農業(yè)部辦公廳 中國農業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項目的通知

農辦加〔2016〕15號

　為深入貫徹落實(shí)中央1號文件關(guān)于“實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程”的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）提出的“積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗”的要求，農業(yè)部和中國農業(yè)銀行決定加大對農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項目的金融支持�，F將有關(guān)事項通知如下。

　　一、提高認識，加強合作

　　推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”），是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求。近年來(lái)，我國農村一二三產(chǎn)業(yè)已呈現出融合發(fā)展勢頭，但農業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱，融合主體帶動(dòng)能力總體較弱，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，尤其是融資難、融資貴等問(wèn)題亟待解決。

　　金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和血脈。金融支持是推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要手段。通過(guò)加大金融支持，有利于引導農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策與信貸資金有效對接，發(fā)揮政策對信貸支農資金的撬動(dòng)作用，引導信貸資金向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域投放，培育讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。加強農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展金融支持合作，是農業(yè)部門(mén)履行行業(yè)管理職能的重要工作內容，是創(chuàng )新政府服務(wù)方式、提高服務(wù)水平的具體體現，更是推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得實(shí)效的有效途徑；同時(shí)，是農業(yè)銀行貫徹中央“三農”改革發(fā)展戰略部署的必然要求，是創(chuàng )新金融服務(wù)、搶抓發(fā)展機遇、促進(jìn)“三農”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的必然選擇。各級農業(yè)部門(mén)和農業(yè)銀行要充分認識金融支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義，增強緊迫感和責任感，切實(shí)加強合作，合力助推產(chǎn)業(yè)深度交叉互動(dòng)、融合發(fā)展。

　　二、明確目標，突出重點(diǎn)

　　按照基在農業(yè)、利在農民、惠在農村的基本原則，以促進(jìn)農民持續增收為目標，以市場(chǎng)需求為導向，以能夠讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體為對象，充分發(fā)揮農業(yè)部門(mén)組織協(xié)調優(yōu)勢和農業(yè)銀行資金優(yōu)勢，積極搭建銀企對接平臺，加大政策扶持和金融服務(wù)力度，支持一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項目融資，探索發(fā)展多種類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實(shí)現機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬增收鏈，推動(dòng)糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷(xiāo)售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。

　　各級農業(yè)部門(mén)、農業(yè)銀行要建立戰略合作關(guān)系，根據農業(yè)部推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作安排，按照《中國農業(yè)銀行關(guān)于做好農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)》（農銀發(fā)〔2016〕31號）相關(guān)要求，堅持政府引導、商業(yè)運作，突出重點(diǎn)，有針對性地支持一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。

　　一是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通和直供直銷(xiāo)。支持農民合作社（國家農民合作社示范社、全國農民合作社加工示范單位）等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展包括采收、產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節和休閑旅游設施建設，開(kāi)展綜合性服務(wù)、農村電子商務(wù)等平臺建設。優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體利用“四荒地”開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)，探索新型經(jīng)營(yíng)組織的生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施等使用權抵押融資模式；鼓勵探索企業(yè)與企業(yè)、農民與市民、政府與企業(yè)、合作社與城市社區等多種合作方式，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展商業(yè)模式創(chuàng )新。

　　二是大型原料基地與加工流通企業(yè)協(xié)同升級。支持糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地與農產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)裝備升級的協(xié)同建設，特色農產(chǎn)品原料基地與農產(chǎn)品加工流通企業(yè)技術(shù)研發(fā)一體升級，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型中央廚房供應體系的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持原料基地研發(fā)并規�；�種植適用于加工的專(zhuān)用原料品種，支持加工企業(yè)技術(shù)研發(fā)升級，完善倉儲物流設施，健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)品牌化建設。

　　三是農產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農戶(hù)聯(lián)合建設原料基地和營(yíng)銷(xiāo)設施。支持農產(chǎn)品加工流通企業(yè)，與一定數量的農戶(hù)合作共建標準化原料基地、農產(chǎn)品保鮮包裝、主食加工、直銷(xiāo)配送或餐飲服務(wù)設施；支持企業(yè)和農戶(hù)創(chuàng )新訂單農業(yè)，企業(yè)為農戶(hù)提供貸款擔保、資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險；支持企業(yè)發(fā)展股份合作，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，讓農戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益。

　　四是休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)聯(lián)合建設公共服務(wù)設施。支持休閑農業(yè)聚集村和帶動(dòng)農民分享利潤的休閑農園、電子商務(wù)企業(yè)，建設進(jìn)村道路、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、田間觀(guān)光道路、木棧道、觀(guān)景臺、農耕文化科普展示場(chǎng)所、多功能生產(chǎn)體驗中心、游客接待休息設施、生態(tài)廁所、生產(chǎn)生活垃圾污水收集處理設施、電子商務(wù)配送設施等公共基礎設施和配套服務(wù)設施。

　　五是農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區建設。支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區、農產(chǎn)品加工園區、國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)園區、全國農產(chǎn)品加工示范基地等建設標準化、規�；�原料生產(chǎn)基地以及營(yíng)銷(xiāo)設施，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)；建設農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設施，對副產(chǎn)物進(jìn)行循環(huán)利用、高值利用、梯次利用；建設配套體系化物流配送市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，拓展電子商務(wù)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)功能；應用信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等現代技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)、物流配送及綜合服務(wù)，拓展創(chuàng )意農業(yè)、高科技農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、中央廚房、食品短鏈、社區支農、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　六是農民創(chuàng )辦領(lǐng)辦農村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體。支持返鄉農民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、新型職業(yè)農民、農村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社和小微企業(yè)等市場(chǎng)主體，發(fā)展設施農業(yè)、規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應服務(wù)等農村一二三產(chǎn)業(yè)。

　　三、加強指導，創(chuàng )新服務(wù)

　　各級農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)優(yōu)勢，采取人員培訓、銀企對接、市場(chǎng)拓展、專(zhuān)家研討多種方式，培育產(chǎn)業(yè)主體，健全產(chǎn)業(yè)組織，加強項目指導和行業(yè)服務(wù)。促進(jìn)財政支農各項補貼專(zhuān)項與農業(yè)銀行金融資金有效結合，放大財政加金融支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果。將金融支持與正在開(kāi)展的財政試點(diǎn)項目、“百縣千鄉萬(wàn)村”示范工程、產(chǎn)業(yè)融合先導區建設等工作統籌推進(jìn)，整合資源，優(yōu)化、提高政策支持效果。積極組織符合條件的農民合作社、農產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)、農產(chǎn)品加工園區等經(jīng)濟實(shí)體參與有關(guān)項目實(shí)施。

　　各級農業(yè)銀行要根據產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的要求，穩步增加貸款投放規模，將“百億百家”行動(dòng)、“萬(wàn)社促進(jìn)計劃”等金融服務(wù)和“城鎮化貸款”“農家樂(lè )貸款”“農民工返鄉創(chuàng )業(yè)貸款”等金融產(chǎn)品，積極用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目支持；對符合信用貸款條件的，要采取信用貸款方式；對重點(diǎn)單位的優(yōu)質(zhì)貸款，要在規定范圍內適當下浮利率，優(yōu)化期限結構。積極創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，根據農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，積極推廣季節性收購貸款、項目實(shí)施單位集群客戶(hù)融信保業(yè)務(wù)等特色產(chǎn)品；探索基于政府財政支農資金與土地整理收益為擔保的農村產(chǎn)業(yè)融合PPP融資模式；開(kāi)展以倉單質(zhì)押、訂單質(zhì)押為核心的“供應鏈”融資服務(wù)，破解農產(chǎn)品供應鏈流動(dòng)資金需求季節性、集中性較強的約束；向農產(chǎn)品加工企業(yè)提供包括債券承銷(xiāo)、上市顧問(wèn)、企業(yè)年金托管、資產(chǎn)證券化、金融租賃在內的高端金融服務(wù)。創(chuàng )新?lián)�保方式，擴大應收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、大型加工設備抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押等新型抵質(zhì)押方式的適用范圍；加強與各類(lèi)農業(yè)擔保公司的合作，拓寬擔保渠道，解決項目擔保難問(wèn)題。

　　四、明確職責，共同實(shí)施

　　各級農業(yè)部門(mén)要支持農業(yè)銀行開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有關(guān)工作，提高工作的針對性、操作性、時(shí)效性，積極推薦農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。推薦的項目及主體要具備產(chǎn)業(yè)基礎和實(shí)施條件。項目地區在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域具備一定發(fā)展基礎，有良好的發(fā)展環(huán)境；實(shí)施主體有良好的社會(huì )信譽(yù)，管理規范，運營(yíng)良好，業(yè)績(jì)優(yōu)良，且融資需求比較迫切。同時(shí)，要具備市場(chǎng)前景和成長(cháng)潛力。項目市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大、示范性強，對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農民就業(yè)增收具有較強帶動(dòng)作用；地方政府重視支持，對項目建設具有一定的配套政策扶持和資金支持。農業(yè)部門(mén)要加強對項目實(shí)施單位使用貸款的指導，幫助企業(yè)防范金融風(fēng)險，提高資金使用效益。

　　農業(yè)銀行各級分行、支行利用自身產(chǎn)品和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加大向各級農業(yè)部門(mén)所推薦的、符合條件的項目支持；各級農業(yè)銀行要開(kāi)設綠色審批通道，為項目提供方便快捷的審批流程和融資渠道；對于農業(yè)部門(mén)推薦的、符合本行信貸規定的項目，及時(shí)納入營(yíng)銷(xiāo)和信貸支持范圍，按照擇優(yōu)扶持、控制風(fēng)險的原則，優(yōu)先受理、優(yōu)先調查評估、優(yōu)先安排資金規模；農業(yè)部門(mén)推薦的重大項目，由農業(yè)銀行總行直接組織營(yíng)銷(xiāo)和業(yè)務(wù)受理。

　　各級農業(yè)部門(mén)和農業(yè)銀行要切實(shí)加強溝通協(xié)作，相互密切配合，建立高效的部門(mén)協(xié)調機制。農業(yè)部和農業(yè)銀行總行建立部行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作制度，重點(diǎn)做好政策研究、信息交流、重大項目協(xié)調以及監督檢查等工作。省級以下農業(yè)部門(mén)與農業(yè)銀行一級分行以下分支機構要加強溝通，共同確定重點(diǎn)支持的企業(yè)和項目；對納入信貸支持范圍的重大項目，雙方聯(lián)合進(jìn)行項目調查評估；每年要匯總分析當年項目推薦、貸款投放和經(jīng)濟效益等情況，并將情況報農業(yè)部和農業(yè)銀行總行。

農業(yè)部辦公廳 中國農業(yè)銀行辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     2016年8月5日