2016年8月3日，住房和城鄉建設部村鎮建設司頒發(fā)了《關(guān)于做好2016年特色小城鎮推薦工作的通知》，新一時(shí)期的特色小鎮建設的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。我國小城鎮數量多、規模小，多年來(lái)發(fā)展動(dòng)力普遍不足，即便是全國重點(diǎn)鎮也面臨這樣的問(wèn)題。近年來(lái)，浙江等培育的特色小鎮發(fā)展充滿(mǎn)活力，2015年11月2日，中央財經(jīng)辦公室向中央報送了《浙江特色小鎮調研報告》，認為：“特色小鎮建設作為浙江廣大干部群眾認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的積極探索和有益實(shí)踐，是推動(dòng)政府與市場(chǎng)互動(dòng)、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的重要平臺，是發(fā)展模式契合客觀(guān)規律、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的重要舉措，是創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接、形成小鎮大視野特色新業(yè)態(tài)的重要實(shí)踐”。浙江代表了中國發(fā)達地區建設特色小鎮的成功經(jīng)驗。

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那么，欠發(fā)達地區如何培育特色小鎮？館陶縣，一個(gè)地處冀魯豫三省交界地帶的省級貧困縣，因為打造特色小鎮，春節期間，迎來(lái)游客70萬(wàn)人次，其中有不少來(lái)自美國、加拿大、德國、澳大利亞、韓國的外國游客。他們對館陶小鎮開(kāi)辦的糧畫(huà)體驗館、咖啡屋、酒吧、農家樂(lè )以及別致的鄉土景觀(guān)贊不絕口。筆者目前，來(lái)到館陶糧畫(huà)小鎮、黃瓜小鎮、教育小鎮、羊洋花木小鎮、雜糧小鎮等一批小鎮，分析華北大平原地區與浙江發(fā)達地區打造特色小鎮的不同路徑，并探索普遍的發(fā)展規律。以期對全國特色小鎮建設有所裨益。

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一、相似點(diǎn)分析

1、背景相同。特色小鎮建設都是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新事物，將是引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎，是產(chǎn)、城、人三者融合的重要平臺，也是新型城鎮化的重要抓手。加快規劃建設一批特色小鎮是館陶縣和浙江省工作報告的一個(gè)亮眼的關(guān)鍵詞，兩地都開(kāi)始為各自的特色小鎮熱火朝天地努力著(zhù)。

2、定義相近。兩地的特色小鎮既不同于行政建制鎮，也與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區有明顯區別，僅形態(tài)上如“小鎮”，像建制鎮面積那樣大、行政功能那么全，又有著(zhù)靈活的體制機制。館陶提出“小鎮文化”理論，“小鎮”即“鎮”的特征加“小”的概念。“鎮”的特征有三條：一是為數不多的居民聚集地；二是相對完善的市政功能；三是有產(chǎn)業(yè)基礎。“小”是指特色、個(gè)性和情調。其基本特征就是八個(gè)字：鄉村風(fēng)情，城市品質(zhì)。鄉村風(fēng)情，即把鄉村建設的更像鄉村，保留傳承更多的農村記憶和元素，有“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，記得住鄉愁”的那種境界。城市品質(zhì)，是鄉村又不是過(guò)去的鄉村，指解決臟亂差，完善農村基礎設施和公共配套服務(wù)功能以及時(shí)尚創(chuàng )新元素。特色小鎮實(shí)現傳統與現代的融合。

3、時(shí)間同步。館陶縣于2014年3月提出建設特色小鎮，重點(diǎn)以糧畫(huà)小鎮壽東村和教育小鎮王桃園村為示范村。浙江省于2014年10月首次提出建設特色小鎮。館陶縣早提半年時(shí)間，應該說(shuō)是不謀而合，說(shuō)明在規律的認知和把握上南北是一致的。

4、做法相似。堅持“產(chǎn)業(yè)+文化+生態(tài)”，是產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)特色小鎮。突出“一鎮一業(yè)”，特色是最重要的賣(mài)點(diǎn)，也是適應供給側結構性改革的有益探索。也是一種生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的“三生融合”新型產(chǎn)業(yè)社區，崇尚“小而精”“小而美”“小而特”。糧畫(huà)小鎮有似夢(mèng)想小鎮，為青年提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機會(huì )，姑娘們因糧畫(huà)而放飛夢(mèng)想；軸承小鎮有似襪藝小鎮，是傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的探索；黑陶小鎮有似黃酒小鎮，是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)鳳凰涅磐的模式。浙江省要求一般特色小鎮按3A景區目標建設，旅游特色小鎮按5A景區標準建設。館陶縣糧畫(huà)小鎮已達到3A景區標準，其他小鎮也按照這種模式扎實(shí)推進(jìn)。

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二、個(gè)性化分析

謝繼炯書(shū)記指出，館陶與浙江特色小鎮在推進(jìn)過(guò)程中有極強的相似性，在特色小鎮建設中也都呈現較好的發(fā)展勢頭，但在經(jīng)濟發(fā)展程度、區位優(yōu)勢、戰略培育方式等方面也存在一些差異化。

1、經(jīng)濟發(fā)展程度差距大。浙江是發(fā)達地區，改革開(kāi)放以來(lái)，有許多各具特色的塊狀經(jīng)濟，新世紀以來(lái)，浙江在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)方面形成先發(fā)優(yōu)勢，這些都為特色小鎮發(fā)端提供產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)支撐。館陶是欠發(fā)達地區，無(wú)山少水缺綠，沒(méi)有特殊的人文景觀(guān)，是一個(gè)普通的平原小縣。受經(jīng)濟發(fā)展程度的影響，浙江特色小鎮是在總量大、層次高基礎上的專(zhuān)業(yè)化、特色化的發(fā)展自覺(jué)，而館陶特色小鎮是在發(fā)育不夠、要素不發(fā)達情況下的助推引導。

2、區位優(yōu)勢不同。浙江特色小鎮位于中心城市或周邊，公共設施和基礎設施較為完善，交通便捷，易與城市共生�？疾斓幕�金小鎮、云棲小鎮、夢(mèng)想小鎮、襪藝小鎮、黃酒小鎮、酷玩小鎮都是如此。與浙江相比，館陶小鎮遠離中心城市，最近的小鎮距中心城市也有70公里，資源、人才等高端要素吸引能力相對較弱。

3、戰略培育方式不同。一是浙江依托豐厚強大的經(jīng)濟發(fā)展根柢，小鎮主要靠“種”的方式，如酷玩小鎮，依托兩大投資商拉動(dòng)，夢(mèng)想小鎮由阿里巴巴和浙大等帶動(dòng)�；�礎強，投資大，發(fā)展速度快。而館陶特色小鎮主要靠“育”的方式，依靠本土企業(yè)培育市場(chǎng)主體。投資小，靠積累，需較長(cháng)的過(guò)程。二是浙江格局大、思路寬，上下聯(lián)動(dòng)，借智給智借力給力步子大。館陶則是邊實(shí)踐邊探索，自力更生悶頭干。

4、小鎮功能有差別。浙江特色小鎮總的看是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統，是通過(guò)移民新建或包裝而成的城市社區或企業(yè)社區，更多的是一種經(jīng)濟新形態(tài)，是塊狀經(jīng)濟的升級版。與之不同，館陶特色小鎮是以美麗鄉村為載體，“一鎮多社區”為架構，以產(chǎn)興鎮的農村就地城鎮化之路。一個(gè)特色小鎮本身就是一個(gè)美麗鄉村，是農村新型社區，是新農村的升級版。

5、人的素質(zhì)差異大。浙江下大力氣引進(jìn)人才，構建人才高地，特色小鎮集聚了大量的外來(lái)創(chuàng )業(yè)人才，且文化素質(zhì)高。而館陶主要是本土人口在改造提升和創(chuàng )業(yè)。就目前而言，館陶不可能有浙江那樣的夢(mèng)想小鎮、云棲小鎮。

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三、啟示

相比歐美國家，我國特色小鎮發(fā)展明顯滯后。浙江特色小鎮建設雖然時(shí)間不長(cháng)，但其創(chuàng )建理念和做法，特別是解放思想、精準定位、搭建平臺、引進(jìn)人才等，都具有一定的示范作用。

一是解放思想。采取多種更加開(kāi)放的政策引項目、引人才。如夢(mèng)想小鎮為青年創(chuàng )業(yè)者免租金，給房補，“只要帶著(zhù)腦袋來(lái)就行”。

二是精準定位。規劃建設一定要“專(zhuān)”和“特”，產(chǎn)業(yè)特色是小鎮的核心元素。不求大、但求專(zhuān)；不求多、但求精；不求全、但求特。牢牢堅持“一鎮一業(yè)”，專(zhuān)注把一個(gè)產(chǎn)業(yè)做精做強，避免“千鎮一面”。

三是搭建平臺。堅持政府引導，搞好頂層設計，提供硬件和環(huán)境，筑巢引鳳。平臺搭建后采取市場(chǎng)化運作，為小鎮持續良性運行提供保障。

四是引進(jìn)人才。漸江小鎮一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是聚集人才。通過(guò)聚集人才帶來(lái)資本和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，增強“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”活力。

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四、結論

貧困地區可否建設特色小鎮？中財辦的《浙江特色小鎮調研報告》指出：“特色小鎮是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小鎮建設要具備相應的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、文化等基礎”。這樣的判斷，我們認為是正確的，不過(guò)，還有一種情況應引起重視，那就是要敢于創(chuàng )造奇跡。只要找到“特”和“專(zhuān)”，有愚公之志去“育”，進(jìn)而市場(chǎng)發(fā)育到一定程度，能夠吸引更多的外來(lái)資本和人才，實(shí)現聚變效應和快速發(fā)展，特色小鎮同樣可以建起來(lái)。決不能被動(dòng)地等靠。館陶的實(shí)踐回答了在貧困地區同樣能夠建設特色小鎮，只不過(guò)是大與小、快與慢、強與弱、“種”與“育”之別。只要把握基本理念和規律、只要方向對頭，就會(huì )殊途同歸，異曲同工。近期，河北省委省政府、邯鄲市委市政府對特色小鎮寄予高度重視，提出要建設100個(gè)特色小鎮，河北的特色小鎮必將如雨后春筍，拔地而生。