的需要，不斷加強和完善城市的公共基礎設施，鼓勵開(kāi)通觀(guān)光巴士。支持城市開(kāi)放包容，鼓勵對游客實(shí)施同城待遇。開(kāi)展旅游休閑示范城市建設，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉村旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、標識標牌等公共服務(wù)設施。各地要量化指標，實(shí)行目標考核。

17.推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設。與交通運輸部建立部際合作機制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點(diǎn)解決幾個(gè)影響旅游交通的難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區道路的建設標準，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問(wèn)題。推動(dòng)開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)，推進(jìn)完善以旅游交通引導標識、旅游交通導覽圖為重點(diǎn)的旅游交通引導標識系統，完善自駕游服務(wù)體系。

（五）充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制

在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩增長(cháng)、調結構中的重要作用，歸根結底得做大做強旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內容，做深做實(shí)。我們要轉變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見(jiàn)的手”，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見(jiàn)的手”，主動(dòng)作為，善于作為，加強引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

18.著(zhù)力強化旅游部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能。國家旅游局將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機構配置上優(yōu)化充實(shí)，通過(guò)“四強化”，提升旅游部門(mén)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強化規劃統籌，加強對旅游規劃的實(shí)施監督和評估；強化要素整合，促進(jìn)旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開(kāi)發(fā)；強化投資引導，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用；強化區域協(xié)調，促進(jìn)區域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結合當地實(shí)際，切實(shí)加強對旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能的充實(shí)完善。

19.多措并舉創(chuàng )新旅游投融資平臺。國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、金融機構和大型旅游企業(yè)，共同設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設。國家旅游局將會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行等更多的金融機構聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項目，共同舉辦“2015中國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項目推介大會(huì )”。有條件的省區市也要設立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本投入旅游業(yè)。各地要創(chuàng )新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有選擇地推動(dòng)旅游項目建設，防止“一哄而上”。要改進(jìn)全國旅游投資項目信息系統，完善全國旅游投資統計，使旅游投資說(shuō)得出數、說(shuō)得準數。

20.大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎，各級旅游部門(mén)務(wù)必增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)做強做大。（1）營(yíng)造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。認真落實(shí)好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價(jià)等政策。（2）構建統一開(kāi)放的旅游大市場(chǎng)。堅決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區域壁壘、地方保護等做法，鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)。對跨行政區劃的，各級旅游委（局）要出面協(xié)調。（3）推進(jìn)旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強，支持大型景區企業(yè)上市融資，支持景區采取門(mén)票質(zhì)押、經(jīng)營(yíng)權抵押等方式融資。各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點(diǎn)支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調旅游企業(yè)“走出去”并充分享受?chē)�家相關(guān)扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng )造機遇、改善國際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進(jìn)落實(shí)旅游中小企業(yè)享受?chē)�家相關(guān)扶持政策、小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻大的旅游企業(yè)進(jìn)行表彰。

21．開(kāi)展中國國際特色旅游目的地品牌創(chuàng )建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標，構建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個(gè)特色品牌類(lèi)型，每個(gè)品牌1-2個(gè)旅游目的地，以目的地城市政府為主體進(jìn)行創(chuàng )建試點(diǎn)，形成調動(dòng)地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

（六）大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費轉型升級

隨著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費，個(gè)性化、多樣化的旅游消費需求也在迅速增加。目前，旅游產(chǎn)品結構不適應旅游市場(chǎng)結構的態(tài)勢日益明顯，高水平、高質(zhì)量的休閑度假類(lèi)產(chǎn)品奇缺。這既不能充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游需求，也制約了旅游業(yè)的轉型升級、提質(zhì)增效。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要把傳統產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結構由觀(guān)光為主，向觀(guān)光、休閑、度假復合發(fā)展轉變，推動(dòng)三大市場(chǎng)全面發(fā)展。

22.全力推進(jìn)鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認真抓好鄉村旅游富民工程的實(shí)施，切實(shí)幫助做好鄉村旅游規劃指導、市場(chǎng)推廣、人才培訓和基礎設施、公共服務(wù)設施提升，開(kāi)展鄉村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛生整治。要認真落實(shí)旅游扶貧工作要求，與扶貧部門(mén)一道，每年共同完成1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農民致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調動(dòng)農民的積極性、發(fā)揮農民的創(chuàng )造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉村旅游。要在鄉村旅游發(fā)展中切實(shí)保護好、維護好農民的根本利益。

23.積極開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品。（1）實(shí)施旅游精品工程，完善5A級、4A級景區創(chuàng )建，提升觀(guān)光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級、4A級景區。（2）實(shí)施旅游度假區國家標準認定，在省級旅游度假區中，選擇一批符合條件的，正式認定為國家級旅游度假區。（3）落實(shí)《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達國家做法，制定國家旅游休閑區標準，開(kāi)展創(chuàng )建國家旅游休閑區試點(diǎn)工作。（4）鼓勵各地積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節目。

24.培育大眾化旅游消費新熱點(diǎn)。（1）圍繞全國重點(diǎn)旅游區域、重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游景區，規劃建設一批自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地，推動(dòng)完善自駕車(chē)、房車(chē)旅游服務(wù)體系。（2）會(huì )同國家中醫藥管理局，推動(dòng)建設一批中醫藥健康旅游示范區，既弘揚中華醫學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“‘讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路’研學(xué)旅游”等活動(dòng)，建設一批研學(xué)旅游基地，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開(kāi)展。（4）完善老年旅游服務(wù)規范，推出一批適合老年人的養生度假產(chǎn)品，鼓勵景區景點(diǎn)對老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵各地通過(guò)財政補貼等方式，為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購買(mǎi)旅游意外保險，讓青少年、老年人放心出游。試點(diǎn)開(kāi)展旅游景區責任險聯(lián)合投保。

25.深入挖掘旅游購物潛力。（1）實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導旅游購物。（2）做好農副產(chǎn)品通過(guò)鄉村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)電商銷(xiāo)售。（3）與財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)共同落實(shí)好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費水平。（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國國際旅游商品博覽會(huì )和農村婦女手工藝編織品展。

26.積極發(fā)展紅色旅游。系統總結十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區旅游行業(yè)標準。開(kāi)展“銘記歷史，圓夢(mèng)中華”紀念世界反法西斯戰爭勝利暨抗戰勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展薪火相傳紀念紅軍長(cháng)征勝利80周年主題宣傳活動(dòng)，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進(jìn)校園，舉辦全國大學(xué)生紅色旅游線(xiàn)路設計大賽，舉辦首屆革命老區紅色旅游展銷(xiāo)會(huì )，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標》。推進(jìn)紅色旅游國際交流與合作。對紅色旅游開(kāi)發(fā)中存在的追求奢華、過(guò)度建設問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治。

（七）打破地區藩籬，推進(jìn)區域旅游一體化區域旅游一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。順應這一規律，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新的國家旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國家區域發(fā)展戰略，結合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區劃約束，構建一批發(fā)展潛力大、綜合帶動(dòng)作用強、具有鮮明地域特色的旅游區域。

27.突出抓好重點(diǎn)區域規劃。國家旅游局將統籌編制一系列跨行政區劃的大區域、次區域旅游經(jīng)濟帶規劃。2015年將配合國家三大戰略，編制“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江旅游經(jīng)濟帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟圈規劃；2016年將重點(diǎn)編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟帶，東北旅游經(jīng)濟圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟圈規劃。各級旅游部門(mén)也要加強本地區旅游規劃和跨行政區的重點(diǎn)旅游區域規劃，促進(jìn)區域旅游整體發(fā)展。

28.建設一批跨行政區的重點(diǎn)旅游目的地。各地要重點(diǎn)選擇資源富集、交通基礎條件較好的區域，通過(guò)加強統一規劃、建立區域協(xié)調機制、整合資源投入、建設統一品牌等手段，集中建設一批重點(diǎn)旅游區和重點(diǎn)旅游線(xiàn)路。

29.創(chuàng )新區域旅游合作機制。要充分發(fā)揮好政府在區域合作中的先導作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機銜接，著(zhù)力加強區域旅游資源合作開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路打造、旅游市場(chǎng)監管等方面合作，實(shí)現產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)一體化、服務(wù)體系一體化，建設真正意義上的區域旅游目的地。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)區域合作中的決定性作用，籌組建設跨行政區的區域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投資建設聯(lián)盟，專(zhuān)門(mén)負責該區域的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)旅游項目建設。

30.深化內地與港澳臺的旅游合作。旅游交流規模大、經(jīng)濟互動(dòng)強、文化傳播廣、社會(huì )影響深，在保持港澳長(cháng)期繁榮穩定和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)獨特的作用。要推進(jìn)粵港澳旅游一體化，加強粵閩港澳臺旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，擴大內地與港澳臺旅游交流。加快推進(jìn)內地與港澳旅游服務(wù)貿易自由化。協(xié)調推動(dòng)粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進(jìn)澳門(mén)與橫琴新區旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)澳門(mén)和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用，支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心。啟動(dòng)“萬(wàn)名港澳臺青少年赴內地游學(xué)工程”。努力擴大兩岸人員往來(lái)規模，早日實(shí)現兩岸人員往來(lái)1000萬(wàn)人次目標。完善旅游合作機制，與港澳臺旅游部門(mén)共同規范內地居民赴港澳臺旅游市場(chǎng)秩序。

（八）開(kāi)拓旅游外交，構建旅游對外開(kāi)放新格局

“國之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進(jìn)民間交往，促進(jìn)民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。過(guò)去由于國際旅游市場(chǎng)規模小，使得我們很少從大外交的角度來(lái)審視我國的入出境旅游�，F在每年我國近2.5億人次的入出境市場(chǎng)規模，已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯(lián)系的重要平臺，已成為新階段我國對外交往合作的重要內容。旅游行業(yè)要在國家開(kāi)放新格局中，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費需求，努力開(kāi)創(chuàng )旅游對外開(kāi)放新局面。

31.圍繞 “一帶一路”戰略開(kāi)展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰略規劃，把握好規劃內涵、路徑和支撐體系，增強規劃的操作性和有效性。要分別推動(dòng)建立旅游部長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制和國際旅游聯(lián)盟；整合多方資源，三年內共舉辦150多項重點(diǎn)合作活動(dòng)。

32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話(huà)與合作，全面加強中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進(jìn)中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進(jìn)與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴大與傳統友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動(dòng)。

33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護游客權益、便利簽證政策、中文導游、保障游客安全等方面開(kāi)辟新的工作空間。開(kāi)展國際旅游友好城市結對工作，建立一套申報、篩選、結對、管理、評估的規范程序，推動(dòng)國內外城市間結成國際旅游合作城市，從機制上促進(jìn)旅游交流。要積極推進(jìn)在駐外使館設立旅游參贊。

34.大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務(wù)貿易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責無(wú)旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象，實(shí)施旅游整體品牌戰略。今年要重點(diǎn)抓好國家層面30個(gè)國外參展促銷(xiāo)和50個(gè)國內重點(diǎn)區域旅游推廣活動(dòng)。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線(xiàn)路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強對港澳臺的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動(dòng)成立青藏鐵路沿線(xiàn)、京滬高鐵沿線(xiàn)、北部灣、大香格里拉4個(gè)推廣聯(lián)盟。認真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專(zhuān)題推廣。要高度重視港澳臺基礎市場(chǎng)的作用，做好港澳臺市場(chǎng)的梯度開(kāi)發(fā)，鞏固中老年傳統客源市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)年輕上班族新興客源市場(chǎng)、培育青少年潛在客源市場(chǎng)。要推進(jìn)出臺旅游新政策，會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極研究出臺外國人入境過(guò)境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系，開(kāi)展全國旅游市場(chǎng)推廣示范工作,加強旅游駐外辦事處建設，擴大數量，充實(shí)職能。

35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。（1）推動(dòng)相關(guān)國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語(yǔ)言的批準程序。（2）選派各級旅游部門(mén)的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓發(fā)展中國家旅游人才。（4）更加積極主動(dòng)地參與世界旅游組織規則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個(gè)中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺的話(huà)語(yǔ)權。

（九）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動(dòng)力改革沒(méi)有休止符。十八大和十八屆三中、四中全會(huì )確定的各項改革正在深入展開(kāi)。習近平總書(shū)記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。當前許多改革都直接或間接地關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”，也不要有“小馬拉大車(chē)”的怨婦心態(tài)。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機遇蘊藏在轉方式、調結構之中，最大動(dòng)力隱含在全面深化改革之內。實(shí)踐證明，消費的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟社會(huì )地位，創(chuàng )新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來(lái)了契機，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。因此，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專(zhuān)項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續健康發(fā)展提供堅強的保證。為切實(shí)抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導小組，將在中央深化改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，推出一系列重點(diǎn)改革舉措。主要有以下六項：

36.做實(shí)旅游綜合改革試點(diǎn)。把旅游綜合改革試點(diǎn)作為推進(jìn)旅游改革的重要平臺。下一步試點(diǎn)地區要重點(diǎn)圍繞“三個(gè)創(chuàng )新”進(jìn)行改革：（1）創(chuàng )新旅游部門(mén)統籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門(mén)協(xié)調各方、整合各類(lèi)資源、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。（2）創(chuàng )新土地、財稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結合，共同推動(dòng)出臺有針對性的政策。今年要在推動(dòng)旅游用地政策創(chuàng )新方面取得突破。（3）創(chuàng )新引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應旅游規�？焖贁U大、旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，規范旅游市場(chǎng)秩序的新舉措，重點(diǎn)要在設立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開(kāi)展旅游聯(lián)合執法等方面實(shí)現突破。今年將按照這一要求，對已有的試點(diǎn)市縣進(jìn)行評估，同時(shí)也依據這一要求，擴大一批國家級旅游綜合改革試點(diǎn)市縣。各省區市也要全方位推進(jìn)改革試點(diǎn)，形成全方位推進(jìn)改革的工作局面。

37.啟動(dòng)旅游景區門(mén)票價(jià)格管理改革。切實(shí)保障游客合法權益和維護旅游市場(chǎng)秩序，建立科學(xué)有序、公開(kāi)透明、相互協(xié)調、監管有力的旅游景區門(mén)票價(jià)格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個(gè)省區市開(kāi)展門(mén)票價(jià)格管理改革試點(diǎn)，根據試點(diǎn)情況，形成門(mén)票價(jià)格改革方案，報經(jīng)國務(wù)院批準后全面推廣。

38.推動(dòng)跨境旅游合作。按照十八屆三中全會(huì )“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的要求，加強與發(fā)改委、公安部、外交部、商務(wù)部等部門(mén)的合作，推動(dòng)與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實(shí)特殊的旅游方式和政策。

39.主動(dòng)參與滬粵津閩自貿區改革開(kāi)放。主動(dòng)參與上海、廣東、天津和福建自貿區建設。從優(yōu)化自身管轄范圍內的旅行社、導游開(kāi)放措施，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)調整和優(yōu)化自貿區內的管理和政策措施，探索事中事后監管模式三個(gè)方面入手，深化自貿區框架下旅游業(yè)的改革開(kāi)放。今年要重點(diǎn)在自貿區推動(dòng)出臺郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿易組織和雙邊及多邊自貿區框架下，依托旅游服務(wù)貿易總量不斷擴大的新優(yōu)勢，推動(dòng)國家整體對外開(kāi)放。

40.改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導體制。按照改革的方向，旅游行政部門(mén)和旅游協(xié)會(huì )脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管，“放權不等于放任自流”。旅游行政部門(mén)要主動(dòng)謀劃，積極探索新形勢下指導行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的新途徑、新方式。要把行業(yè)協(xié)會(huì )監督會(huì )員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )強化行業(yè)自律。要建立旅游部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的定期溝通機制，引導行業(yè)協(xié)會(huì )多了解會(huì )員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動(dòng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)和建議，將行業(yè)協(xié)會(huì )反饋的訴求充分納入法規和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機關(guān)開(kāi)展評定的事項，要轉變方式，規范運作，提高實(shí)效，不宜簡(jiǎn)單轉移給協(xié)會(huì )；對于協(xié)會(huì )開(kāi)展的各種評定活動(dòng)，要加強監督和規范，防止不負責任的“牌子滿(mǎn)天飛”。

41.創(chuàng )新促進(jìn)旅游管理的有效機制。旅游市場(chǎng)的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門(mén)單一、弱勢的管理格局極不相稱(chēng)，亟需加以改進(jìn)。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規模日益擴大的市場(chǎng)，在客觀(guān)上越來(lái)越要求政府提供綜合協(xié)調、綜合治理的體制機制。截至目前，六個(gè)省區市及一些市縣率先進(jìn)行旅游管理體制改革，創(chuàng )新旅游管理機制，設立了旅游發(fā)展委員會(huì )。實(shí)踐證明，這種改革對強化和完善旅游業(yè)的統籌協(xié)調是有效、有力的，也是符合時(shí)代潮流的。為使各級領(lǐng)導進(jìn)一步認識新常態(tài)下旅游業(yè)的地位和作用，加快旅游業(yè)的轉型升級，中組部將于今年10月在國家行政學(xué)院舉辦各省區市主管旅游工作負責同志及國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位負責同志參加的省部級旅游研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”，同期舉辦省區市旅游委（局）主任（局長(cháng)）研討班。各地也可結合實(shí)際舉辦各種形式的研討班，增強發(fā)展旅游業(yè)的使命感。

今年國家將繼續推出一批重大改革事項，我們要審時(shí)度勢，不失時(shí)機地推進(jìn)旅游體制改革。要抓住市縣兩級“多規合一”改革，開(kāi)展配套制度建設，增強市縣規劃的旅游功能。要抓住地方立法權下放到地市一級的機會(huì )，推動(dòng)旅游公共服務(wù)的制度建設。同時(shí)，也要結合新型城鎮化建設，整合政策，完善規劃，提升服務(wù)，大力發(fā)展特色景觀(guān)旅游名鎮名村。

(十)積極主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用信息技術(shù)武裝中國旅游業(yè)

“工欲善其事，必先利其器”。世界已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據深刻地改變著(zhù)世界的面貌，同樣也深刻地改變著(zhù)旅游業(yè)的運行方式。“春江水暖鴨先知”，傳統旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來(lái)的機遇和挑戰，新興旅游企業(yè)也正在通過(guò)信息化改造傳統旅游經(jīng)營(yíng)模式。相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行政部門(mén)還基本處于“刀耕火種”、靠“人海戰術(shù)”進(jìn)行管理的原始階段。時(shí)代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡(jiǎn)”、“抱殘守缺”，守著(zhù)過(guò)去陳舊的管理方式不放，而應該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)融入信息化變革、積極運用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。

42.建立中國旅游服務(wù)門(mén)戶(hù)。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導、旅游企業(yè)監管、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門(mén)戶(hù)和綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行。國家旅游局協(xié)調網(wǎng)絡(luò )企業(yè)建立全國旅游的大數據集成及應用平臺。鼓勵各地創(chuàng )新推進(jìn)智慧旅游，逐步納入全國網(wǎng)絡(luò )。

43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動(dòng)金融機構推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過(guò)整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區購票折扣、網(wǎng)上和電話(huà)預訂優(yōu)惠以及酒店、保險、購物等各類(lèi)專(zhuān)屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實(shí)現全國旅游“一卡通”。

44.支持旅游企業(yè)信息化建設。進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體在信息化建設上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗，鼓勵網(wǎng)絡(luò )旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò )旅游企業(yè)與傳統旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營(yíng)模式；鼓勵傳統旅游企業(yè)加強信息化建設，全面提升經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。

45.綜合提升旅游市場(chǎng)推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進(jìn)行升級。加大海外參展促銷(xiāo)的線(xiàn)上推廣，加強自媒體智能終端的APP開(kāi)發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進(jìn)行技術(shù)升級、內容拓展，新推韓語(yǔ)、日語(yǔ)兩個(gè)版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導游圖、電子版宣傳手冊。

“求木之長(cháng)者，必固其根本。”為了做好上述各項工作，我們還必須加強基礎建設，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

46.加強旅游法規和標準化建設。認真貫徹落實(shí)《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設。各地旅游部門(mén)也要積極推動(dòng)本地區旅游條例的修訂，抓緊推動(dòng)制定《旅游法》授權地方的法律文本。開(kāi)展第三批旅游標準化試點(diǎn)工作，健全旅游標準體系，加強標準化政策研究。

47.構建新型旅游智庫。要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎研究工作。成立中國旅游學(xué)會(huì )和中國旅游智庫，并逐步構建旅游智庫群，推動(dòng)在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門(mén)也要針對各自發(fā)展的實(shí)際，加強研究，把更多研究成果轉化為工作舉措。

48.提升旅游業(yè)創(chuàng )新能力。建設國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新工程中心，組織旅游創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)大賽，支持設立多種形式的中國旅游創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)基金，推動(dòng)建設旅游科技創(chuàng )新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng )新工程中心。

49.徹底結束沒(méi)有旅游數據總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會(huì )同統計局做好常規旅游統計工作，開(kāi)展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。同時(shí)，會(huì )同國家信息中心開(kāi)展“中國旅游業(yè)綜合調查測算與運行監測評價(jià)”，建立旅游經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)監測機制。

50.強化對旅游輿論的引導。要充分發(fā)揮引導新聞媒體輿論方面的主觀(guān)能動(dòng)作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場(chǎng)的穩定繁榮創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。構建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開(kāi)平臺，積極發(fā)揮旅游部門(mén)官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統籌發(fā)揮傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體作用，探索搭建專(zhuān)業(yè)旅游電視平臺。進(jìn)一步加強政務(wù)公開(kāi)和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。

51.加強旅游人才隊伍建設。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設一支高素質(zhì)人才隊伍是旅游工作的當務(wù)之急。要編制全國旅游人才中長(cháng)期發(fā)展規劃。繼續實(shí)施旅游業(yè)青年專(zhuān)家的遴選與培養，開(kāi)展旅游行業(yè)重點(diǎn)人才培訓。在全國范圍內扶持一批旅游院校的旅游專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。實(shí)施“國家萬(wàn)名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個(gè)人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設置獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。啟動(dòng)全國旅游系統先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選表彰工作。

52.改進(jìn)旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調機制——國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時(shí)，優(yōu)化縱向聯(lián)動(dòng)體系：國家旅游局——地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見(jiàn)和建議的機制，每年評選優(yōu)秀建議獎。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動(dòng)，如編制跨行政區域的旅游規劃，組建跨行政區域的旅游協(xié)調機制和旅游推廣同盟等。（3）國家旅游局將試行對地方旅游委（局）重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評估，重在弘揚先進(jìn)。