特色小鎮項目開(kāi)發(fā)與建設離不開(kāi)充足的資金，資金鏈一旦斷裂，一個(gè)項目基本也就宣告失敗。那么政府、企業(yè)該采取什么樣的融資方式成為小鎮建設至關(guān)重要的一個(gè)節點(diǎn)。在此情況下，PPP融資模式成為了企業(yè)的首選，且看它為何在眾多融資方式中脫穎而出？

特色小鎮作為國家供給側結構性改革的探索，從根本上來(lái)說(shuō)，特色小鎮是經(jīng)濟轉型升級的新形態(tài)。

特色小鎮需要以基礎設施的投入為前提，但對一些財政比較薄弱的地區而言，大量的資金投入顯然不現實(shí)。因此，特色小鎮在建設過(guò)程中，投融資模式及后續的運營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮的建設。而融資約束是特色小鎮建設的最大障礙。

持續穩定的資金來(lái)源是特色小鎮發(fā)展的關(guān)鍵，合適的融資模式對于特色小鎮的發(fā)展是非常有必要的。目前PPP模式在中國各級地方政府都得到了廣泛運用，但是投資領(lǐng)域絕大多數集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)等基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮建設方面的運用尚未得到合理的運用。

本文基于PPP融資模式的相關(guān)原理，深入研究該融資模式在特色小鎮建設過(guò)程中的必要性和可行性研究，以重點(diǎn)解決特色小鎮建設過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題。

特色小鎮應用PPP融資模式的必要性和可行性

應用PPP融資模式的必要性

減輕財政壓力，開(kāi)拓融資渠道

目前，地方政府也在積極推出各種各樣的特色小鎮，但是政府處于兩難的境地，一方面特色小鎮必須以產(chǎn)業(yè)為主體，另一方面地方政府的債務(wù)壓力大。要實(shí)現特色小鎮建設投資主體的多元化，建立以政府引導，社會(huì )資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì )資金。

因此，以政府和社會(huì )資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財政資金和社會(huì )資本，彌補特色小鎮資金缺口，豐富資金來(lái)源。因此，在特色小鎮建設過(guò)程中各級探索引入PPP模式，解決特色小鎮資金不足的問(wèn)題。

降低和分散風(fēng)險

在特色小鎮建設中采用PPP模式，政府和社會(huì )資本通過(guò)相應的合同，對投資、建設過(guò)程中的相關(guān)責任進(jìn)行明確劃分，發(fā)揮自身優(yōu)勢在項目的不同階段管控相應風(fēng)險，有利降低和分散風(fēng)險，提高特色小鎮建設的效率和效益。

一方面，政府通過(guò)行政手段以公開(kāi)招標的方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強的企業(yè)參與特色小鎮的建設，參與的企業(yè)一般具有較強的風(fēng)險控制能力和雄厚的資金積累，進(jìn)而提高特色小鎮建設的整體風(fēng)險控制能力；

另一方面，社會(huì )資本可以以自身先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，對項目本身的相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行甄選和識別，進(jìn)而通過(guò)行之有效的手段管控風(fēng)險。另外，在特色小鎮建設的開(kāi)始階段，政府可以承擔較多的項目風(fēng)險，而社會(huì )資本則參與風(fēng)險的管控。

擴大社會(huì )資本的投資領(lǐng)域

在特色小鎮建設中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財政壓力，對民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和完善也有利，具體可以從三個(gè)方面來(lái)體現：

第一，PPP模式可以作為特色小鎮建設的一種穩定的投資渠道，獲得經(jīng)濟利益；

第二，在PPP模式下，社會(huì )資本通過(guò)投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經(jīng)濟利益，還有獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的商業(yè)設施和公共服務(wù)設施的日常經(jīng)營(yíng)和管理，獲得較為合理的經(jīng)營(yíng)性收入；

第三，在PPP模式下，社會(huì )資本參與特色小鎮建設，可以提高特色小鎮的建設效率，提高政府資本的投資效率，拉動(dòng)區域的經(jīng)濟發(fā)展和投資需求。

應用PPP融資模式的可行性

良好的運作基礎

PPP模式的核心在于政府和社會(huì )資本的優(yōu)勢合作，實(shí)現雙方“共贏(yíng)”的合作目標。PPP模式在中國經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。從90年代至今，PPP模式的在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛運用。

去年自發(fā)改委和財政部對于PPP項目，搭建PPP項目的推介平臺以來(lái)，中國的PPP項目規模已達13.77億元。PPP項目的融資功能對于緩解地方的債務(wù)壓力比較明顯，深得各級政府的推崇。

有利的政策導向

特色小鎮作為一個(gè)按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。中央和各級政府都不遺余力的給予政策支持。住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部（簡(jiǎn)稱(chēng)“三部委”）聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮培育工作的通知》，明確了特色小鎮規劃建設的總體要求、創(chuàng )建程序、政策措施、組織領(lǐng)導等內容。

天津市政府辦公廳近日發(fā)布《天津市特色小鎮規劃建設工作推動(dòng)方案》；在2015年底，江蘇提出計劃通過(guò)“十三五”的努力，打造100個(gè)左右特色小鎮。

《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展特色小鎮規劃建設的指導意見(jiàn)》明確在未來(lái)3—5年的培育創(chuàng )建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多種功能融合的特色小鎮。這一系列的政策為特色小鎮建設廣泛運用PPP融資模式提供了政策支持。

穩定的投資回報

特色小鎮的建設能否吸引到民間資本的參與，其中的關(guān)鍵在于特色小鎮項目的盈利空間和回報機制的設置，能否匹配社會(huì )資本的預期收報率。只有當特色小鎮的投資收益大于社會(huì )資本的投資成本時(shí)，PPP融資模式才能真正的落地。

首先，從特色小鎮設立的目的方面來(lái)看，特色小鎮不同于一般意義上的政府公益性項目，它是一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。因此，定位準確、運作科學(xué)、機制合理的特色小鎮，它未來(lái)產(chǎn)生的價(jià)值，是完全可以滿(mǎn)足社會(huì )資本的投資回報。

其次，在政府為了吸引社會(huì )資本參與特色小鎮的建設，會(huì )從多方面落實(shí)相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面，解決好社會(huì )資本的投資回報問(wèn)題。例如：政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策方面等。

對特色小鎮運用PPP模式的政策建議

完善人才引進(jìn)政策

為了配合特色小鎮PPP融資項目的順利實(shí)施，政府應利用其自身優(yōu)勢培養和引進(jìn)一批熟悉PPP項目和投融資結構的專(zhuān)業(yè)性人才。當然也應該為特色小鎮后續的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展儲備一批專(zhuān)業(yè)對口的人才。

提供稅收優(yōu)惠政策

社會(huì )資本參與到特色小鎮PPP融資項目時(shí)，政府應加大政策引導，如可以在PPP項目實(shí)施的各個(gè)階段給予一定的稅收減免政策，以達到降低社會(huì )資本的投資成本。如在建設階段，政府可以采取免征和少征稅費的稅收減免政策。在運營(yíng)環(huán)節，對于特色小鎮的租金稅收方面可以免征房產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅。雖然這樣對于政府來(lái)說(shuō)，損失到一部分的財政收入，但是未來(lái)特色小鎮的一些衍生性產(chǎn)業(yè)會(huì )對政府的稅收產(chǎn)生一定的補充。

專(zhuān)業(yè)的金融支持政策

政府對于特色小鎮PPP項目提供金融支持時(shí)，不僅要出臺相應的金融政策，還需要建立符合特色小鎮PPP項目的金融體系，最直接有效的手段是擴大商業(yè)銀行的貸款力度。還有一種比較極端的手段是通過(guò)政府財政收入對社會(huì )資本的貸款利息進(jìn)行補貼，減輕社會(huì )資本的利息負擔，吸引民營(yíng)資本參與。

同時(shí)，政策還可以利用其行政手段和影響力，大力在各個(gè)金融機構宣傳特色小鎮PPP項目。在資本市場(chǎng)里，直接發(fā)行一些特色小鎮PPP項目的項目收益債。還有一些比較流行的融資方式適合特色小鎮PPP項目，因為特色小鎮PPP項目目前不會(huì )產(chǎn)生收益，但是特色小鎮未來(lái)會(huì )產(chǎn)生穩定的現金流，這樣就可以通過(guò)資產(chǎn)證券化來(lái)進(jìn)行特色小鎮PPP項目的融資。

結語(yǔ)

無(wú)論是從理論還是從政策導向上來(lái)看，特色小鎮采用PPP模式都及具可行性。因此，特色小鎮采用PPP模式運作，一方面能夠讓特色小鎮PPP項目獲得較為充足的社會(huì )資金，以緩解政府的財政壓力。另一方面，利用民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)的管理手段和技術(shù)能夠使特色小鎮的未來(lái)經(jīng)營(yíng)，更加優(yōu)質(zhì)高效。

目前，PPP模式在特色小鎮建設中尚未得到廣泛的應用，要大力發(fā)展該類(lèi)模式在特色小鎮中的應用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮的建設。