國家發(fā)改委多位領(lǐng)導多次表示，特色小鎮關(guān)鍵在于“培養”，不歡迎地產(chǎn)商。特色小鎮燎原之際，期待“千鎮呈千面，鎮鎮皆特色”。

      今年兩會(huì )上，“特色小城鎮”首次寫(xiě)入政府工作報告。而去年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，其中提到，2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮。按照三部委的文件，相當于我國600多個(gè)城市，每個(gè)城市至少要建1個(gè)特色小鎮，可見(jiàn)特色小鎮的建設量多面廣。

特色小鎮助推城鎮化發(fā)展

      我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，城鎮化是現代化的必由之路。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立分享的數據顯示，2016年，城鎮化率已經(jīng)達到57.35%。但是，由于城鎮化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中間自然形成的，缺乏明晰的戰略規劃的引導，帶來(lái)了一些新的矛盾和問(wèn)題，主要表現在不少發(fā)展比較快的大城市、特大型城市，交通擁堵，空氣污染，房?jì)r(jià)極高，制約了城市的可持續發(fā)展。

      發(fā)展特色小鎮，可以有效地解決當前城市化過(guò)程中出現的各種弊端。與大城市相比，特色小鎮有利于帶動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，能夠帶動(dòng)周邊農村基礎設施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現城鄉產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速擴展到農村，縮小城鄉發(fā)展差距，實(shí)現城鄉的協(xié)調發(fā)展，在降低城市發(fā)展成本的過(guò)程中帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )業(yè)。

      因此，在政策推動(dòng)下，全國各地積極開(kāi)展培育特色小鎮的探索嘗試。國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，高度分化是當前全國發(fā)展特色小鎮的主要特征，概括來(lái)講可以分為五類(lèi)：

一是，東南沿海地區部分小城鎮已經(jīng)成為中小城市，面臨城鎮管理體制的束縛和產(chǎn)業(yè)轉型升級的挑戰；

二是，大城市周邊的小城鎮，正在成為逆城市化的新空間，開(kāi)始被資本追逐；

三是，中部絕大部分小城鎮缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)法充分吸納農村勞動(dòng)力就地轉移，非城市群范圍內小城鎮難以做大；

四是，西部和東北地區部分小城鎮人口和經(jīng)濟空間萎縮；

五是，過(guò)去十年間發(fā)展起來(lái)的資源型強鎮，隨著(zhù)資源價(jià)格下跌，問(wèn)題頻現。

      整體來(lái)說(shuō)，當前各地培育創(chuàng )建特色小鎮尚處于起步階段。雖然多數特色小鎮還在規劃建設當中，但是從內涵到外延都在發(fā)生偏離甚至變味的“特色小鎮”日益多見(jiàn)。其中，對于一些房地產(chǎn)商積極提出參與到特色小鎮的建設中，很多人擔心這會(huì )變成新一輪的圈地，影響特色小鎮的良性發(fā)展。

房地產(chǎn)主導下的特色小鎮建設

      一方面，由于特大城市控制人口，控制土地出讓?zhuān)瑢е路績(jì)r(jià)過(guò)高，在大中城市中，房屋空置率越來(lái)越高，過(guò)去那種房地產(chǎn)過(guò)度擴張的形式已開(kāi)始出現嚴重危機，現在房地產(chǎn)發(fā)展在各類(lèi)城市都遇到嚴峻的挑戰，房地產(chǎn)要升級必須尋求新的發(fā)展空間。

      于是，特色小鎮為房地產(chǎn)找到了一個(gè)新的由頭，特色小鎮既有創(chuàng )意空間，又有大量人口，必然為房地產(chǎn)商帶來(lái)新的機遇或是可能。房地產(chǎn)商也在特色上做文章，所謂特色，實(shí)際上也是針對小鎮有別于城市霧霾、交通擁堵等問(wèn)題的特點(diǎn)，這也使部分富人樂(lè )意去特色小鎮長(cháng)期置業(yè)，等于給房地產(chǎn)商帶來(lái)了機會(huì )。

      國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎指出，“不少房地產(chǎn)企業(yè)在尋求轉型發(fā)展過(guò)程當中，會(huì )從大城市轉移出來(lái)，到小城鎮尋求出路�，F在很多所謂的特色小鎮發(fā)展基本上還是在搞物理空間建設。”需警惕特色小鎮建設過(guò)程中形成新的房地產(chǎn)庫存。

     對于特色小鎮“房地產(chǎn)”的問(wèn)題，國家開(kāi)發(fā)銀行國開(kāi)金融有限責任公司副總裁左坤在中國新型城鎮化發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮合作開(kāi)放大會(huì )上發(fā)表了觀(guān)點(diǎn)，“現在有一種觀(guān)點(diǎn)叫不要把特色小鎮搞成房地產(chǎn)，其實(shí)想要搞成房地產(chǎn)都很難搞，因為賣(mài)不出去，如果在一個(gè)邊遠小鎮蓋高樓，賣(mài)房子，根本沒(méi)人去買(mǎi)。”

特色小鎮需要“培育”

建設特色小鎮的投資周期長(cháng)，運營(yíng)時(shí)間長(cháng)，收益回收慢，但未來(lái)價(jià)值可能很大，所以，特色小鎮是需要慢慢“培養”的項目。針對小城鎮建設中的問(wèn)題，住房城鄉建設部總經(jīng)濟師趙暉提出了十項基本要求。'

      一是堅持小城鎮大戰略，加大投入，扭轉“重城輕鎮”的觀(guān)念。

      二是堅持有重點(diǎn)發(fā)展，科學(xué)確定重點(diǎn)鎮和特色小鎮，合理控制數量，有序有效推進(jìn)，避免重點(diǎn)鎮、特色小鎮培育工作一哄而上。

      三是堅持有特色發(fā)展，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風(fēng)。

      四是堅持有特色建設，尊重山水環(huán)境和原有街區肌理，控制建設高度、密度和體量，突出特色風(fēng)貌，避免千鎮一面。

      五是堅持鄉村中心主要職責，補齊基礎設施和公共服務(wù)的短板，防止脫離農村、農業(yè)和農民。

      六是堅持產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導，以就業(yè)為基礎規劃人口和用地，力求項目空間落地，避免盲目造鎮。

      七是堅持集約節約，科學(xué)確定鎮建設總體規模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項目建設規模過(guò)大，強化依規建設，防止違法違規圈地搞開(kāi)發(fā)。

      八是堅持以人為本，將更多土地、資金投入生活區建設，合理減少工業(yè)用地，降低工業(yè)園區道路和綠化美化等建設標準，避免寬馬路大廣場(chǎng)等形象工程。

      九是堅持突出文化與內涵，注重挖掘展現本地傳統文化，保護傳承文化遺產(chǎn)，讓文化成為重要發(fā)展力和發(fā)展目的。

      十是堅持多規合一，統籌確定建設項目，提升規劃的實(shí)用性。

      兼具“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區”等多重功能的特色小鎮，未來(lái)才有望發(fā)展成為全國產(chǎn)業(yè)轉型升級的微觀(guān)樣本，以及打造示范小城鎮 “升級版”。小鎮獨有的山水風(fēng)光、風(fēng)土人情、人文歷史、鎮街巷道、土特產(chǎn)品、個(gè)性產(chǎn)業(yè)……這些才是特色小鎮的“靈魂”，無(wú)鮮明特色的小鎮將難以成活。

特色小鎮燎原之際，期待“千鎮呈千面，鎮鎮皆特色”。

版權說(shuō)明：本文章來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )