如果說(shuō)，前幾年大力推進(jìn)的的美麗鄉村，目的是解決農村的環(huán)境和農民的生活問(wèn)題，但其結果卻是治標不治本，很多地方走形式、耍形象、擺政績(jì)，停留在街道改造、村容村貌整治等表面上，甚至是刷墻皮，應付上面檢查，糊弄農民兄弟，到頭來(lái)，村民不滿(mǎn)意，牢騷滿(mǎn)腹，花了冤枉錢(qián)。

現在的田園綜合體，可以說(shuō)是與特色小鎮并行的國家戰略，是美麗鄉村的升級版，是從根本上解決農村的生態(tài)環(huán)境和農業(yè)的生產(chǎn)能力，最終解決農民的生活水平。

特色小鎮與田園綜合體如果結合起來(lái)搞,就是一個(gè)理想的城和鄉的綜合體，而且是帶有田園特色的后現代社會(huì )發(fā)展形態(tài)。對于二者，是相輔相成、共存共生、相互促進(jìn)的：

1、二者都是國家戰略，一個(gè)解決城市問(wèn)題，一個(gè)解決農村問(wèn)題，都涉及一、二、三產(chǎn)；

2、都是想吸引城里人、高技術(shù)和社會(huì )資本，一個(gè)解決城市病、地產(chǎn)病，一個(gè)解決空心村、田園荒蕪、三農問(wèn)題；

3、都必須生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”；

4、都需要慢慢發(fā)展、循序漸進(jìn)，最好不要搞政府形象工程、一擁而上；

5、都不太需要大資本，都需要政策支持；

6、前者有田園，注重田園化，后者是小鎮，不可過(guò)于城市化，最后都向田園化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、綠色化靠攏。

一、鄉村振興戰略和土地流轉

黨的十九大報告指出，實(shí)施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化;深化農村土地制度改革，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵的平臺就是“田園綜合體”。

2017年中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺。所謂田園綜合體，是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發(fā)展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農村產(chǎn)權制度改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續性模式。田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體，以空間創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現現有產(chǎn)業(yè)及載體(農莊、農場(chǎng)、農業(yè)園區、農業(yè)特色小鎮等)的升級換代。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)”的前提和主抓手。所謂“土地流轉”，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權（使用權）轉讓給其他農戶(hù)或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。出讓的形式可以是轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式。政府鼓勵農民將承包地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等流轉，發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。

在深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的新階段，田園綜合體建設和土地流轉理應成為鄉村振興戰略的主平臺與主抓手。

二、新田園：鄉村振興戰略的主平臺

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發(fā)源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。實(shí)施鄉村振興戰略，讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，必須著(zhù)眼于“新田園時(shí)代”背景，在城鄉融合發(fā)展中創(chuàng )造“現代田園”。

這是加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)現有農莊、農場(chǎng)、合作社、農業(yè)特色小鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農旅產(chǎn)業(yè)、鄉村地產(chǎn)等轉型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。

1. 田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點(diǎn)和新引擎

中央農村工作會(huì )議指出，“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”

以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農村地區找到新支點(diǎn)、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現這一目標的優(yōu)良載體。也就是說(shuō)，田園綜合體將成為實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。

2. 田園綜合體將成為農業(yè)供給側結構性改革新的突破口

近年來(lái)，我國將農業(yè)供給側改革作為轉化“三農”發(fā)展動(dòng)能的主要抓手，進(jìn)行了多項改革嘗試，取得了一定效果，積累了良好基礎，下一步，如何將現有改革項目集聚、聯(lián)動(dòng)，形成精準發(fā)力、高起點(diǎn)突破的新引擎，在進(jìn)一步“提質(zhì)”的基礎上做到“增效”，讓農民充分受益，讓投資者增加收益，將是“三農”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰。

3. 田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊，要實(shí)現“農村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益，應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式，并不能滿(mǎn)足廣大農民的宜居愿望，也不符合中國鄉村自古以來(lái)的田園居住特色。依托田園綜合體，可以探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現現代居住功能。借助聚居功能，田園綜合體也將成為實(shí)現城鄉基礎設施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

4. 田園綜合體將成為高端人群的集聚地

在我國現代化發(fā)展較快的地區，作為主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市，逆城市化的主要群體是高端人群�？梢灶A見(jiàn)，在較為發(fā)達的城市，郊區化現象將進(jìn)一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結，也將吸引越來(lái)越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5. 田園綜合體將成為農民脫貧的新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，讓農民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應，讓農民有更多獲得感、幸福感，讓“三農”有可持續發(fā)展支撐，讓農村真正成為“希望的田野”。

總之，田園綜合體將推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化，實(shí)現新型城鎮化、城鄉一體化、農業(yè)現代化更高水平的良性互動(dòng)，實(shí)現“三農”發(fā)展全面轉型，鄉村全面振興。

然而，鄉村地產(chǎn)經(jīng)過(guò)長(cháng)期的探索和創(chuàng )新，積累了一定能量，但也進(jìn)入了“瓶頸期”，土地供應機制、開(kāi)發(fā)模式、營(yíng)銷(xiāo)渠道等都面臨轉型。田園綜合體包含新的農村社區建設模式，同時(shí)，田園綜合體在土地盤(pán)活機制、建筑特色、適宜人群等方面將有一次飛躍式的變革，借助這一載體和平臺，鄉村地產(chǎn)才能尋找到新的發(fā)展“藍海”。

三、土地流轉：撬動(dòng)鄉村振興發(fā)展的主抓手

土地問(wèn)題依然是“三農”發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十九大報告指出，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益。

近年來(lái)，在農村土地制度改革領(lǐng)域，一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。

當前，農村土地流轉面臨著(zhù)多種機遇疊加。

2017年7月，住建部等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署，超大城市、特大城市可開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)工作。這一探索，為農村土地流轉創(chuàng )造了新的機遇。

2017年10月9日，由國土資源部承辦的扶貧政策論壇上，國土資源部提出，深度貧困地區開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，可不受指標規模限制，增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內流轉。

2017年10月，黨的十九大報告進(jìn)一步明確，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居�？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)“租購并舉”的推進(jìn)，城市郊區以及處于郊外交通節點(diǎn)上的農村集體土地流轉，將迎來(lái)重大利好。

同時(shí)，黨的十九大報告明確，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

可以預見(jiàn)，隨著(zhù)扶貧攻堅的推進(jìn)，農村土地流轉的廣度和深度都將迎來(lái)新的轉變。

總體來(lái)看，鄉村振興戰略實(shí)施和田園綜合體建設，必將帶來(lái)農村土地的規�；�流轉，使土地流轉進(jìn)入新時(shí)代。而土地流轉機制的盤(pán)活、規范的建立，又將進(jìn)一步增強農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)“三農”發(fā)展邁上新臺階。在“新田園時(shí)代”探索土地流轉的新思路、新方法，是政府和市場(chǎng)面臨的共同課題。

文章來(lái)源：綠宸生態(tài)木屋