作為未來城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮(zhèn)今年下半年以來收到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，特色小鎮(zhèn)也開始進(jìn)入井噴態(tài)勢。特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展得益于中央政府的力推，尤其是國家發(fā)改委和住建部的推動，這些部委的政策也都是未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)文件。為了幫助大家全面認(rèn)識特色小鎮(zhèn)的中央政策，招商引資內(nèi)參對中央各大部委出臺的特色小鎮(zhèn)重要政策、文件、意見進(jìn)行了整理匯編，供大家參考。

關(guān)鍵詞：目錄

1、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

2、住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

3、各省（區(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量分配表

4、住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，2016年10月

5、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號，2016年10月

6、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開特色小（城）鎮(zhèn)經(jīng)驗交流會主要意見，2016年10月

關(guān)鍵詞：文件內(nèi)容

1、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳，北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部（以下簡稱三部委）決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，現(xiàn)通知如下。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

——堅持突出特色。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ�科學(xué)確定培育對象，防止一哄而上。

——堅持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

——堅持深化改革。加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會服務(wù)管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

（三）目標(biāo)

到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

二、培育要求

（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯。

（二）和諧宜居的美麗環(huán)境

空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。

（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化

傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨(dú)特的文化標(biāo)識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚(yáng)。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。

（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

（五）充滿活力的體制機(jī)制

發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會管理服務(wù)有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策

三部委負(fù)責(zé)組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦�？h級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實資金，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌項目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實施工作。

國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。

三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前將達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。

2、住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

各�。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局：

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號）（以下簡稱《通知》）的要求，為做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦上報工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、推薦數(shù)量

根據(jù)各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數(shù)量。

二、推薦材料

推薦特色小鎮(zhèn)應(yīng)提供下列資料：

（一）小城鎮(zhèn)基本信息表。各項信息要客觀真實。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況報告及PPT。報告要緊緊圍繞《通知》中5項培育要求編寫。同時按編寫提綱提供能直觀、全面反映小城鎮(zhèn)培育情況的PPT。有條件的地方可提供不超過15分鐘的視頻材料。

（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃。符合特色小鎮(zhèn)培育要求、能夠有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃成果。

（四）相關(guān)政策支持文件。被推薦鎮(zhèn)列為省、市、縣支持對象的證明資料及縣級以上支持政策文件。

以上材料均需提供電子版，基本信息表還需提供紙質(zhì)蓋章文件。

三、推薦程序

各省（區(qū)、市）要認(rèn)真組織相關(guān)縣級人民政府做好推薦填報工作，組織專家評估把關(guān)并實地考核，填寫專家意見和實地考核意見，將優(yōu)秀的候選特色小鎮(zhèn)報我司。候選特色小鎮(zhèn)近5年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。我司將會同國家發(fā)展改革委規(guī)劃司、財政部農(nóng)業(yè)司組織專家對各地推薦上報的候選特色小鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)核，并現(xiàn)場抽查，認(rèn)定公布特色小鎮(zhèn)名單。

各�。▍^(qū)、市）村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)部門嚴(yán)格按照推薦數(shù)量上報，并于2016年8月30日前將候選特色小鎮(zhèn)材料及電子版上報我司，同時完成在我部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://czjs.mohurd.gov.cn）上的信息填報。

3、各�。▍^(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量分配表

4、住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，2016年10月

 第一批中國特色小鎮(zhèn)名單（127個）

5、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號，2016年10月

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

特色�。ǔ牵╂�(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神，現(xiàn)就加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗特色新型�。ǔ牵╂�(zhèn)，有機(jī)對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

——堅持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新美麗特色小（城）鎮(zhèn)的思路、方法、機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

——堅持因地制宜。從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯小（城）鎮(zhèn)獨(dú)特魅力，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。

——堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面。

——堅持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程。

——堅持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動美麗特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。

二、分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)。

三、突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。

有條件的小城鎮(zhèn)特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居。強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，積極依托職業(yè)院校、成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等院校建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。

四、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門檻低、各項束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效平臺和載體。鼓勵特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合；依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道，推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

營造吸引各類人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)；鼓勵企業(yè)家構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新資源；深化投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，推動形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn)。

五、完善功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐

便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以人為本推動信息惠民，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進(jìn)程，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高公路技術(shù)等級和通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。推進(jìn)大城市市域（郊）鐵路發(fā)展，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)互聯(lián)互通。鼓勵綜合開發(fā)，形成集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開放式小城鎮(zhèn)功能區(qū)。推進(jìn)公共停車場建設(shè)。鼓勵建設(shè)開放式住宅小區(qū)，提升微循環(huán)能力。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間，提高土地利用效率。

六、提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給

完善的公共服務(wù)特別是較高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚能力的重要因素。要推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色小（城）鎮(zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。要聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能，加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計劃，參照縣級醫(yī)院水平提高硬件設(shè)施和診療水平，鼓勵在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院。大力提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

七、綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對城鎮(zhèn)生活的新期待。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動，溯源倒逼、系統(tǒng)治理，帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，推動生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗�。ǔ牵╂�(zhèn)。

八、主體多元，打造共建共享新模式

創(chuàng)新社會治理模式是建設(shè)美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體積極性，推動政府、社會、市民同心同向行動。充分發(fā)揮社會力量作用，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，成為美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的主力軍。積極調(diào)動市民參與美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)熱情，促進(jìn)其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

政府主要負(fù)責(zé)提供美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營造更加公平、開放的市場環(huán)境，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

九、城鄉(xiāng)聯(lián)動，拓展要素配置新通道

美麗特色小（城）鎮(zhèn)是輻射帶動新農(nóng)村的重要載體。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)為節(jié)點，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托優(yōu)勢資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

十、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

釋放美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)的內(nèi)生動力關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

按照“小政府、大服務(wù)”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限，強(qiáng)化事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障。推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。

各級發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)作為落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，整合各方面力量，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項目、資金、政策等的支持力度，及時總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗，推動美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

6、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開特色�。ǔ牵╂�(zhèn)經(jīng)驗交流會主要意見，2016年10月

為貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理重要批示精神，及時總結(jié)交流各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，10月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江杭州市召開特色�。ǔ牵╂�(zhèn)經(jīng)驗交流會。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志參加會議。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舒國增副主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長、國家發(fā)展改革委胡祖才副主任，浙江省委常委、常務(wù)副省長袁家軍出席會議并講話。

與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理重要批示精神，實地調(diào)研考察了杭州市基金小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)建設(shè)情況。浙江省發(fā)展改革委重點介紹了近年來浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的主要做法和取得的成效。重慶、北京、吉林、河南、山東、四川等6個省市以及江蘇省宜興市丁蜀鎮(zhèn)、陜西省眉縣湯峪鎮(zhèn)也就本地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的做法進(jìn)行了交流。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會鄭新立副主席等專家進(jìn)行了點評發(fā)言。

會議指出，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，適應(yīng)四化同步的時代潮流，搭建城鄉(xiāng)優(yōu)勢整合的新載體、促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺、推動城鄉(xiāng)要素交流的新機(jī)制，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)承載著大夢想，抓特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。

會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)在培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)過程中，必須堅持因地制宜，提倡形態(tài)多樣性，鼓勵各地發(fā)展符合實際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)，防止一哄而上；堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，防止千鎮(zhèn)一面；堅持以人為本，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能，防止形象工程；堅持市場主導(dǎo)，更加尊重市場規(guī)律，提高政府管理和服務(wù)的能力水平，防止政府大包大攬。

會議要求，各地區(qū)要把建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，牢固樹立發(fā)展新理念，開拓創(chuàng)新、扎實工作，奮力開創(chuàng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展新局面，為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站在新起點、取得新進(jìn)展做出新貢獻(xiàn)！