習近平總書(shū)記強調，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。近些年來(lái)，我們按照中央的決策部署，在國家旅游局的指導支持下，把全域旅游作為加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，以創(chuàng )建特色旅游名縣作為切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，大力推動(dòng)廣西旅游全面協(xié)調可持續發(fā)展。

完善發(fā)展布局

廣西山清水秀生態(tài)美，民族風(fēng)情多姿多彩，但長(cháng)期存在旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題。“桂林山水甲天下”的另一面，是桂林旅游一枝獨秀，雖然也講“廣西處處是桂林”，但很多地方久鎖深山人未識。其中一個(gè)重要原因，就在于廣西旅游布局不完善，縣域旅游發(fā)展滯后。一方面，廣西旅游最好的資源、最大的潛力在縣域，全區有25個(gè)縣被評為“中國長(cháng)壽之鄉”，占全國的1/3，其中巴馬、樂(lè )業(yè)以“世界長(cháng)壽之鄉”聞名于世。前段時(shí)間成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》的左江花山巖畫(huà)文化景觀(guān)，就是崇左市寧明縣的旅游主打品牌。另一方面，廣西旅游發(fā)展最大的短板也在縣域，“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)”的現象普遍存在，全區111個(gè)縣（市、區）中近一半是貧困縣，很多地方的老百姓守著(zhù)好風(fēng)景過(guò)著(zhù)窮日子，通過(guò)發(fā)展旅游把綠水青山變成“金山銀山”的愿望十分迫切。

針對這一情況，廣西加強對全區旅游發(fā)展的統籌，于2013年7月召開(kāi)全區旅游發(fā)展大會(huì )，作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。牢牢把握習近平總書(shū)記賦予廣西的“三大定位”、桂林國際旅游勝地建設上升為國家戰略、內地與香港CEPA先行先試政策落戶(hù)廣西等機遇，充分發(fā)揮廣西毗鄰東盟、靠近粵港澳、連通西南中南的區位優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要抓手，大力推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、跨越發(fā)展。著(zhù)力做好“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合的大文章，優(yōu)先支持發(fā)展桂林國際旅游勝地、北部灣濱海國際旅游度假區、巴馬長(cháng)壽養生國際旅游區，形成“大三角”旅游發(fā)展龍頭。專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全區特色旅游名縣創(chuàng )建工作推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )，重點(diǎn)推動(dòng)建設一批特色旅游名縣，示范帶動(dòng)建設更多的特色旅游鄉鎮、村寨，使自治區、市、縣、鄉發(fā)展旅游級級有重點(diǎn)、層層有抓手，各顯神通、協(xié)同發(fā)展。

2013年以來(lái)，廣西旅游業(yè)主要指標均以超過(guò)20%的速度增長(cháng)，2015年全區接待旅游總人數3.41億人次，旅游總消費3250多億元，預計到2020年，旅游業(yè)增加值占全區生產(chǎn)總值的比重將提高到10%，對全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善的貢獻率越來(lái)越高。

創(chuàng )新體制機制

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，必須以五大發(fā)展理念為指導，積極探索體制機制創(chuàng )新，充分釋放旅游發(fā)展活力。在廣西特色旅游名縣創(chuàng )建工作中，我們重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)方面的體制機制創(chuàng )新。

加大政策支持力度。著(zhù)眼構建全區大旅游綜合協(xié)調管理體制，成立自治區創(chuàng )建特色旅游名縣工作領(lǐng)導小組，并由自治區領(lǐng)導聯(lián)系指導創(chuàng )建特色旅游名縣，推動(dòng)各級各部門(mén)將創(chuàng )建工作列為“一把手”工程，推動(dòng)形成重視旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的大環(huán)境。自治區專(zhuān)門(mén)出臺《加快創(chuàng )建廣西特色旅游名縣的若干支持和激勵政策》，自治區財政每年優(yōu)先安排一定資金專(zhuān)項支持特色旅游名縣創(chuàng )建工作，2013年以來(lái)，自治區整合各專(zhuān)項資金近12億元推動(dòng)創(chuàng )建工作，拉動(dòng)社會(huì )總投資450多億元，有力支持了縣域旅游發(fā)展。目前，廣西14個(gè)設區市中有11個(gè)市已開(kāi)通運營(yíng)高鐵動(dòng)車(chē)，80%的縣份開(kāi)通高速公路，南寧、桂林機場(chǎng)航線(xiàn)即將實(shí)現對東盟十國首都或旅游重點(diǎn)城市全覆蓋，為廣西旅游發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

引入競爭機制。建立完善創(chuàng )建特色旅游名縣的相關(guān)考核激勵機制，首批篩選出20個(gè)創(chuàng )建縣，予以財政、金融、國土、規劃、環(huán)保、項目建設、人才培訓等十幾個(gè)方面重點(diǎn)扶持，將創(chuàng )建特色旅游名縣關(guān)鍵性旅游項目?jì)?yōu)先安排列入自治區統籌推進(jìn)的重大項目，在推進(jìn)“縣縣通高速”等重要基礎設施建設中給予優(yōu)先考慮。按照統一標準，經(jīng)第三方組成專(zhuān)門(mén)評定機構，每年對創(chuàng )建縣評定一次，合格的予以?huà)炫�，工作推進(jìn)不力、成效不彰的限期1年整改，整改后仍無(wú)明顯進(jìn)步的，從創(chuàng )建縣名單中剔除，不搞濫竽充數、降格以求。2014年以來(lái)，經(jīng)過(guò)嚴格考評，陽(yáng)朔、興安、東興、龍勝、金秀、憑祥成為廣西特色旅游名縣，空出創(chuàng )建縣名額從13個(gè)備選縣中競選增補，一環(huán)帶一環(huán)，激活了全區縣域旅游發(fā)展的“一池活水”。對評定掛牌的廣西特色旅游名縣，一次性給予資金獎勵并繼續享受創(chuàng )建期間的各項優(yōu)惠政策，每?jì)赡陱秃艘淮�，有進(jìn)有出，不搞終身制，促進(jìn)各地之間的比學(xué)趕超和良性競爭。

拓寬旅游投入渠道。針對旅游業(yè)投入大、回收期長(cháng)、籌措資金難的問(wèn)題，我們創(chuàng )新思路，拓寬渠道，充分利用各類(lèi)資金和資源助力旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現共建共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好“四個(gè)結合”：一是結合現代特色農業(yè)示范區建設，發(fā)展生態(tài)觀(guān)光農業(yè)。目前全區啟動(dòng)創(chuàng )建自治區級現代特色農業(yè)示范區106個(gè)，已認定30個(gè)自治區級現代特色農業(yè)（核心）示范區，像南寧的“美麗南方”、玉林的“五彩田園”、貴港的“四季花田”等已經(jīng)成為當地的知名旅游品牌。二是結合“美麗廣西”鄉村建設，發(fā)展鄉村旅游。從2013年起，我們用8年時(shí)間持續推進(jìn)“美麗廣西”鄉村建設。經(jīng)過(guò)3年努力，廣西農村環(huán)境明顯改善，鄉村旅游也得到快速發(fā)展，去年接待游客1.47億人次，鄉村旅游總消費約840億元，成為縣域旅游發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。三是結合精準脫貧工作，促進(jìn)旅游發(fā)展成果共享。我們把發(fā)展旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，大力推動(dòng)貧困地區旅游業(yè)加快發(fā)展。過(guò)去5年通過(guò)旅游扶貧實(shí)現脫貧的人數總計73萬(wàn)，預計今后5年全區還將有80萬(wàn)貧困人口通過(guò)旅游實(shí)現脫貧，實(shí)現旅游發(fā)展與脫貧攻堅的共贏(yíng)。四是結合“高鐵經(jīng)濟帶”建設，大力發(fā)展“高鐵旅游帶”。我們把發(fā)展旅游作為與周邊省區共建“高鐵經(jīng)濟帶”的重頭戲，在沿線(xiàn)市縣著(zhù)力打造一批旅游新熱點(diǎn)，共建區域旅游合作“朋友圈”，吸引了大批國內外游客，成為旅游業(yè)與時(shí)俱進(jìn)升級發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)努力，廣西縣域旅游發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，2013年以來(lái)，全區6個(gè)特色旅游名縣（市）和20個(gè)創(chuàng )建縣的旅游總人數、旅游總消費年均分別增長(cháng)24.66%和35.31%，有力帶動(dòng)了全區旅游業(yè)發(fā)展。

彰顯區域特色

特色是旅游業(yè)的生命，也是落實(shí)全域旅游發(fā)展理念的內在要求。廣西沿海沿邊沿江，擁有獨具特色的山水文化、民族文化、邊關(guān)文化、海洋文化、紅色文化、長(cháng)壽文化等寶貴資源。我們立足優(yōu)勢，積極探索符合中央要求、切合廣西實(shí)際、具有壯鄉特色的縣域旅游發(fā)展路子。

堅持規劃先行。遵循旅游發(fā)展的客觀(guān)規律，加強謀篇布局，力求做到高水平規劃、高標準建設、高品位發(fā)展。

堅持發(fā)展空間全域規劃、旅游景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游治理全域覆蓋，跳出“門(mén)票經(jīng)濟”“圍墻管理”等狹隘思維，著(zhù)力推動(dòng)旅游規劃與縣域總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、城市規劃、交通規劃、生態(tài)規劃、扶貧規劃有效銜接，著(zhù)力推動(dòng)旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)單一的觀(guān)光型旅游向涵蓋觀(guān)光、休閑度假、養生保健、專(zhuān)項旅游產(chǎn)品的復合型旅游轉型，努力構建“大旅游”“旅游+”發(fā)展新格局。近年來(lái)，在充分調研論證的基礎上，全區26個(gè)特色旅游名縣及創(chuàng )建縣共研究出臺或調整修編各類(lèi)旅游規劃190個(gè)，為促進(jìn)縣域旅游科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎，為帶動(dòng)全域旅游理念和舉措向基層深化拓展、落地生根提供了有力支撐。

堅持差異化發(fā)展。我區26個(gè)特色旅游名縣及創(chuàng )建縣分布在全區14個(gè)設區市，旅游資源稟賦深厚，但類(lèi)型多樣，差異性大。各地因地制宜，按照“人無(wú)我有、人有我新、人新我奇”的要求，找準主攻方向，把豐富的文化內涵、多彩的民族風(fēng)情與秀美的自然風(fēng)光有機結合起來(lái)，把縣域的自然風(fēng)貌、民族特色、歷史記憶和文化基因結合好、展示好，突出個(gè)性特點(diǎn)，提升景區建設品位。2013年以來(lái)全區先后申報評定了28個(gè)廣西特色旅游名鎮名村，2015年新增全國特色景觀(guān)旅游名鎮名村11個(gè)，連點(diǎn)成線(xiàn)，集線(xiàn)成片，使全區旅游業(yè)發(fā)展更有特色、更具活力、更富魅力。

堅持打造品牌。我們在著(zhù)力打造一批旅游精品的同時(shí)，積極抓好宣傳推介，擴大與東盟國家、粵港澳臺和周邊省份的旅游交流合作，每年在桂林舉辦世界旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會(huì )旅游展，連續多年舉辦中國—東盟國際汽車(chē)拉力賽，大力打造“壯族三月三”民族文化節慶品牌。經(jīng)過(guò)努力，廣西縣域旅游的知名度、美譽(yù)度和影響力逐步提升，像金秀的“圣堂仙境、生態(tài)瑤都”，三江的“千年侗寨、夢(mèng)縈三江”，融水的“秀美融水、風(fēng)情苗鄉”被越來(lái)越多的游客所熟知，陽(yáng)朔的大型山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》、巴馬的長(cháng)壽養生之旅、大新的中越德天（板約）跨國大瀑布等已經(jīng)成為廣西旅游的知名品牌，縣域旅游逐漸成為廣西旅游發(fā)展的新載體、新亮點(diǎn)。今年2月，廣西有9個(gè)“特色旅游名縣”創(chuàng )建縣獲批進(jìn)入國家首批全域旅游示范區創(chuàng )建行列。

推進(jìn)全域旅游意義深刻、內涵豐富。這些年廣西在創(chuàng )建特色旅游名縣方面的探索和實(shí)踐，深化了我們對全域旅游的理解認識，也為落實(shí)全域旅游理念提供了重要抓手。我們將繼續貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的重大決策部署，學(xué)習借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)廣西全域旅游加快發(fā)展，全力打造“遍行天下，心儀廣西”的旅游品牌，為加快實(shí)現廣西“兩個(gè)建成”奮斗目標做出旅游業(yè)應有的貢獻。