一 PPP模式為什么在特色�。ǔ牵╂偨ㄔO中備受青睞？

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合公布了《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮培育工作的通知》，提出在全國范圍內開(kāi)展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮。該政策出臺，必將帶來(lái)巨大的投資需求，PPP模式也將開(kāi)拓一個(gè)全新應用領(lǐng)域，成為特色小鎮建設的有力資金支持。

特色小鎮既可以是行政建制鎮，也可以是有明確邊界的非鎮非區非園空間，或是一個(gè)聚落空間、集聚區，隸屬于地方政府行政管轄范圍。而一般地方政府土地指標少、基礎設施弱、財政能力有限，引入PPP模式發(fā)展特色小鎮成為最佳選擇。它是一種以特色小鎮項目為合作載體，讓實(shí)力企業(yè)參與項目建設，實(shí)現政府建設特色小鎮目的，同時(shí)為參與社會(huì )資本帶來(lái)一定投資回報率的模式。其中它參與的項目主要適用于準公共產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，包括基礎設施、公共服務(wù)設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)類(lèi)項目。

二 哪些類(lèi)型�。ǔ牵╂偼菩蠵PP模式更容易獲得支持？

根據農發(fā)行浙江省分行的信息，該行信貸投向著(zhù)力支持三種類(lèi)型的樣板小鎮：

（一）資源整合型

依托資源稟賦優(yōu)勢和歷史文化傳承，立足傳承與創(chuàng )新，實(shí)現生產(chǎn)要素的最佳組合和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化布局。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚型

依托高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉型升級，以最優(yōu)的政策，培育最具競爭力的核心產(chǎn)業(yè)，圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。以國際化的視野制定小鎮規劃，突出產(chǎn)業(yè)、城市、科技三者的高度融合；以高端化的水準推進(jìn)小鎮建設，以“10年也不落后”的高水準，推進(jìn)小鎮配套設施和產(chǎn)業(yè)項目建設，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好平臺。注重政策的導向和激勵作用，積極向上爭取要素資源，健全完善政策體系，以最優(yōu)的政策培育最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”型

依托互聯(lián)網(wǎng)的溢出效應，以高新技術(shù)和高端人才為引領(lǐng)，推動(dòng)技術(shù)、項目、資金等各類(lèi)創(chuàng )新要素快速匯聚，培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以科技金融為重點(diǎn)的現代科技服務(wù)業(yè)，探索“O2O”眾創(chuàng )空間。

三 特色�。ǔ牵╂傔m用PPP模式的范圍

《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮建設的通知》對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規定：一是支持以轉移農業(yè)人口、提升小城鎮公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務(wù)設施建設；二是為促進(jìn)小城鎮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設施建設。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，小城鎮建設項目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等可作為農發(fā)行貸款的質(zhì)押擔保。

特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與服務(wù)項目則是門(mén)檻相對較高的參與范圍。包括土地整理、產(chǎn)業(yè)物業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)招商運營(yíng)等項目，相對基礎設施和公共服務(wù)設施來(lái)說(shuō)不是最缺資金的領(lǐng)域，因此會(huì )面臨相對較高的參與門(mén)檻。

四 近期PPP模式在特色�。ǔ牵╂偨ㄔO中的實(shí)踐

  （一）油嶺生態(tài)旅游小鎮

2016年10月14日，中國電力建設集團有限公司與清遠市連南縣簽署PPP項目戰略合作框架協(xié)議，協(xié)議規定，雙方將積極利用國家及各級政府鼓勵的PPP模式，投資打造油嶺生態(tài)旅游特色小鎮為起點(diǎn)，擴大到連南全縣全域旅游項目。具體項目建設將包括全縣范圍內的道路等基礎設施，古建筑保護，生態(tài)環(huán)境保護，水環(huán)境治理，新景區開(kāi)發(fā)與運營(yíng)，學(xué)校、醫院、污水處理等項目的規劃、設計、建設和運營(yíng)等。

（二）深圳甘坑新鎮

“甘坑新鎮”是深圳龍崗區政府與華僑城集團今年開(kāi)始合作的一個(gè)城鎮化項目，甘坑新鎮的項目是通過(guò)政府與社會(huì )資本以PPP模式合作開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展新型文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，尤其是導入和培育具有高科技含量和高藝術(shù)水準的原創(chuàng )文化內容產(chǎn)業(yè)，形成高端文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，閑置的工業(yè)廠(chǎng)房搖身一變?yōu)镮P文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、VR內容等科技產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng )客的進(jìn)駐地，帶動(dòng)“文化+”相關(guān)的科技、旅游、商業(yè)、生態(tài)、農業(yè)、教育、家居等現代新型城鎮化產(chǎn)業(yè)的轉型升級和快速發(fā)展。

（三）合肥“PPP+VR+特色小鎮”

2016年10月18日，安徽省路網(wǎng)交通建設集團股份有限公司與肥東縣人民政府舉行了簽約儀式，雙方正式簽署《合肥VR小鎮項目戰略合作框架協(xié)議》。根據約定，政府方主要負責征地拆遷、立項可研、用地環(huán)評等項目前期工作。社會(huì )資本方主要負責小鎮投融資、建設、VR產(chǎn)業(yè)資源的引進(jìn)和運營(yíng)。在國家推行PPP模式和特色小鎮建設等多重政策疊加的引領(lǐng)下，政企雙方將以創(chuàng )新發(fā)展為引領(lǐng)，以VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以合資公司為載體，以長(cháng)期合作共贏(yíng)為目標，協(xié)同高效推進(jìn)項目建設，確保小鎮早日建成，成為合肥PPP模式下特色小鎮建設的新標桿。