全國休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規劃

    發(fā)展休閑農業(yè)，對于轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農民就業(yè)增收，推進(jìn)新農村建設，統籌城鄉發(fā)展，滿(mǎn)足城鄉居民日益增長(cháng)的休閑消費需求具有重要的意義。為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》和《全國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》的精神，促進(jìn)休閑農業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規劃。

    一、休閑農業(yè)發(fā)展形勢

    休閑農業(yè)是貫穿農村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入的提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲，休閑農業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。

    （一）發(fā)展休閑農業(yè)意義重大。休閑農業(yè)是符合經(jīng)濟發(fā)展規律、有市場(chǎng)需求、蘊藏著(zhù)巨大發(fā)展潛力、有助于解決“三農”問(wèn)題的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是利國利民、一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)農業(yè)功能拓展和農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重要舉措。休閑農業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養、觀(guān)光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸、人文創(chuàng )意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足城鄉居民休閑消費需要，開(kāi)辟了現代農業(yè)建設新途徑。二是促進(jìn)農民就業(yè)增收的重要渠道。保障糧食及主要農產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農民就業(yè)增收是農業(yè)農村經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。發(fā)展休閑農業(yè)能夠延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農民就業(yè)增收空間，成為農民“四季不斷”的重要收入來(lái)源。三是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要載體。發(fā)展休閑農業(yè)能夠有效引導生產(chǎn)要素流向農村，帶動(dòng)農村基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展，改善農村發(fā)展環(huán)境和村容村貌；能夠加快培養一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農民，從而整體帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)水平、農民生活水平和鄉風(fēng)文明水平的提高，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。四是推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的有效途徑。休閑農業(yè)以農業(yè)為依托，以農村為空間，以農民為主體，以城市居民為客源，能夠實(shí)現“大農業(yè)”與“大旅游”的有機結合，使得城鄉互為資源、互為市場(chǎng)、互為環(huán)境，必將在加快城鄉經(jīng)濟文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縮小城鄉差別，加快城鄉一體化進(jìn)程方面發(fā)揮重要作用。五是豐富我國旅游產(chǎn)品體系的重要內容。當前，我國農村地區集聚了70%的旅游資源，休閑農業(yè)發(fā)展潛力巨大。大力發(fā)展集農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)觀(guān)光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農業(yè)，對于適應我國旅游消費轉型升級，培育新型消費業(yè)態(tài)，提高居民幸福指數具有重要意義。

    （二）休閑農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。當前，我國休閑農業(yè)蓬勃發(fā)展，規模逐年擴大，功能日益拓展，模式豐富多樣，內涵不斷豐富，發(fā)展方式逐步轉變，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是產(chǎn)業(yè)規模逐年壯大。全國農家樂(lè )已超150萬(wàn)家，規模休閑農業(yè)園區1.8萬(wàn)家，年接待人數超過(guò)4億人次。二是產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富多樣。各地根據自然特色、區位優(yōu)勢、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，先后發(fā)展形成了形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類(lèi)型。三是發(fā)展方式逐步轉變。休閑農業(yè)逐步從零星分布向規模集約，從單一功能向休閑教育體驗多功能，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，從農民自發(fā)發(fā)展向政府規劃引導轉變。四是產(chǎn)業(yè)品牌影響擴大。圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇”努力打造特色休閑品牌，一批服務(wù)能力好、休閑功能強、顧客認同度高的休閑農業(yè)品牌初步形成。五是產(chǎn)業(yè)效益初步顯現。休閑農業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1200億元以上，帶動(dòng)1500萬(wàn)農民受益，已成為一些地區壯大縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。

    （三）休閑農業(yè)發(fā)展機遇難得。“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。城鄉居民收入的提高、消費方式的轉變、新農村基礎設施的改善，都為休閑農業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。一是黨和政府高度重視。中央一號文件提出要積極發(fā)展休閑農業(yè)，拓展農村非農就業(yè)增收空間；《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》指出要開(kāi)展農業(yè)觀(guān)光和體驗性旅游活動(dòng)，規范發(fā)展農家樂(lè )、休閑農莊。地方黨委政府把發(fā)展休閑農業(yè)作為破解“三農”問(wèn)題的有效途徑，加大政策資金扶持，引導其快速發(fā)展。二是農村基礎設施改善為休閑農業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了條件。近年來(lái)，中央和地方財政新增投資主要用于加強農村基礎設施建設，農村路、水、電、通訊等基礎設施明顯改善，這為休閑農業(yè)發(fā)展提供了基礎支撐。三是國民經(jīng)濟快速發(fā)展為休閑農業(yè)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。我國人均國內生產(chǎn)總值已超4000美元，城鄉居民對休閑消費需求持續高漲，個(gè)性化休閑體驗漸成新寵；我國70%的旅游資源分布在農村，廣大農村優(yōu)美的田園風(fēng)光、恬淡的生活環(huán)境，必將成為休閑消費的主陣地。四是休假增多為休閑農業(yè)發(fā)展提供了現實(shí)機遇。國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節假日的調整優(yōu)化，居民休閑時(shí)間明顯增多，這為休閑農業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展拉力。五是農業(yè)生產(chǎn)方式變革為休閑農業(yè)發(fā)展提供了條件保障。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農業(yè)服務(wù)體系的健全，農業(yè)生產(chǎn)機械化、規�；瘎蓊^強勁，大量農民已經(jīng)從繁重的農業(yè)勞作中解脫出來(lái)，這為農民依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)、依靠農村資源發(fā)展休閑農業(yè)，走創(chuàng )業(yè)就業(yè)發(fā)展道路提供了條件保障。

    （四）休閑農業(yè)發(fā)展任重道遠。我國休閑農業(yè)發(fā)展迅猛，一批發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強、品牌優(yōu)勢明顯的休閑農業(yè)企業(yè)迅速壯大，顯示出強大的生命力和巨大的發(fā)展潛力。但從總體情況來(lái)看，休閑農業(yè)發(fā)展仍存在一系列困難和問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)內部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎設施較差、投資結構不合理等問(wèn)題；從外部環(huán)境看，主要存在思想認識不統一、規劃引導不到位、行業(yè)管理不規范、政策扶持滯后、融資渠道不暢、企業(yè)運行負擔重等問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題已經(jīng)成為制約休閑農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，必須加大政府扶持和規范的力度切實(shí)加以解決。

    二、指導思想、原則、目標

    （一）指導思想

    以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，適應農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新變化，順應城鄉居民過(guò)上更好生活新期待，以推進(jìn)現代農業(yè)和建設社會(huì )主義新農村為目標，以促進(jìn)農民就業(yè)增收為核心，以快速推進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，立足“富裕農民、改造農業(yè)、建設農村”，按照“夯實(shí)基礎、加快轉變、提升水平、引領(lǐng)發(fā)展”的思路，科學(xué)規劃，整合資源，創(chuàng )新機制，規范管理，強化服務(wù)，完善設施，打造品牌，形成“政府引導、農民主體、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的發(fā)展新格局，推動(dòng)我國休閑農業(yè)快速持續發(fā)展。

    夯實(shí)基礎，是通過(guò)強化政策引導、項目?jì)A斜和財政支持，充分發(fā)揮農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的主體作用，不斷強化休閑農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎、設施基礎、隊伍基礎和平臺基礎，改善休閑農業(yè)的發(fā)展條件。

    加快轉變，就是以市場(chǎng)為導向，不斷創(chuàng )新休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式、產(chǎn)業(yè)組織模式和市場(chǎng)服務(wù)模式，促進(jìn)聯(lián)合與協(xié)作，加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，從根本上實(shí)現休閑農業(yè)發(fā)展方式轉變，增強休閑農業(yè)發(fā)展能力。

    提升水平，就是以科技為支撐，著(zhù)力培育一批休閑農業(yè)發(fā)展基礎好、素質(zhì)高、自我發(fā)展能力強、示范帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，增強休閑產(chǎn)品科技含量、文化特色和轉化增值能力，提升休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規模、層次、素質(zhì)和水平。

    引領(lǐng)發(fā)展，就是以滿(mǎn)足城鄉居民不斷增長(cháng)的物質(zhì)、文化和精神需求為動(dòng)力，通過(guò)體系建設和機制創(chuàng )新，不斷提高休閑農業(yè)的創(chuàng )新能力和經(jīng)濟社會(huì )效益，促進(jìn)農業(yè)戰略性結構調整和城鄉居民消費結構轉變，引領(lǐng)農村新型產(chǎn)業(yè)和新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展。

    （二）基本原則

    以農為本，科學(xué)規劃。堅持以農業(yè)為基礎，農民為主體，農村為單元，按照統一生產(chǎn)、生活、生態(tài)，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農民勞動(dòng)生活和農村風(fēng)情風(fēng)貌，分類(lèi)規劃，合理布局，引導各地有序發(fā)展。

    因地制宜，突出特色。以突出自然生態(tài)，挖掘文化內涵為重點(diǎn)，堅持傳承與創(chuàng )新相統一，加快培育大中城市和名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區、少數民族地區和傳統特色農區的休閑農業(yè)發(fā)展，變資源文化優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。

    強化服務(wù)，規范管理。加大教育培訓、宣傳推介、營(yíng)造環(huán)境力度，制定規范標準，創(chuàng )建示范典型，引導行業(yè)自律，實(shí)現休閑農業(yè)基地建設、食品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品服務(wù)、環(huán)境保護的標準化、規范化。

    政府引導，社會(huì )參與。創(chuàng )新體制機制，強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)調配資源的基礎性作用，調動(dòng)社會(huì )力量和行業(yè)協(xié)會(huì )的積極性，形成休閑農業(yè)發(fā)展良好局面。

    （三）發(fā)展目標

    到2015年，休閑農業(yè)成為橫跨農村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)農民就業(yè)增收和滿(mǎn)足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內需的支柱產(chǎn)業(yè)。

    產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。休閑農業(yè)點(diǎn)數量穩步增長(cháng)，年營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的休閑農業(yè)點(diǎn)增長(cháng)20%，接待人次和經(jīng)營(yíng)收入年均增長(cháng)15%以上。

    產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。布局科學(xué)、結構合理、服務(wù)完善、特色明顯、管理規范的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群基本形成，產(chǎn)業(yè)地位明顯提升。

    產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富多元。創(chuàng )新農家樂(lè )、休閑農莊、農業(yè)示范園、農業(yè)觀(guān)光園、民俗文化和農事節慶等模式，新穎性、趣味性、體驗性進(jìn)一步增強。

    增收貢獻顯著(zhù)提高。在休閑農業(yè)聚集地區，休閑農業(yè)收入占農民全部收入的50%以上，從事休閑農業(yè)的農民收入比本地農民人均收入平均水平高一倍。

    經(jīng)濟社會(huì )效益明顯。通過(guò)拓展農業(yè)功能，大幅度提高就地就近吸納農民就業(yè)的容量，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟文化融合，農村面貌明顯改善，農民綜合素質(zhì)顯著(zhù)提高。

    三、主要任務(wù)

    （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大規模經(jīng)營(yíng)。以規劃為先導，挖掘文化內涵，注重參與體驗，加快創(chuàng )意發(fā)展，加大休閑農業(yè)資源整合力度，形成集農業(yè)生產(chǎn)、農耕體驗、文化娛樂(lè )、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售于一體的多元化休閑農業(yè)園區。遵循休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和市場(chǎng)規律，以需求為導向，突出區域資源、環(huán)境和文化特色，科學(xué)配置種、養、加、銷(xiāo)比例，鼓勵產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，構建新型休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規范化、功能多樣化的現代休閑農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。農家樂(lè )和小型休閑農業(yè)企業(yè)要主動(dòng)與附近的大型旅游場(chǎng)所加強聯(lián)合，形成功能銜接和特色互補的格局。

    （二）創(chuàng )新發(fā)展模式，塑造產(chǎn)業(yè)特色。積極引導符合條件的農戶(hù)利用農業(yè)與生活資源，大力發(fā)展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果”為主要內容的農家樂(lè )。以休閑度假和參與體驗為核心，拓展多元功能，發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農莊。突出傳統農耕文化與現代科技的結合，拓展教育示范功能，推進(jìn)現代農業(yè)示范園建設。充分利用農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的時(shí)空景觀(guān)，發(fā)展農業(yè)觀(guān)光園，彰顯人與自然和諧的豐收景象。挖掘包裝民俗文化，強化民族精神，塑造民族品格，推進(jìn)民俗村發(fā)展。全面提升農事節慶活動(dòng)內涵，實(shí)現“以節會(huì )友、以節拓市、以節富民”。

    （三）強化品牌建設，提升產(chǎn)業(yè)地位。以自然生態(tài)、田園文化、農耕文明為基礎，以誠信經(jīng)營(yíng)、提升內涵、保障質(zhì)量為重點(diǎn)，積極弘揚“回歸自然、認識農業(yè)、怡情生活、生態(tài)環(huán)保”的發(fā)展理念，著(zhù)力創(chuàng )建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣；加快培育一批經(jīng)營(yíng)特色化、管理規范化、服務(wù)標準化的休閑農業(yè)示范點(diǎn)，形成一批休閑農業(yè)特色品牌；擴大農村消費，使休閑農業(yè)成為“十二五”期間擴大內需、壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑，顯著(zhù)提升休閑農業(yè)地位。

    （四）加強隊伍建設，提高經(jīng)營(yíng)水平。圍繞休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)基地，分類(lèi)、分層開(kāi)展休閑農業(yè)管理和服務(wù)人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對休閑農業(yè)管理人員重點(diǎn)開(kāi)展政策法規、宏觀(guān)管理、發(fā)展理念、農業(yè)創(chuàng )意、信貸融資、生產(chǎn)安全、綜合服務(wù)等知識培訓。對一線(xiàn)員工開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識、服務(wù)技能和服務(wù)禮儀培訓，重點(diǎn)培訓職業(yè)道德、作業(yè)內容、操作規程、工作方法、產(chǎn)品知識、安全生產(chǎn)等知識，增強服務(wù)意識，提升管理水平。

    （五）健全服務(wù)體系，增強發(fā)展后勁。加快完善行政管理體系、信息統計體系和社會(huì )服務(wù)體系。強化對各類(lèi)休閑農業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì )管理與支持力度，增強行業(yè)自律性。組織開(kāi)展對休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略、發(fā)展規律、發(fā)展政策、發(fā)展模式、管理機制等研究，增強管理的協(xié)調性和針對性。引導科研教學(xué)單位創(chuàng )新、集成和推廣休閑農業(yè)技術(shù)成果，建立休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，增強休閑農業(yè)支撐保障能力。順應互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體發(fā)展趨勢，拓展信息終端，加快信息服務(wù)體系建設。

    四、區域布局

    依據區位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化背景等條件，我國休閑農業(yè)發(fā)展總體布局分為四類(lèi)區域：大中城市和名勝景區周邊，依山傍水逐草自然生態(tài)區，少數民族地區和傳統特色農區。

    （一）大中城市和名勝景區周邊。大中城市周邊的農業(yè)基礎好、城鎮化水平較高，已經(jīng)構建起集農產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀(guān)光、生態(tài)環(huán)保功能三位一體的現代農業(yè)雛形。該區域要以滿(mǎn)足市民多樣化消費需求為目標，積極建設以大型設施農業(yè)為基礎，以新、奇、特等高檔農產(chǎn)品生產(chǎn)為主，集休閑、觀(guān)光、度假、教育為一體的綜合性休閑農業(yè)園區、農業(yè)主題公園、觀(guān)光采摘園和休閑農莊，努力打造現代農業(yè)新型產(chǎn)業(yè)模式。名勝景區周邊客源豐富，需求量大，具備了發(fā)展休閑農業(yè)的條件。要以功能銜接和特色互補為重點(diǎn)，突出服務(wù)功能，強化休閑體驗，滿(mǎn)足多元需求。

    （二）依山傍水逐草自然生態(tài)區。山區、濱水地區與草原地區具有得天獨厚的山水、氣候、植被、生態(tài)和人文優(yōu)勢，承載著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、生態(tài)涵養等重要生產(chǎn)生態(tài)功能。該類(lèi)地區要以農民就業(yè)增收為核心，緊密依托自然資源、生產(chǎn)資源、歷史文化與獨特民風(fēng)，打破區域界限，營(yíng)造特色休閑農業(yè)功能區，在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，大力發(fā)展以農業(yè)生態(tài)游、農業(yè)景觀(guān)游、民俗風(fēng)情游、特色農（牧、漁）業(yè)游為主的休閑農（山、漁）莊和農（牧、漁）家樂(lè )等。

    （三）少數民族地區。少數民族地區具有發(fā)展休閑農業(yè)的獨特基礎。應依托豐富的特色民風(fēng)、民俗資源大力發(fā)展休閑農業(yè)，促進(jìn)民族傳統文化保護、傳承與弘揚。加快基礎設施建設，借助特有的資源優(yōu)勢和廣闊的空間，創(chuàng )新少數民族地區發(fā)展休閑農業(yè)的有效途徑。著(zhù)力保護特色村莊和田園風(fēng)光，拓展國內外市場(chǎng)，大力發(fā)展以農民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，以特色鄉村游、民族風(fēng)情游、村落風(fēng)光游等為特色的休閑農業(yè)新興休閑度假方式。

    （四）傳統特色農區。傳統特色農區是我國現代農業(yè)建設的主戰場(chǎng)，要在穩定農業(yè)生產(chǎn)、保障農產(chǎn)品供給的前提下，拓展農業(yè)的多功能性，立足當地農業(yè)資源、農耕文化、生產(chǎn)條件和自然景觀(guān)，著(zhù)力發(fā)展景觀(guān)農業(yè)、農事節慶、觀(guān)光采摘、特色動(dòng)植物欣賞以及農業(yè)園區等多種形式的休閑農業(yè)，強化農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品功能創(chuàng )意，增加文化內涵，創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展思路，拓寬農民致富途徑，努力在傳統特色農區建成一批農業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)并舉的多功能現代農業(yè)區，提升傳統特色農區的社會(huì )經(jīng)濟效益。

    五、重點(diǎn)工程

    （一）示范基地創(chuàng )建工程。為進(jìn)一步調動(dòng)地方發(fā)展休閑農業(yè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)社會(huì )公眾的參與熱情，農業(yè)部和國家旅游局將持續開(kāi)展全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng )新機制、完善標準、優(yōu)化環(huán)境、規范引導，逐步使休閑農業(yè)由單一休閑服務(wù)向農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、現代服務(wù)業(yè)一體化延伸，形成主題鮮明、特色突出、內涵豐富、產(chǎn)業(yè)完備、功能齊全的休閑農業(yè)示范基地，帶動(dòng)全國休閑農業(yè)持續健康發(fā)展。到2015年全國建成一批休閑農業(yè)示范基地。

    （二）知名品牌創(chuàng )建工程。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文等內部要素，接待能力、就業(yè)人數、休閑收入、游客感受等外部因素，統籌設計評價(jià)指標，分類(lèi)開(kāi)展以全國最有魅力的休閑鄉村推介、全國休閑農業(yè)星級評定為核心的休閑農業(yè)品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農業(yè)知名品牌和節慶活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會(huì )認知度和產(chǎn)品知名度，引領(lǐng)休閑消費熱點(diǎn)的形成，提高全國休閑農業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟社會(huì )效益。到2015年全國培育一批休閑農業(yè)鄉村和星級休閑農業(yè)點(diǎn)。

    （三）支撐體系建設工程。圍繞休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設休閑農業(yè)公共服務(wù)平臺，形成集全國休閑農業(yè)信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)推介、物流交易、虛擬展示為一體的現代信息支撐體系，為休閑農業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。借鑒相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗，遵循休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，制定休閑農業(yè)行業(yè)標準，規范休閑農業(yè)設施建設和服務(wù)。加強休閑農業(yè)設計研究體系建設，依托高等院校和科研單位建立一批休閑農業(yè)設計研究中心。

    （四）從業(yè)人員培訓工程。將休閑農業(yè)從業(yè)人員培訓作為一項公益性工程納入國家財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓規模。組織專(zhuān)家精心編撰培訓教材，確保培訓質(zhì)量。依托各類(lèi)培訓機構，大力開(kāi)展休閑農業(yè)管理和服務(wù)人員培訓。充分運用現代傳媒技術(shù)在培訓方面的優(yōu)勢，加大遠程培訓，顯著(zhù)提升信息化對休閑農業(yè)發(fā)展的支撐作用。到2015年全國從事休閑農業(yè)的從業(yè)人員大部分參加過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓。

    （五）鄉土文化挖掘工程。鄉土民俗文化是我國傳統文化的瑰寶，也是休閑農業(yè)持續發(fā)展的靈魂。針對目前休閑農業(yè)區域同構和產(chǎn)品同質(zhì)問(wèn)題，“十二五”期間，要加大鄉土民俗文化收集整理挖掘力度，開(kāi)展全國休閑農業(yè)鄉土文化藝術(shù)園創(chuàng )建活動(dòng)。按照傳承與創(chuàng )新相結合的理念，就地取材挖掘田園文化，尋幽探微發(fā)揚山水文化，追根溯源傳承建筑文化，去偽存真濃縮民俗文化，促進(jìn)鄉土文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鄉土民俗文化區，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。

    （六）基礎設施建設工程。加快休閑農業(yè)場(chǎng)所的路、水、電、通訊等基礎設施建設，建立明晰的路標指示和完備的停車(chē)場(chǎng)。參照相關(guān)規范標準，改善住宿、餐飲、娛樂(lè )、垃圾污水無(wú)害化處理等服務(wù)設施，使休閑場(chǎng)所和衛生條件達到公共衛生標準，實(shí)現垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化。加強休閑農業(yè)生產(chǎn)基礎條件建設，在動(dòng)植物新品種引進(jìn)、現代種養技術(shù)示范、設施農業(yè)生產(chǎn)設備、綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)等方面加大建設力度，為拓展農業(yè)功能創(chuàng )造條件，使消費者“乘興而來(lái)、放心休閑、滿(mǎn)意而歸”。

    六、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要建立以農業(yè)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的休閑農業(yè)行業(yè)管理體系。省級農業(yè)行政管理部門(mén)應設立專(zhuān)門(mén)的機構，基層農業(yè)行政主管部門(mén)應安排專(zhuān)人從事休閑農業(yè)管理工作，確保本規劃順利實(shí)施。要按照規劃精神，結合當地實(shí)際，制定區域發(fā)展規劃，并納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。要加大對行業(yè)協(xié)會(huì )和中介服務(wù)組織的管理支持，引導休閑農業(yè)有序發(fā)展和規范經(jīng)營(yíng)，為休閑農業(yè)發(fā)展提供組織保障。

    （二）完善政策體系。各地要加大休閑農業(yè)政策扶持力度，爭取把休閑農業(yè)場(chǎng)所納入政府采購體系。貫徹《國土資源部農業(yè)部關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，依法對休閑農業(yè)用地進(jìn)行管理。要加大相關(guān)政策銜接力度，爭取“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)戶(hù)減免營(yíng)業(yè)稅政策，休閑農業(yè)場(chǎng)所銷(xiāo)售自產(chǎn)的初級農產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑農業(yè)用電享受農業(yè)用電收費政策。各級政府要結合本地實(shí)際制定休閑農業(yè)發(fā)展的政策性意見(jiàn)，指導本地區休閑農業(yè)的規范發(fā)展。各地要結合實(shí)際，爭取在土地使用稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、教育附加費、城市建設費、排污費、垃圾處理費等方面出臺優(yōu)惠政策。

    （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府（部門(mén)）要加大管理服務(wù)的力度，為休閑農業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大公共服務(wù)平臺建設力度，有效銜接供需，進(jìn)一步宣傳推介農耕文明、鄉土文化，普及農業(yè)知識，讓消費者方便、及時(shí)、準確地獲得休閑農業(yè)的真實(shí)信息。做好休閑農業(yè)的統計分析工作，為政府決策提供依據。

    （四）加大政府投入。各級政府和各有關(guān)部門(mén)要加大對休閑農業(yè)發(fā)展的支持力度，現有基本建設和財政資金項目要向休閑農業(yè)傾斜。要將休閑農業(yè)的公共基礎設施建設，納入當地基礎設施建設計劃予以支持。各級政府要逐步建立休閑農業(yè)發(fā)展基金，專(zhuān)項支持休閑農業(yè)的規劃制訂、基礎設施建設、宣傳推介和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等工作。

    （五）拓寬融資渠道。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵農戶(hù)以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農業(yè)項目，以互助聯(lián)保方式實(shí)現小額融資。鼓勵金融機構對信用狀況好、資源優(yōu)勢明顯的休閑農業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。貧困地區要積極協(xié)調，爭取將休閑農業(yè)發(fā)展納入扶貧開(kāi)發(fā)貸款扶持范疇。