發(fā)改社會(huì )〔2014〕2344號

    有關(guān)省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、環(huán)保廳（局）、住房城鄉建設廳（建委）、農業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）、旅游局（委）、扶貧辦：

    為貫徹落實(shí)《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》和《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2013]25號），國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦決定實(shí)施鄉村旅游富民工程，扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工作�，F就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

按照全面建成小康社會(huì )的總體要求，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，以增強貧困地區發(fā)展的內生動(dòng)力為根本，以環(huán)境改善為基礎，以景點(diǎn)景區為依托，以發(fā)展鄉村旅游為重點(diǎn)，以增加農民就業(yè)、提高收入為目標，創(chuàng )新工作體制機制，集中力量解決貧困村鄉村旅游發(fā)展面臨的突出困難，支持重點(diǎn)景區和鄉村旅游發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區群眾加快脫貧致富步伐。

（二）基本原則　　

中央統籌、地方負責。按照中央統籌、�。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、縣（市、區、旗）抓落實(shí)的管理體制，中央各相關(guān)部門(mén)負責制定鄉村旅游扶貧總體方案，明確工作部署。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）統籌負責本區域內重點(diǎn)鄉村旅游扶貧工作，整合省內資源予以支持。各縣（市、區、旗）政府要組織實(shí)施好扶貧項目，確保政策措施落到實(shí)處，扶貧資金用到刀刃上。

部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要根據總體方案要求，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時(shí)向重點(diǎn)貧困村傾斜，形成鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)合力。

因地制宜、突出重點(diǎn)。從全國扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特困地區貧困縣中選擇具備一定條件的行政村，作為美麗鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村，精準施力，因地制宜，確保扶貧取得實(shí)效。

（三）主要目標

到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉村旅游，到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉村旅游，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力就業(yè)。力爭每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元。每年通過(guò)鄉村旅游，直接拉動(dòng)10萬(wàn)貧困人口脫貧致富，間接拉動(dòng)50萬(wàn)貧困人口脫貧致富。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強基礎設施建設，改善重點(diǎn)村旅游接待條件。各地要加大對重點(diǎn)村鄉村旅游基礎設施建設的投入，切實(shí)改善重點(diǎn)村道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應急救援、游客信息等服務(wù)設施。各有關(guān)部門(mén)在安排交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀(guān)旅游村鎮和傳統村落及民居保護等項目建設時(shí)，要向重點(diǎn)村傾斜，加大政策、資金扶持力度，增強鄉村旅游發(fā)展能力。

（二）大力發(fā)展鄉村旅游，提高規范管理水平。各地要緊緊依托當地區位和資源優(yōu)勢，挖掘文化內涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品。鼓勵有條件的重點(diǎn)村建成有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游名鎮名村，大力發(fā)展休閑度假、養生養老和研學(xué)旅行。要特別重視生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居等特色資源保護，加強規劃引導，規范鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設，保持傳統鄉村風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀民俗文化，著(zhù)力提升鄉村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化、規范化發(fā)展水平。加強鄉村旅游服務(wù)體系建設，著(zhù)力加強重點(diǎn)村商貿物流體系，著(zhù)力優(yōu)化刷卡消費環(huán)境，著(zhù)力提升重點(diǎn)村網(wǎng)絡(luò )通信水平，鼓勵開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售特色農產(chǎn)品和特色手工藝品。鼓勵各地成立鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì )或聯(lián)盟，強化行業(yè)自律和自我管理。各地旅游部門(mén)要制定相關(guān)衛生、安全標準和服務(wù)規范，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，提高貧困村鄉村旅游的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）發(fā)揮精品景區輻射作用，帶動(dòng)重點(diǎn)村脫貧致富。各地要全面系統梳理貧困縣特別是集中連片特困地區的旅游資源，綜合考慮資源品質(zhì)、區域交通情況、鄰近地區貧困人口規模，規劃建設一批知名度高的精品景區。要加大基礎設施投入，加強資源和產(chǎn)品整合，逐步形成旅游線(xiàn)（區）整體開(kāi)發(fā)態(tài)勢。要強化當地居民參與，通過(guò)多種方式吸引居民參與旅游業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)重點(diǎn)村農民就業(yè)致富，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相統一。

（四）加強重點(diǎn)村旅游宣傳推廣，提高旅游市場(chǎng)競爭力。各地要制定實(shí)施重點(diǎn)村旅游市場(chǎng)宣傳推廣方案，加大財政投入，通過(guò)微信、微博、微電影、旅游節慶和媒體專(zhuān)欄專(zhuān)題等多種方式，提升重點(diǎn)村鄉村旅游的市場(chǎng)影響力。鼓勵有條件的地區積極發(fā)展智慧鄉村游，提高鄉村旅游在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)能力。各地旅游部門(mén)在邀請國內旅游媒體和旅行商赴當地開(kāi)展采風(fēng)時(shí)，要將重點(diǎn)村的推介納入其中。

（五）加強人才培訓，為重點(diǎn)村旅游發(fā)展提供智力支持。各地要加大對貧困地區的市縣分管領(lǐng)導和旅游部門(mén)主要領(lǐng)導的培訓力度，積極支持有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì )加強對鄉村旅游企業(yè)和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展有針對性的培訓，提升經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。開(kāi)展旅游規劃扶貧公益行動(dòng)，鼓勵旅游規劃單位提供公益性旅游開(kāi)發(fā)咨詢(xún)服務(wù)，倡導旅游規劃單位與重點(diǎn)村結對幫扶。鼓勵專(zhuān)業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，參與鄉村風(fēng)貌設計、鄉村規劃和建筑設計等工作。

三、組織實(shí)施

（一）明確任務(wù)分工。發(fā)展改革部門(mén)牽頭落實(shí)本�。▍^、市）鄉村旅游扶貧工作，指導協(xié)調重點(diǎn)村交通體系發(fā)展，支持重點(diǎn)村和周邊重點(diǎn)景區基礎設施建設。旅游部門(mén)負責重點(diǎn)村的旅游規劃引導、公共服務(wù)設施建設、宣傳推廣、人才培訓、市場(chǎng)監管以及跟蹤統計工作。環(huán)保部門(mén)指導重點(diǎn)村農村環(huán)境綜合整治工作。住房城鄉建設部門(mén)負責重點(diǎn)村的規劃設計工作，協(xié)調利用農村危房改造、特色景觀(guān)旅游村鎮和傳統村落及民居保護等項目資金支持重點(diǎn)村建設。農業(yè)部門(mén)負責協(xié)調重點(diǎn)村的特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和指導休閑農業(yè)發(fā)展及觀(guān)光體驗、教育展示、文化傳承等設施建設。林業(yè)部門(mén)要結合職能，發(fā)揮資源管理優(yōu)勢，指導周邊景區生態(tài)保護與開(kāi)發(fā)，打造精品景區。扶貧辦負責協(xié)調利用專(zhuān)項扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點(diǎn)村建檔立卡貧困戶(hù)參與鄉村旅游項目。

（二）整合聚焦重點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)要結合職能，將重點(diǎn)村的有關(guān)項目建設作為工作重點(diǎn)納入各自工作體系，予以重點(diǎn)支持，其中建檔立卡貧困村優(yōu)先支持。除國家支持外，各地也要出臺具體的政策措施，整合資金，集中力量，支持重點(diǎn)村鄉村旅游發(fā)展。同時(shí)，要廣泛吸引社會(huì )力量參與重點(diǎn)村的建設，鼓勵企業(yè)、院校、協(xié)會(huì )和社會(huì )組織在重點(diǎn)村建設中發(fā)揮積極作用。

（三）加強組織協(xié)調。各地應成立由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)共同參加的鄉村旅游扶貧工作協(xié)調機制，整合力量，共同推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)。要布置有關(guān)縣編制本地區重點(diǎn)村鄉村旅游扶貧實(shí)施方案，明確發(fā)展方向和需要解決的突出問(wèn)題以及具體措施。當前要集中精力抓好第一批重點(diǎn)村的建設工作。要把鄉村旅游扶貧工作納入各級黨委政府的議事日程，納入工作考核體系，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。要跟蹤分析重點(diǎn)村發(fā)展，及時(shí)總結經(jīng)驗成績(jì)，發(fā)現問(wèn)題，并于每年10月前將有關(guān)進(jìn)展情況報送國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局和國務(wù)院扶貧辦。根據扶貧工作整體進(jìn)展和實(shí)際情況，如需對重點(diǎn)村名單進(jìn)行調整，各地也可提出申請報上述部門(mén)審定。 

特此通知。

附件：鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村分省名單

國家發(fā)展和改革委員會(huì )
                     國家旅游局
                     環(huán)境保護部
                     住房和城鄉建設部
                     農業(yè)部
國家林業(yè)局
國務(wù)院扶貧辦