“鄉里人終需走進(jìn)都市，城市人終需回歸鄉村”，城市人對于小鎮田園生活的向往與回歸已成為時(shí)代發(fā)展大勢所趨。2016年以來(lái)，隨著(zhù)中央政府、各地方政府陸續發(fā)布特色小鎮培育的支持政策文件，以及旅游度假消費需求、金融資本投資需求的不斷升級，特色小鎮開(kāi)發(fā)建設成為國家經(jīng)濟轉型的“香餑餑”，成為旅游度假產(chǎn)業(yè)的“金蛋蛋”。

新型城鎮化建設被視為挖掘內需潛力及實(shí)現現代化的必經(jīng)之路，在新型城鎮化的發(fā)展過(guò)程中，特色小鎮建設扮演著(zhù)關(guān)鍵作用。小城鎮是中國行政建制最底層的城市，全國有2萬(wàn)多個(gè)鎮，5萬(wàn)人口以上的特大鎮有883個(gè)，這些特大鎮發(fā)展之初均是特色小鎮，而這些小鎮是連接城市與鄉村重要紐帶，對于促進(jìn)城鄉經(jīng)濟一體化發(fā)展發(fā)揮重要作用。

在推動(dòng)特色小鎮發(fā)展的過(guò)程中，首先應遵循城鎮化的普遍規律。從發(fā)達國家城鎮化的歷程來(lái)看，特色小鎮的出現是繼城市化發(fā)展“飽和”之后，經(jīng)濟轉型升級的一個(gè)新動(dòng)能。

中國改革開(kāi)放30年以來(lái)，城鎮化快速發(fā)展，大城市的房?jì)r(jià)、地價(jià)不斷高漲，人口的集聚與過(guò)度的開(kāi)發(fā)導致霧霾、交通擁擠、環(huán)境衛生等問(wèn)題出現，促使城市人更加向往山水環(huán)境優(yōu)美的小鎮與鄉村。游客流、產(chǎn)業(yè)流、資本流等要素逐漸向“成本較低、環(huán)境更好、生態(tài)宜居”的小鎮遷徙，特色小鎮變成了經(jīng)濟建設新的拉動(dòng)力。

特色小鎮建設是中央政策和市場(chǎng)需求的雙向驅動(dòng)。2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開(kāi)展特色小鎮培育工作，計劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。

2016年整年，國務(wù)院、發(fā)改委、住建部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國城鎮化促進(jìn)會(huì )等多個(gè)部門(mén)連續出臺政策，鼓勵在全國范圍內推動(dòng)特色小鎮的培育與建設。

另外，據數據顯示，2015年中國人均GDP已達8000美元，中國已經(jīng)進(jìn)入“旅游社會(huì )”。人們旅游需求不斷升級、可支配時(shí)間增加，冬天躲霾、夏天避暑的全時(shí)全域旅游模式已全面開(kāi)啟!

良好的產(chǎn)業(yè)基礎是特色小鎮發(fā)展的關(guān)鍵。以浙江省為例，改革開(kāi)放30多年來(lái)，浙江形成了一批產(chǎn)業(yè)特色較強、區域優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟體，為現在以特色小鎮建設為出口的經(jīng)濟轉型升級提供了強大的特色產(chǎn)業(yè)基礎和區位優(yōu)勢。

如依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類(lèi)涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數據挖掘等多個(gè)領(lǐng)域而落地的杭州西湖云棲小鎮;以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國內一流的高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)的寧波市江北動(dòng)力小鎮。

客流量是保證特色小鎮有穩定現金流，保持活躍的基本條件，同時(shí)小鎮應該與大城市之間有便捷的交通聯(lián)系。

例如浙江桐廬養生小鎮，交通區位優(yōu)勢盡顯，正合乎“超然于城市之上，歸隱于田林之間”的慢生活體驗。由于縣城高速互通、杭黃城際鐵路站等對外交通樞紐的布局建設，G25高速(原杭新景高速)、320國道，05、16、20、23四條省道和富春江、分水江航道穿境而過(guò)，年吞吐量達385萬(wàn)噸的國際貿易港建成使用，構成完整的水陸交通網(wǎng)絡(luò )。

而恰恰與之相反的浙江省的奉化養生小鎮卻因交通因素的限制，香港寶能?chē)�際控股有限公司項目總投資80億美元(約500億元人民幣)，協(xié)議外資8億美元全部撤資。成為浙江省第一個(gè)從省級特色小鎮創(chuàng )建對象降格為省級特色小鎮培育對象的項目。

山、水、林、田、城等生態(tài)優(yōu)勢突出，或者是特色文化底蘊濃厚。會(huì )有利于塑造小鎮的核心競爭力與市場(chǎng)吸引力，更有利于特色產(chǎn)業(yè)的培育與文化產(chǎn)業(yè)的加持，對于地域特色文化也是一種保護與傳承。

根據中央政策要求，特色小鎮培育的關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)的培育，比如環(huán)保、旅游、信息、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等戰略性的新興產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)項目應滿(mǎn)足“腦洞、性感、接地氣”的基本要求。

特色產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵在于要有特色項目的支撐。首先要有核心項目(超級IP)，能夠產(chǎn)生良性現金流，提升小鎮的自身造血功能與變現能力。核心項目涵蓋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里好玩的項目，同時(shí)也是盈利能力較強的產(chǎn)業(yè)項目。

其次，要有支撐項目，包括有“吃、住、行、游、購、娛、學(xué)、養、思”等九大產(chǎn)業(yè)高頻消費項目，滿(mǎn)足游客旅游度假的消費需求，保障穩定的正向現金流。

聯(lián)動(dòng)項目多集中在中心小鎮周邊的美麗鄉村，通過(guò)中心小鎮的輻射與帶動(dòng)作用，促進(jìn)其周邊美麗鄉村產(chǎn)業(yè)升級，形成以小鎮特色產(chǎn)業(yè)為引擎的產(chǎn)業(yè)集群，提供返鄉創(chuàng )業(yè)、全民創(chuàng )新的落地項目，為當地百姓提供就業(yè)崗位，增加收入，改善美麗鄉村的人居環(huán)境。

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個(gè)鎮，也不是產(chǎn)業(yè)園區的一個(gè)區，應包括中心城鎮與輻射美麗鄉村，中心城鎮作為特色小鎮的“產(chǎn)業(yè)造血”中心，應凸顯其經(jīng)濟帶動(dòng)作用，輻射周邊美麗鄉村發(fā)展，提升鎮域范圍內的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與物理空間美化，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。

通過(guò)活動(dòng)運營(yíng)將城市消費導入小鎮，讓小鎮變得更加年輕。結合田園親子、青年玩酷、中年養生、老年養老的旅游消費需求，在小鎮配套“吃、住、行、游、購、娛、學(xué)、養、思”等城市消費項目，升級小鎮現有的產(chǎn)業(yè)結構，并幫助當地能人孵化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，帶動(dòng)屬地百姓就業(yè)致富。

按照中央政策文件要求，特色小鎮建設堅持“政府引導、企業(yè)主導、市場(chǎng)化運作”的原則，而企業(yè)主導與市場(chǎng)化運作的關(guān)鍵在于政府方、投資方、企業(yè)方的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

政府方應該給予全力支持。包括協(xié)助特色小鎮項目立項，爭取上級政府(國、省)的在特色小鎮、精準扶貧、PPP項目、產(chǎn)業(yè)基金等方面的政策與資金支持;配套建設道路、市政管網(wǎng)、橋梁等基礎設施;聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行推廣宣傳，提升小鎮知名度與影響力;與企業(yè)共享招商引資渠道，聯(lián)合招商等。

應引入社會(huì )資本進(jìn)行特色小鎮的開(kāi)發(fā)建設投入，根據國家旅游局和中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì )的數據，2015年超過(guò)一萬(wàn)億的旅游投資，50%以上是民營(yíng)投資，集中在休閑度假類(lèi)項目，投資主體包括地產(chǎn)、煤炭、農業(yè)、水電、保險等不同行業(yè)，社會(huì )資本成為特色小鎮開(kāi)發(fā)建設的主力軍。

特色小鎮需要企業(yè)主導，來(lái)調配多方企業(yè)資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)。包括導入核心項目、支撐項目、聯(lián)動(dòng)項目等產(chǎn)業(yè)資源，提供小鎮產(chǎn)業(yè)內容;調配資源，為小鎮引人、引智、引資;進(jìn)行小鎮前置運營(yíng)規劃的編制，承擔規劃設計咨詢(xún)、投融資服務(wù)、PPP咨詢(xún)建設、工程建設、招商運營(yíng)推廣等職能。

| 注：來(lái)源于鄉關(guān)共同社