原標題：特色小鎮要打造獨特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

△ 河北大廠(chǎng)影視小鎮。

? 浙江嘉善人才創(chuàng )業(yè)小鎮。（資料圖片）

建設特色小鎮成為推進(jìn)城鄉一體化的突破口，成為走新型城鎮化道路的帶動(dòng)力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入了強大新動(dòng)能。

在建設特色小鎮過(guò)程中，要遵循因地制宜、堅持創(chuàng )新的基本原則。特色是小鎮的核心元素，而產(chǎn)業(yè)特色又是其重中之重。建設特色小鎮在圍繞主導產(chǎn)業(yè)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，也要在“一鎮一風(fēng)格”中提升吸引力和生命力

11月4日，全國首個(gè)以PPP模式建設的特色小鎮——南京空港會(huì )展小鎮正式簽約并落戶(hù)南京溧水區，這也是繼河北大廠(chǎng)影視小鎮、香河機器人(24.250, 0.46, 1.93%)小鎮、浙江嘉善人才創(chuàng )業(yè)小鎮之后，華夏幸福(27.450, -0.08, -0.29%)開(kāi)發(fā)運營(yíng)的第四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮。

“我們將把已有PPP模式的經(jīng)驗引入到特色小鎮上，堅持產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力、全流程推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索特色小鎮建設的PPP模式。”華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司執行總裁葉珺說(shuō)。

作為中國特色小鎮全國性推廣“元年”，今年以來(lái)，一系列有關(guān)特色小鎮的重磅文件密集出臺——7月1日，住房和城鄉建設部等部委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》；10月14日，第一批127個(gè)中國特色小鎮名單發(fā)布；10月8日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》，對特色小鎮建設的目標任務(wù)、實(shí)施路徑等進(jìn)行了全面部署。

“在經(jīng)濟新常態(tài)下，特色小鎮建設被認為是破解城鄉二元結構問(wèn)題的鑰匙。”在當天舉辦的中國特色小鎮發(fā)展研討會(huì )上，國家發(fā)展改革委規劃司副司長(cháng)陳亞軍表示，發(fā)展特色小鎮有利于推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動(dòng)能轉換，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要平臺和有效嘗試，“但必須堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮，謹防一哄而上、‘東施效顰’”。

“特色小鎮”應科學(xué)規劃

作為新型城鎮化的重要抓手，特色小鎮的迅速升溫引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

然而，在遍地開(kāi)花的特色小鎮建設中，也暴露出一些新問(wèn)題新矛盾，比如有的地方認為“撿到籃子里就是菜”，把特色小鎮當成一個(gè)筐，什么都往里裝；有的地方缺乏科學(xué)規劃，為了特色而特色，帶來(lái)了不必要的生態(tài)破壞等。

“推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設，有利于促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展，因為特色�。ǔ牵╂傉�是城市體系里最基層的短板。事實(shí)上，特色小鎮并不完全等同于特色小城鎮。”陳亞軍強調指出，要放在城鎮化的大背景下，來(lái)理性思考、準確定位特色�。ǔ牵╂偟陌l(fā)展問(wèn)題。

所謂特色小城鎮，是指以傳統行政區為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人和經(jīng)濟規模的建制鎮；而特色小鎮，主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。

作為特色小鎮浙江模式的實(shí)踐者之一，杭州未來(lái)科技城（夢(mèng)想小鎮）管委會(huì )副主任周堅對此體會(huì )深刻。他認為，發(fā)展特色小鎮不能就小鎮而小鎮，而是把各種創(chuàng )新資源創(chuàng )新要素整合起來(lái)，營(yíng)建一個(gè)創(chuàng )業(yè)的生態(tài)。

“對于特色小鎮的解讀，應把握好三個(gè)視角，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角、文創(chuàng )旅游視角和精準治理視角。”南京大學(xué)社會(huì )學(xué)院教授、紫金傳媒智庫秘書(shū)長(cháng)閔學(xué)勤表示，特色小鎮強調產(chǎn)業(yè)導向和文化創(chuàng )意與人文生活相結合，而精準治理視角更多是指運營(yíng)的視角，很多特色小鎮的產(chǎn)業(yè)導向是茶葉、絲綢、竹子等傳統產(chǎn)業(yè)，如果不進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)的嫁接和現代化的改造，這樣的特色小鎮發(fā)展是不可持續的。

“我們認為，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，特色小鎮并不是鎮，而是新的治理單元，真正打破傳統的行政區化、生態(tài)區化和經(jīng)濟區化，形成未來(lái)的創(chuàng )新共同體。”中國科協(xié)創(chuàng )新戰略研究院院務(wù)委員、中國科學(xué)院大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳銳說(shuō)。

特色小鎮要“特”起來(lái)

因地制宜、堅持創(chuàng )新，是特色小鎮發(fā)展應遵循的基本原則之一。如何避免特色小鎮培育過(guò)程中出現“穿新鞋走老路”、“新瓶裝舊酒”、照搬照抄等誤區，是擺在特色小鎮建設面前的現實(shí)問(wèn)題。

“此次與南京溧水區政府、法國智奧會(huì )展集團聯(lián)手打造南京空港會(huì )展小鎮，是華夏幸福特色小鎮產(chǎn)品的升級版。”葉珺表示，將以南京空港會(huì )展小鎮為新起點(diǎn)，瞄準亞洲空港專(zhuān)業(yè)會(huì )展中心的目標，以成熟的PPP運作機制，力爭實(shí)現“一年產(chǎn)業(yè)有看頭，兩年創(chuàng )新有勢頭，三年小鎮成龍頭”。

在陳亞軍看來(lái)，產(chǎn)業(yè)是小城鎮發(fā)展的生命力，特色又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，要根據區域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能長(cháng)成的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續競爭力和可持續發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮一面，“如果離開(kāi)了特色產(chǎn)業(yè)，都去搞大拆大建、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，那么肯定會(huì )出現空鎮鬼鎮這種現象”。

“特色小鎮的特，在于人群特、功能特、產(chǎn)業(yè)特、位置特。發(fā)展特色小鎮，就是將它們融合起來(lái)形成新的聚合力，發(fā)揮它的聚集效應和輻射效應。”陳銳表示，在這個(gè)“特”起來(lái)的過(guò)程中，要把文化底蘊、管理自治、身份認同、生態(tài)環(huán)境等結合起來(lái)，打破地域文化的局限性，真正變成“地球村”，對于推進(jìn)未來(lái)城市化發(fā)展具有更高質(zhì)量的先端效應。

特色是小鎮的核心元素，而產(chǎn)業(yè)特色又是其重中之重。對此，葉珺認為，建設特色小鎮的過(guò)程中，要秉持“做實(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，締造一種風(fēng)情，高品質(zhì)可持續運營(yíng)”的理念，在圍繞一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，要充分尊重、利用和挖掘小鎮的自然環(huán)境、歷史文脈和民俗風(fēng)情，在“一鎮一風(fēng)格”中提升特色小鎮的吸引力和生命力。

強調政府引導而非主導

“從杭州夢(mèng)想小鎮的建設實(shí)踐來(lái)看，找準定位非常重要。”周堅坦言，在特色小鎮的發(fā)展中，政府承擔的角色太重要了，“我們強調，政府要做店小二，跟著(zhù)創(chuàng )業(yè)者共同成長(cháng)，是放下身子做服務(wù)，而不是讓企業(yè)圍著(zhù)政府轉”。

在國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》中，“堅持市場(chǎng)主導”被列為五大原則之一。“在我看來(lái)，這也是最重要的一個(gè)原則，否則政府就又大包大攬了。”陳亞軍表示，浙江模式之所以能取得成功，正是充分發(fā)揮了市場(chǎng)主體的作用，概括起來(lái)就是政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作。

既然明確了市場(chǎng)主導的原則，隨之而來(lái)的是如何讓成本和受益達到一個(gè)比較好的平衡，特別是在PPP模式下，有沒(méi)有一種有效的模式來(lái)實(shí)現成本與受益的匹配？

“問(wèn)題的核心仍然是如何把政府和市場(chǎng)關(guān)系理順。”國家發(fā)改委發(fā)展規劃司城鎮化規劃處處長(cháng)相偉表示，特色小鎮在建設過(guò)程中之所以經(jīng)常存在成本過(guò)高或收益過(guò)低的現象，一方面是因為地方政府管得太多了，政府用一些不專(zhuān)業(yè)的手段來(lái)做了很多事情，導致特色小鎮的建設成本過(guò)高；另一方面，很多特色小鎮由于規模有限，很多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達不到規模經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻，導致收益偏低。

如何解決上述矛盾？相偉認為，要把政府從過(guò)多的活動(dòng)中解放出來(lái)，讓更多的企業(yè)以專(zhuān)業(yè)化的視角和手段來(lái)負責小鎮的運營(yíng)管理，同時(shí)要加快智慧小鎮的建設步伐，通過(guò)信息技術(shù)的應用和基礎設施的完善，來(lái)改變特色小鎮規模不大的狀態(tài)。

對于剛剛啟動(dòng)建設的南京空港會(huì )展小鎮，南京市委常委、常務(wù)副市長(cháng)劉以安表示，將進(jìn)一步創(chuàng )新運行機制，加大引進(jìn)社會(huì )資本的力度，以市場(chǎng)機制推動(dòng)小鎮建設，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng)）