民宿旅游既可成為鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎，又能成為促進(jìn)鄉村文明復興的有效方式，同時(shí)也讓我國廣大鄉村更具個(gè)性和特色。民宿旅游作為更好利用和享受鄉村特有的空氣好、生態(tài)佳等資源的新型旅游度假方式，適逢較好的發(fā)展時(shí)機。當然，我們也應該看到，民宿旅游發(fā)展也面臨一些挑戰，還存在不少困難，需采取有力舉措加以解決。

作為一個(gè)結合當地人文環(huán)境、自然景觀(guān)、生態(tài)資源，并提供住宿服務(wù)的旅游方式，民宿旅游對振興鄉村具有重要作用。主要表現在：一是可以讓生態(tài)、景觀(guān)、食宿等鄉村資源產(chǎn)生新的利用價(jià)值，為農村經(jīng)濟可持續發(fā)展注入新的活力；二是可以促進(jìn)鄉村文化、生態(tài)與經(jīng)濟的和諧發(fā)展，實(shí)現對傳統古村落、古建筑的“活態(tài)”保護，實(shí)現文化傳承以及滿(mǎn)足個(gè)性化、體驗化的旅游市場(chǎng)需求。另外，民宿旅游還可以讓鄉村居民實(shí)現家門(mén)口創(chuàng )業(yè)，提高農民對鄉村文化的獲得感和自信心。

當前與民宿旅游有關(guān)的法規和監管仍待完善

國家層面法規制度沒(méi)有配套。民宿旅游近些年的蓬勃發(fā)展引人注目，同時(shí)也暴露出法規缺位特別是國家層面法律欠缺等問(wèn)題，合法經(jīng)營(yíng)與有效監管等問(wèn)題也隨之出現。2017年8月，原國家旅游局發(fā)布《旅游經(jīng)營(yíng)者處理投訴規范》《旅游民宿基本要求與評價(jià)》，首次為民宿行業(yè)建立行業(yè)標準，但仍算不上國家層面對民宿旅游業(yè)的法律規范。因而，今年“兩會(huì )”期間，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )向全國政協(xié)十三屆第一次會(huì )議提交《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的提案》，提出國家應該出臺明確規定，對民宿進(jìn)行法律界定，改變民宿當前“無(wú)法可依”的尷尬現狀，以此推動(dòng)民宿行業(yè)健康有序發(fā)展。

監管尚未完全到位。隨著(zhù)我國民宿業(yè)近幾年的迅猛增長(cháng)，各地先后出臺了一系列規范性文件和標準，但相應的政府監管未能及時(shí)跟上。目前各地不少民宿實(shí)際處于灰色地帶經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，沒(méi)有消防許可證、特種行業(yè)許可證、衛生許可證等住宿業(yè)必備的證件。民宿的主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民閑置的住房，土地、物業(yè)性質(zhì)多為宅基地、非建設用地等，但法理上卻要求其產(chǎn)權性質(zhì)為商業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性集體建設用地，物業(yè)性質(zhì)不合法。另外，民宿屬于非標準住宿，不能像星級酒店那樣可以按標準去衡量和監督，因而，管理混亂、衛生欠佳、安全隱患、監控設施不全等負面行為時(shí)有發(fā)生。在具體執行準入機制、市場(chǎng)監管中，公安、消防、食品和衛生安全等部門(mén)方面也普遍感到操作困難，監管時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)續時(shí)斷，使已出臺的行政法規和地方法規難以有效執行。

民宿旅游經(jīng)營(yíng)者自身經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高

其一，缺乏特色，服務(wù)粗放。許多民宿旅游經(jīng)營(yíng)者缺少特色意識，盲目復制模仿其他旅游項目，追求現代化、高檔享受，沒(méi)有把鄉土風(fēng)味加以極致展現，進(jìn)而形成自身的品牌。其結果造成經(jīng)營(yíng)方式的雷同，讓游客無(wú)法深刻體驗民宿旅游的樂(lè )趣。有些經(jīng)營(yíng)者把民宿等同于酒店旅館，也注重時(shí)尚化與高檔化，如在餐飲方面，一味崇尚美食、山珍海味，不注意開(kāi)發(fā)地方特色菜、農家菜、鄉野菜等，未能使鄉村美食成為有特色的旅游吸引物；有些經(jīng)營(yíng)者則急于求成（錢(qián)），定價(jià)比肩高星級酒店；有些經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有突出當地的生態(tài)特色、文化特色、民俗特色，有的甚至忽視本地生態(tài)特點(diǎn)，造成環(huán)境污染破壞。此外，有的民宿經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的服務(wù)素質(zhì)，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓，服務(wù)粗放，對游客滿(mǎn)意度造成負面影響。

其二，民宿旅游地基礎設施滯后。一是交通設施不能滿(mǎn)足民宿旅游需要。比如，不少村莊道路改造沒(méi)有與“美麗鄉村”建設有機結合，有的道路兩旁亂堆亂放，宅間路不夠通暢；停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)驛站、特色風(fēng)景道、代步租賃服務(wù)、道路標識系統等旅游交通配套設施，不能滿(mǎn)足游客接待需要。二是環(huán)境衛生差距較大。鄉村的民宿旅游地廁所普遍存在量不足、質(zhì)不高、布局不合理、管理不到位等突出現象。三是在一些鄉村，通訊仍舊不夠便捷。由于地理、空間等條件的限制，手機信號、漫游數據、寬帶、WIFI、微信等通訊手段的使用常常不暢，因之帶來(lái)旅居生活不便，甚至產(chǎn)生安全顧慮，導致許多鄉村民宿旅游地游客重游率降低，入住率下降，旅游收入減少。

發(fā)展民宿旅游振興鄉村的對策

制定健全法規，加強政府監管。首先，應該盡早開(kāi)啟國家層面的民宿法律規范立法進(jìn)程。沒(méi)有規矩不成方圓，民宿要合法運營(yíng)，有序發(fā)展，得先有法律規范。比如，什么樣的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所稱(chēng)之為民宿，它與旅館、酒店究竟有什么不同？規范不同，就會(huì )產(chǎn)生不同的運營(yíng)標準和監管要求。其次，應在國家立法的基礎上按照法律精神與原則，由國家文化和旅游部牽頭，聯(lián)合公安、消防、環(huán)保、衛生、住建等部門(mén)推行獨立的監管標準與方法，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營(yíng)問(wèn)題�？梢钥紤]從民宿屬于生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，以獨立的監管方式、監管標準對民宿進(jìn)行具體規范。再次，對民宿投資進(jìn)行指導和監督。建議旅游管理部門(mén)一方面對目前的民宿市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，另一方面及時(shí)制定民宿投資法規，對投資主體、投資行為、投資方式等加以規范，避免社會(huì )財富和資源的浪費。

培育鮮明的經(jīng)營(yíng)特色。就民宿經(jīng)營(yíng)者自身而言，要想站穩腳跟，大展宏圖，主要在于注重培育民宿的經(jīng)營(yíng)特色，形成品牌，使游客普遍感受民宿旅游確實(shí)別有格調和風(fēng)味，物有所值。比如，重視民風(fēng)民俗等鄉村文化的展現，升級鄉村旅游，構筑鄉村風(fēng)情的串聯(lián)通道。民宿區別于其他旅游形式的一個(gè)特點(diǎn)是下馬賞花，而非走馬觀(guān)花。它可以通過(guò)鄉村文化主題小品、特色標識牌、特色文化展示等方式，形成融山水畫(huà)卷、田園風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情等于一體的民宿靚麗風(fēng)景線(xiàn)，產(chǎn)生有別于住酒店的清新、純樸、回歸的另類(lèi)體驗。它包括具有深厚人文色彩的田園、村舍、農業(yè)文化遺產(chǎn)等旅游門(mén)類(lèi)，也包括具有旖旎自然風(fēng)光的山川、河流、森林、濕地等旅游項目，加上臨水垂釣、農業(yè)勞作等各種休閑活動(dòng)，使旅客在體驗與娛樂(lè )中達到放松心情、修身養性的效果。

基礎設施力求便捷化。民宿旅游的特有形象和特色魅力，還通過(guò)整個(gè)鄉村的交通、通訊、環(huán)境衛生等基本設施表現出來(lái)、展現開(kāi)來(lái)，這是其令人舒適滿(mǎn)意的重要保障。以公共廁所和垃圾桶為例，需要滿(mǎn)足“數量充足、衛生方便”的最基本要求與功能需求，保證它們與餐位、停車(chē)場(chǎng)等即使旺季也能滿(mǎn)足游客需求，給人以良好印象，從而徹底扭轉民宿旅游給人留下的“臟亂差”的低端印象。再以交通為例，這關(guān)系鄉村旅游各個(gè)景點(diǎn)的暢通，決定著(zhù)民宿的客流量。比如，停車(chē)場(chǎng)應該按集中和分散兩種方式進(jìn)行配置，村莊主入口和游客接待中心附近區域應設置大型生態(tài)停車(chē)場(chǎng)（可供旅游大巴停放），村莊內可根據需要設置小型生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)的選址要合理，規模適中，與周邊環(huán)境協(xié)調。

“實(shí)施鄉村振興戰略”，“支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道”，是黨的十九大和今年“兩會(huì )”提出的決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利的宏偉規劃。對于缺乏種植糧食、果蔬優(yōu)勢，或者不宜上馬工業(yè)、加工業(yè)，卻有旅游潛力、環(huán)境優(yōu)美的鄉村，因地制宜發(fā)展民宿旅游無(wú)疑是個(gè)不錯的選擇。

（作者分別為福建師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授；福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院教授）

【注：本文系2017年度福建省社會(huì )科學(xué)規劃項目“福建省民宿聚落發(fā)展模式創(chuàng )新及管理機制改革研究”（項目編號：FJ2017B095）階段性成果】

【參考文獻】

①王德剛：《旅游是鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎》，《中國旅游報》， 2017年11月20日。

②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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