作為未來(lái)城鎮發(fā)展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮今年下半年以來(lái)收到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，特色小鎮也開(kāi)始進(jìn)入井噴態(tài)勢。特色小鎮的快速發(fā)展得益于中央政府的力推，尤其是國家發(fā)改委和住建部的推動(dòng)，這些部委的政策也都是未來(lái)特色小鎮發(fā)展的綱領(lǐng)文件。

目錄

1、《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

2、住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

3、各�。▍^、市）特色小鎮推薦數量分配表

4、住建部公布第一批中國特色小鎮名單，2016年10月

5、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》發(fā)改規劃[2016]2125號，2016年10月

6、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合召開(kāi)特色�。ǔ牵╂偨�(jīng)驗交流會(huì )主要意見(jiàn)，2016年10月

文件內容：

1、《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳，北京市農委、上海市規劃和國土資源管理局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮、小城鎮建設的精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮的要求，住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部委）決定在全國范圍開(kāi)展特色小鎮培育工作，現通知如下。

一、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng )新建設理念，轉變發(fā)展方式，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)新型城鎮化和新農村建設。

（二）基本原則

——堅持突出特色。從當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施，防止千鎮一面。依據特色資源優(yōu)勢和發(fā)展潛力，科學(xué)確定培育對象，防止一哄而上。

——堅持市場(chǎng)主導。尊重市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規模，防止盲目造鎮。

——堅持深化改革。加大體制機制改革力度，創(chuàng )新發(fā)展理念，創(chuàng )新發(fā)展模式，創(chuàng )新規劃建設管理，創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)管理。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。

（三）目標

到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。

二、培育要求

（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

產(chǎn)業(yè)定位精準，特色鮮明，戰略新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀(guān)。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)快，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮吸納周邊農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強，帶動(dòng)農村發(fā)展效果明顯。

（二）和諧宜居的美麗環(huán)境

空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設高度和密度適宜。居住區開(kāi)放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀(guān)。建筑彰顯傳統文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮區環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節約，小鎮建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調。美麗鄉村建設成效突出。

（三）彰顯特色的傳統文化

傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。

（四）便捷完善的設施服務(wù)

基礎設施完善，自來(lái)水符合衛生標準，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無(wú)害化處理，道路交通停車(chē)設施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類(lèi)防災設施符合標準。公共服務(wù)設施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農村地區。

（五）充滿(mǎn)活力的體制機制

發(fā)展理念有創(chuàng )新，經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng )新。規劃建設管理有創(chuàng )新，鼓勵多規協(xié)調，建設規劃與土地利用規劃合一，社會(huì )管理服務(wù)有創(chuàng )新。省、市、縣支持政策有創(chuàng )新。鎮村融合發(fā)展有創(chuàng )新。體制機制建設促進(jìn)小鎮健康發(fā)展，激發(fā)內生動(dòng)力。

三、組織領(lǐng)導和支持政策

三部委負責組織開(kāi)展全國特色小鎮培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開(kāi)展指導檢查，公布特色小鎮名單。省級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政部門(mén)負責組織開(kāi)展本地區特色小鎮培育工作，制定本地區指導意見(jiàn)和支持政策，開(kāi)展監督檢查，組織推薦�？h級人民政府是培育特色小鎮的責任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機制，統籌項目安排并組織推進(jìn)。鎮人民政府負責做好實(shí)施工作。

國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專(zhuān)項建設基金，中央財政對工作開(kāi)展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

三部委依據各省小城鎮建設和特色小鎮培育工作情況，逐年確定各省推薦數量。省級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政部門(mén)按推薦數量，于每年8月底前將達到培育要求的鎮向三部委推薦。特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關(guān)鎮除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮。

2、住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

各�。▍^、市）住房城鄉建設廳（建委）、北京市農委、上海市規劃和國土資源管理局：

根據《住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的要求，為做好2016年特色小鎮推薦上報工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、推薦數量

 據各�。▍^、市）經(jīng)濟規模、建制鎮數量、近年來(lái)小城鎮建設工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數量。

二、推薦材料

推薦特色小鎮應提供下列資料：

（一）小城鎮基本信息表。各項信息要客觀(guān)真實(shí)。

（二）小城鎮建設工作情況報告及PPT。報告要緊緊圍繞《通知》中5項培育要求編寫(xiě)。同時(shí)按編寫(xiě)提綱提供能直觀(guān)、全面反映小城鎮培育情況的PPT。有條件的地方可提供不超過(guò)15分鐘的視頻材料。

（三）鎮總體規劃。符合特色小鎮培育要求、能夠有效指導小城鎮建設的規劃成果。

（四）相關(guān)政策支持文件。被推薦鎮列為省、市、縣支持對象的證明資料及縣級以上支持政策文件。

以上材料均需提供電子版，基本信息表還需提供紙質(zhì)蓋章文件。

三、推薦程序

各�。▍^、市）要認真組織相關(guān)縣級人民政府做好推薦填報工作，組織專(zhuān)家評估把關(guān)并實(shí)地考核，填寫(xiě)專(zhuān)家意見(jiàn)和實(shí)地考核意見(jiàn)，將優(yōu)秀的候選特色小鎮報我司。候選特色小鎮近5年應無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì )事件、歷史文化遺存破壞現象。我司將會(huì )同國家發(fā)展改革委規劃司、財政部農業(yè)司組織專(zhuān)家對各地推薦上報的候選特色小鎮進(jìn)行復核，并現場(chǎng)抽查，認定公布特色小鎮名單。

各�。▍^、市）村鎮建設相關(guān)部門(mén)嚴格按照推薦數量上報，并于2016年8月30日前將候選特色小鎮材料及電子版上報我司，同時(shí)完成在我部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://czjs.mohurd.gov.cn）上的信息填報。

3、各�。▍^、市）特色小鎮推薦數量分配表

4、住建部公布第一批中國特色小鎮名單，2016年10月

第一批中國特色小鎮名單（127個(gè)）

5、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》發(fā)改規劃[2016]2125號，2016年10月

各省、自治區、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

特色�。ǔ牵╂偘�括特色小鎮、小城鎮兩種形態(tài)。特色小鎮主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規模的建制鎮。特色小鎮和小城鎮相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色�。ǔ牵╂偸峭七M(jìn)供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動(dòng)能轉換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動(dòng)作用。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示精神，現就加快美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)供給側結構性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng )新機制，夯實(shí)城鎮產(chǎn)業(yè)基礎，完善城鎮服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮生態(tài)環(huán)境，提升城鎮發(fā)展品質(zhì)，建設美麗特色新型�。ǔ牵╂�，有機對接美麗鄉村建設，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。

——堅持創(chuàng )新探索。創(chuàng )新美麗特色�。ǔ牵╂偟乃悸�、方法、機制，著(zhù)力培育供給側小鎮經(jīng)濟，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。

——堅持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，挖掘特色優(yōu)勢，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯�。ǔ牵╂偑毺伧攘�，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。

——堅持產(chǎn)業(yè)建鎮。根據區域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續競爭力和可持續發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮一面。

——堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程。

——堅持市場(chǎng)主導。按照政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的要求，創(chuàng )新建設模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動(dòng)美麗特色�。ǔ牵╂偘l(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。

二、分類(lèi)施策，探索城鎮發(fā)展新路徑

總結推廣浙江等地特色小鎮發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮化有效載體。

按照控制數量、提高質(zhì)量，節約用地、體現特色的要求，推動(dòng)�。ǔ牵╂偘l(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)“三農”相結合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮，要加強與城市發(fā)展的統籌規劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛星城。具有特色資源、區位優(yōu)勢的小城鎮，要通過(guò)規劃引導、市場(chǎng)運作，培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專(zhuān)業(yè)特色鎮。遠離中心城市的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮。

統籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮區常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮為重點(diǎn)，兼顧多類(lèi)型多形態(tài)的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色�。ǔ牵╂�。

三、突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺

產(chǎn)業(yè)是小城鎮發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。要立足資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細分中構建小鎮大產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，集聚人口，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)立鎮、強鎮、富鎮。

有條件的小城鎮特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。鼓勵外出農民工回鄉創(chuàng )業(yè)定居。強化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，積極依托職業(yè)院校、成人教育學(xué)院、繼續教育學(xué)院等院校建設就業(yè)技能培訓基地，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類(lèi)人才。

四、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

創(chuàng )新是小城鎮持續健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要發(fā)揮小城鎮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本低、進(jìn)入門(mén)檻低、各項束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的有效平臺和載體。鼓勵特色�。ǔ牵╂偘l(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺，構建富有活力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)圈，集聚創(chuàng )業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈的耦合；依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì )需求與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新對接通道，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò )平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng )，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

營(yíng)造吸引各類(lèi)人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng )新環(huán)境，為初創(chuàng )期、中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng )”服務(wù)；鼓勵企業(yè)家構筑創(chuàng )新平臺、集聚創(chuàng )新資源；深化投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革創(chuàng )新，打造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮。

五、完善功能，強化基礎設施新支撐

便捷完善的基礎設施是小城鎮集聚產(chǎn)業(yè)的基礎條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設。建設高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)設施，以人為本推動(dòng)信息惠民，加強小城鎮信息基礎設施建設，加速光纖入戶(hù)進(jìn)程，建設智慧小鎮。加強步行和自行車(chē)等慢行交通設施建設，做好慢行交通系統與公共交通系統的銜接。

強化城鎮與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接，提高公路技術(shù)等級和通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。推進(jìn)大城市市域（郊）鐵路發(fā)展，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò )，高效銜接大中小城市和小城鎮，促進(jìn)互聯(lián)互通。鼓勵綜合開(kāi)發(fā)，形成集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開(kāi)放式小城鎮功能區。推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設。鼓勵建設開(kāi)放式住宅小區，提升微循環(huán)能力。鼓勵有條件的小城鎮開(kāi)發(fā)利用地下空間，提高土地利用效率。

六、提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給

完善的公共服務(wù)特別是較高質(zhì)量的教育醫療資源供給是增強小城鎮人口集聚能力的重要因素。要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢和空間分布，統籌布局建設學(xué)校、醫療衛生機構、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設施，大力提高教育衛生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色�。ǔ牵╂偰軌蛳硎芨�有質(zhì)量的教育、醫療等公共服務(wù)。要聚焦居民日常需求，提升社區服務(wù)功能，加快構建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮要按同等城市標準配置教育和醫療資源，其他城鎮要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距。實(shí)施醫療衛生服務(wù)能力提升計劃，參照縣級醫院水平提高硬件設施和診療水平，鼓勵在有條件的小城鎮布局三級醫院。大力提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，推動(dòng)市縣知名中小學(xué)和城鎮中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

七、綠色引領(lǐng)，建設美麗宜居新城鎮

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對城鎮生活的新期待。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護城鎮特色景觀(guān)資源，加強環(huán)境綜合整治，構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。深入開(kāi)展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)，溯源倒逼、系統治理，帶動(dòng)城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。有機協(xié)調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，推動(dòng)生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮化與旅游業(yè)有機結合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵有條件的小城鎮按照不低于3A級景區的標準規劃建設特色旅游景區，將美麗資源轉化為“美麗經(jīng)濟”。

加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、民族風(fēng)情小鎮等的保護，保護獨特風(fēng)貌，挖掘文化內涵，彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗�。ǔ牵╂�。

八、主體多元，打造共建共享新模式

創(chuàng )新社會(huì )治理模式是建設美麗特色�。ǔ牵╂偟闹匾獌热�。要統籌政府、社會(huì )、市民三大主體積極性，推動(dòng)政府、社會(huì )、市民同心同向行動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì )力量作用，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng )造力，鼓勵企業(yè)、其他社會(huì )組織和市民積極參與城鎮投資、建設、運營(yíng)和管理，成為美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO的主力軍。積極調動(dòng)市民參與美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO熱情，促進(jìn)其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動(dòng)的現代城鎮治理模式。

政府主要負責提供美麗特色�。ǔ牵╂傊贫裙┙o、設施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監管等管理和服務(wù)，營(yíng)造更加公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，減少行政干預。

九、城鄉聯(lián)動(dòng)，拓展要素配置新通道

美麗特色�。ǔ牵╂偸禽椛鋷�動(dòng)新農村的重要載體。要統籌規劃城鄉基礎設施網(wǎng)絡(luò )，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，促進(jìn)水電路氣信等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施城鄉統一布局建設。推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設改造，加快農村寬帶網(wǎng)絡(luò )和快遞網(wǎng)絡(luò )建設，以美麗特色�。ǔ牵╂倿楣濣c(diǎn)，推進(jìn)農村電商發(fā)展和“快遞下鄉”。推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準統一。

搭建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托優(yōu)勢資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，引導城鎮資金、信息、人才、管理等要素向農村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。促進(jìn)城鄉勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng )新要素高效配置。

十、創(chuàng )新機制，激發(fā)城鎮發(fā)展新活力

釋放美麗特色�。ǔ牵╂偟膬壬鷦�(dòng)力關(guān)鍵要靠體制機制創(chuàng )新。要全面放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤(pán)活存量土地，建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制。建立健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。創(chuàng )新特色�。ǔ牵╂偨ㄔO投融資機制，大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，鼓勵利用財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金，共同發(fā)起設立美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO基金。研究設立國家新型城鎮化建設基金，傾斜支持美麗特色�。ǔ牵╂傞_(kāi)發(fā)建設。鼓勵開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和其他金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮通過(guò)發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

按照“小政府、大服務(wù)”模式，推行大部門(mén)制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進(jìn)強鎮擴權，賦予鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮縣級管理職能和權限，強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。推動(dòng)具備條件的特大鎮有序設市。

各級發(fā)展改革部門(mén)要把加快建設美麗特色�。ǔ牵╂傋鳛槁鋵�(shí)新型城鎮化戰略部署和推進(jìn)供給側結構性改革的重要抓手，堅持用改革的思路、創(chuàng )新的舉措發(fā)揮統籌協(xié)調作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng )建制培育特色小鎮的經(jīng)驗，整合各方面力量，加強分類(lèi)指導，結合地方實(shí)際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色�。ǔ牵╂�。國家發(fā)展改革委將加強統籌協(xié)調，加大項目、資金、政策等的支持力度，及時(shí)總結推廣各地典型經(jīng)驗，推動(dòng)美麗特色�。ǔ牵╂偝掷m健康發(fā)展。

6、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合召開(kāi)特色�。ǔ牵╂偨�(jīng)驗交流會(huì )主要意見(jiàn)，2016年10月

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理和張高麗副總理重要批示精神，及時(shí)總結交流各地推進(jìn)特色小鎮和小城鎮的實(shí)踐經(jīng)驗，促進(jìn)特色小鎮和小城鎮持續健康發(fā)展，10月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部在浙江杭州市召開(kāi)特色�。ǔ牵╂偨�(jīng)驗交流會(huì )。推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位有關(guān)司局負責人，各省、自治區、市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳負責同志參加會(huì )議。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室舒國增副主任、住房城鄉建設部陳政高部長(cháng)、國家發(fā)展改革委胡祖才副主任，浙江省委常委、常務(wù)副省長(cháng)袁家軍出席會(huì )議并講話(huà)。

與會(huì )代表認真學(xué)習了習近平總書(shū)記、李克強總理和張高麗副總理重要批示精神，實(shí)地調研考察了杭州市基金小鎮和夢(mèng)想小鎮建設情況。浙江省發(fā)展改革委重點(diǎn)介紹了近年來(lái)浙江創(chuàng )建特色小鎮的主要做法和取得的成效。重慶、北京、吉林、河南、山東、四川等6個(gè)省市以及江蘇省宜興市丁蜀鎮、陜西省眉縣湯峪鎮也就本地推進(jìn)特色小鎮和小城鎮的做法進(jìn)行了交流。中國城鎮化促進(jìn)會(huì )鄭新立副主席等專(zhuān)家進(jìn)行了點(diǎn)評發(fā)言。

會(huì )議指出，培育發(fā)展特色小鎮和小城鎮，適應四化同步的時(shí)代潮流，搭建城鄉優(yōu)勢整合的新載體、促進(jìn)城鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的新平臺、推動(dòng)城鄉要素交流的新機制，有利于推進(jìn)供給側結構性改革，有利于推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動(dòng)能轉換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮承載著(zhù)大夢(mèng)想，抓特色小鎮和小城鎮建設大有可為。

會(huì )議強調，各地區在培育發(fā)展特色小鎮和小城鎮過(guò)程中，必須堅持因地制宜，提倡形態(tài)多樣性，鼓勵各地發(fā)展符合實(shí)際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮，防止一哄而上；堅持產(chǎn)業(yè)建鎮，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮經(jīng)濟轉型升級，防止千鎮一面；堅持以人為本，補齊城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施短板，增強城鎮承載功能，防止形象工程；堅持市場(chǎng)主導，更加尊重市場(chǎng)規律，提高政府管理和服務(wù)的能力水平，防止政府大包大攬。

會(huì )議要求，各地區要把建設特色小鎮和小城鎮作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要抓手，牢固樹(shù)立發(fā)展新理念，開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng )特色小鎮和小城鎮發(fā)展新局面，為推動(dòng)新型城鎮化建設站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展做出新貢獻！

特色小鎮培育的“863規劃”

2016年，特色小鎮在全國各地如火如荼地建設中。究竟什么樣的小鎮具有特色培養的潛質(zhì)，以哪類(lèi)產(chǎn)業(yè)為主導切入，都是特色小鎮在開(kāi)發(fā)運營(yíng)中避免“一窩蜂”“同質(zhì)化”的關(guān)鍵因素。全經(jīng)聯(lián)高度關(guān)注特色小鎮的發(fā)展，定于2016年12月3-4日在北京召開(kāi)“首屆全經(jīng)聯(lián)特色小鎮研討會(huì )”，分享特色小鎮開(kāi)發(fā)運營(yíng)案例，匯聚特色小鎮產(chǎn)業(yè)內容資源，孵化特色小鎮活力IP，助力特色小鎮建設與發(fā)展。屆時(shí)，將有多位在特色小鎮領(lǐng)域有操盤(pán)案例和實(shí)戰經(jīng)驗的專(zhuān)家，分享正在或者已經(jīng)開(kāi)發(fā)運營(yíng)的小鎮案例。本文轉自特色小鎮發(fā)展中心，主要講述了特色小鎮的主題、主體，以及可落地的模式。

特色小鎮培育作為新鮮事物，雖然有浙江的實(shí)踐經(jīng)驗在，但是浙江有其特殊性和差異性，各地在建設過(guò)程中應該結合自己的情況，抓住特色小鎮發(fā)展的本質(zhì)，才可能在申報和實(shí)施兩個(gè)層面同時(shí)取得成績(jì)，因此，抓住特色小鎮培育的“牛鼻子”很重要。

8個(gè)方向：做正確的事，走正確的路

國家培育目標里明確提到的5類(lèi)主題：

旅游：這可能是類(lèi)型最多的主題，畢竟中國五千年歷史，可挖掘的自然和人文歷史景觀(guān)資源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小鎮發(fā)展之路；

貿物：商貿物流，隨著(zhù)鄉村消費需求的逐步激發(fā)和電商在鄉村的不斷深入，中西部地區以消費型商貿和物流有機結合的專(zhuān)業(yè)鎮將可能獲得與生產(chǎn)型商貿物流專(zhuān)業(yè)鎮相類(lèi)似的發(fā)展；

教育：不管是發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，教育是最基本的需求之一，無(wú)論是作為公共服務(wù)存在的教育事業(yè)，還是作為商業(yè)化形式發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)，都可能成為鄉鎮發(fā)展的重要主題；

制造：重點(diǎn)在智造，傳統產(chǎn)業(yè)的升級和戰略新興產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開(kāi)現代先進(jìn)制造。東部地區以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為主題的特色小鎮將有所作為，比如研發(fā)設計、品牌與營(yíng)銷(xiāo)、金融服務(wù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等都將逐步落地；

科技：大數據、云計算、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等將繼續高度集聚在沿海發(fā)達城市以及中西部少數有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力的高校、研究院所的城市；

可順勢而為的3類(lèi)主題：

雙創(chuàng )：與智造、科技高度相關(guān)，雙創(chuàng )小鎮將主要集中在科技創(chuàng )新和現代服務(wù)業(yè)相對先進(jìn)的沿海發(fā)達城市；

健康：大健康主題，包括現代醫療醫藥、生物工程、養生養護養老等都是東中西部地區市場(chǎng)需求遠未得到滿(mǎn)足的領(lǐng)域；

農業(yè)：特色小鎮依托建制鎮來(lái)發(fā)展，農業(yè)制造、農業(yè)科技、農業(yè)服務(wù)等行業(yè)在全國尤其是中西部地區必將大有所為，也必將受到很大的政府支持，因為這是最貼近鄉鎮和農村的領(lǐng)域。

農業(yè)：特色小鎮依托建制鎮來(lái)發(fā)展，農業(yè)制造、農業(yè)科技、農業(yè)服務(wù)等行業(yè)在全國尤其是中西部地區必將大有所為，也必將受到很大的政府支持，因為這是最貼近鄉鎮和農村的領(lǐng)域。

6類(lèi)主體：讓專(zhuān)業(yè)的人，做專(zhuān)業(yè)的鎮

政府：政府搭建發(fā)展平臺，提供政策創(chuàng )新與支持、提供高效行政服務(wù)是特色小鎮實(shí)施的重要保障；

鎮村經(jīng)濟組織：這是和城市開(kāi)發(fā)建設十分不一樣的情況，特色小鎮盡管不太可能是整個(gè)鎮域范圍，但是，很可能會(huì )涉及到鎮村的國有、集體、民營(yíng)經(jīng)濟組織，與這些組織的利益分配與合作機制等將成為特色小鎮實(shí)施中繞不開(kāi)的重要問(wèn)題；

房產(chǎn)商：特色小鎮的發(fā)展，離不開(kāi)美麗街區、美麗鄉村的建設，這些是特色小鎮發(fā)展的基礎之一；

投資商：與房產(chǎn)商相對應，投資商將主要為特色小鎮的基礎設施、公共服務(wù)實(shí)施以及居住商業(yè)等的建設注入資金；

產(chǎn)業(yè)基金：除了政府層面的產(chǎn)業(yè)基金，市場(chǎng)主導的產(chǎn)業(yè)投資基金已成為助推產(chǎn)業(yè)孵化、規�；�、并購的重要力量；

產(chǎn)業(yè)服務(wù)商：專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)服務(wù)等機構正成為真正意義上的產(chǎn)鎮融合發(fā)展服務(wù)商。

3件大事：用可落地的模式，解決新事物的關(guān)鍵問(wèn)題

土地和設施：倡導PPP模式（公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)），開(kāi)展鎮域土地平整拆遷、安置補償，以及路網(wǎng)建設，基礎設施建設、公共服務(wù)配套設施建設、生態(tài)綠化建設等工作；

產(chǎn)業(yè)空間：以區域發(fā)展基金模式（GP+LP），實(shí)現項目股權化，通過(guò)包裝單個(gè)產(chǎn)業(yè)項目、生活服務(wù)項目、生態(tài)環(huán)境項目，引入戰略投資者、運營(yíng)商，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設；

產(chǎn)鎮經(jīng)營(yíng)：政府的努力是基本條件，房產(chǎn)商和投資商的服務(wù)是重要力量，產(chǎn)業(yè)服務(wù)商是主要的依托，三股力量形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，經(jīng)營(yíng)小鎮的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，而不只是經(jīng)營(yíng)小鎮的土地和物業(yè)。

特色小鎮培育作為新事物，固然有困惑，但是，繁簡(jiǎn)之間，無(wú)非就是做什么事、需要什么人來(lái)做事，怎么做事三大問(wèn)題，相信特色小鎮發(fā)展中心所述的“863規劃”已為大家提供了最基本的思考。