對于鄉村振興，機構在改革，政策在配套，土地在松綁，資本在圈地，城里人在下鄉，等等，但這切都基于逆城鎮化的逐步到來(lái)。

隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)新城人口的不斷導入，城中心生活成本越來(lái)越高，不少城市居民選擇安居城郊鄉村空間，包括自有物業(yè)和租房的永居形式。隨著(zhù)集體用地租賃試點(diǎn)的推廣，這一類(lèi)鄉村未來(lái)將會(huì )涌入更多的新村民，并將逐步形成社區型、商圈型新型鄉村空間結構。這是典型的逆城市化現象，城里人不下鄉，資金、人才、技術(shù)不下鄉，農村進(jìn)城的年輕人不返鄉，鄉村振興就是侈談。

總之，鄉村振興需要天時(shí)地利人和，政策乃最好的天時(shí)，土地乃最大的地利，至于人和，包括人、才、錢(qián)，具體說(shuō)是投資者、規劃者、建設者、運營(yíng)者，從另一個(gè)層面說(shuō)，是有情懷著(zhù)、歸鄉者、城里人，其中最關(guān)鍵的是因地制宜、因市而建、因勢而造、因時(shí)而創(chuàng )，不同的鄉村有不同的依托，有不同的鄉村振興途徑。

 

【正文】

根據國家旅游局統計材料，2016年全國鄉村游達到24億人次，旅游收入4800億元。而2017年全國鄉村旅游達25億人次 , 旅游消費規模超過(guò)1.4萬(wàn)億元,旅游成為扶貧和富民新渠道。鄉村旅游也是我國旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。2016年，全國鄉村旅游類(lèi)產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元，同比增長(cháng)47.6%。截至目前，全國共創(chuàng )建休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣328個(gè)，推介中國美麗休閑鄉村370個(gè)。

 

「 國內鄉村旅游發(fā)展歷年趨勢 」

號角已然吹響，鄉村振興未來(lái)機會(huì )有哪些？鄉村振興正在以前所未有的速度在大力發(fā)展中，國家也為此配套了一系列的新政，新政帶來(lái)的新機遇值得關(guān)注。

一、鄉村振興最新政策機遇

1、機構改革，科學(xué)把握發(fā)展節奏

文化和旅游部的部制改革新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開(kāi)發(fā)司，同時(shí)保留了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司，各司職責如下：

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司：擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策和規劃并組織實(shí)施。組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。指導非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查、記錄、確認和建立名錄。組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、宣傳和傳播工作。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：擬訂文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃并組織實(shí)施。指導、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門(mén)類(lèi)和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投融資體系建設。促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。指導文化產(chǎn)業(yè)園區，基地建設。

資源開(kāi)發(fā)司：承擔文化和旅游資源普查、規劃、開(kāi)發(fā)和保護。指導、推進(jìn)全域旅游。指導重點(diǎn)旅游區域、目的地、線(xiàn)路的規劃和鄉村旅游、休閑度假旅游發(fā)展。指導文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng )新及開(kāi)發(fā)體系建設。指導國家文化公園建設。承擔紅色旅游相關(guān)工作。

自然資源部大部制改革后將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部。同時(shí)增設了國土空間規劃局、國土空間用途管制司。

【政策解讀】

① 絕大多數鄉村旅游開(kāi)發(fā)涉農、涉水、涉林，部分涉海、涉濕地、涉草原，部制改革后，審批管理權限集中，對項目的加速推進(jìn)和連續性監管，保障項目的合法合規與可持續運作，起到積極作用。

② 在鄉村旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，除了土地價(jià)值的挖掘更關(guān)注在地文化是否傳承與延展，強調文化自信，避免急功近利，實(shí)得資源開(kāi)發(fā)有內涵，有品質(zhì)。

③ 產(chǎn)業(yè)司和資源司的設立為鄉村開(kāi)發(fā)中資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)做資本的過(guò)程更謹慎也更穩健。

④ 國土空間規劃和空間用途管制職能的單列，體現了生態(tài)文明、多規合一背景下，國家國土空間的統一協(xié)同。將進(jìn)一步避免監管漏洞，實(shí)現項目與當地生態(tài)的和諧共榮，永續發(fā)展。

2、土地新政提升場(chǎng)景空間價(jià)值

17年8月國家國土資源部頒布《利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案》，為增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，構建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，國土資源部會(huì )同住房和城鄉建設部，根據地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。

18年3月國家自然資源部頒布《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》，是指耕地后備資源豐富省份向耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市或補充耕地能力嚴重不足的省，補充耕地任務(wù)的行為。此項跨省域補充耕地資金，全部用于：鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。

18年7月浙江省辦公廳頒布《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮”建設的若干意見(jiàn)》，提出實(shí)現“多規合一”、精細用地；點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)；征轉分離、分類(lèi)管理點(diǎn)面結合，差別供地。

18年8月國家自然資源部頒布《關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》，明確了只有機場(chǎng)、鐵路、公路、能源類(lèi)、水利類(lèi)及國務(wù)院批準的外均嚴禁占用。

【政策解讀】

① 土地政策的調整，使得土地的使用坪效將增加，土地的監管更嚴格。

② 耕地資源的總量控制，跨省調劑，會(huì )更優(yōu)于率先發(fā)展鄉村旅游的區域，同時(shí)針對不同區域的土地屬性采用不同的開(kāi)發(fā)策略。便于在保護的同時(shí)集中資源探索新品類(lèi)。

③ 集體用地的租賃試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放存量土地的使用權價(jià)值，為都市近郊的鄉村永居提供可能，為鄉創(chuàng )空間提供保障。

④ 坡地政策、點(diǎn)供等更靈活的土地方針能讓旅游資產(chǎn)的輕重配比更靈活。同時(shí)在產(chǎn)品層面將未來(lái)可期形成更多因地制宜的驚艷之作。

3、發(fā)力基建，縱深鄉村旅游界面

2018年7月，中央政治局會(huì )議明確提出“把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng )新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉村振興略。”

東部，浙江省率先提出“大通道建設”，今后五年（2018-2022年），浙江將重點(diǎn)推進(jìn)大通道建設重點(diǎn)項目70項，估算總投資約1萬(wàn)億元，五年計劃完成投資約7500億元。除財政投資外，浙江將采取多種融資方式，吸引民間資本進(jìn)入交通建設領(lǐng)域。

西部，一場(chǎng)基礎設施的建設熱潮也已帶動(dòng)，川藏鐵路工程應聲啟動(dòng)。

【政策解讀】

鄉村旅游大部分地區目前最為缺乏的發(fā)展要素就是基礎設施薄弱，交通條件差。而這一鼓勵政策出臺，為鄉村旅游與鄉村振興提供了基礎設施的保障，并將極大地增加鄉村旅游目的地的可達性，為鄉村振興解決一大困境，推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展。

二、鄉村旅游當前發(fā)展路徑

政策利好的背景下，如何抓住機遇發(fā)展鄉村振興？不同類(lèi)型的鄉村將對應不同的發(fā)展路徑。以下具體分析：

以鄉村場(chǎng)景的發(fā)生地來(lái)分類(lèi)——可分為城郊型鄉村、景區依托型鄉村和偏遠村寨型鄉村。

1、城郊型鄉村：逆城市化帶來(lái)的人口轉移需求，讓城郊型鄉村成為都市人的新生活空間。

隨著(zhù)城市規模擴張，越來(lái)越多城市近郊成為城市新區，而原先的城市遠郊鄉村則成為了毗鄰主城的近郊區，借助軌道交通的大力發(fā)展，許多城郊村已經(jīng)進(jìn)入都市人的通勤范疇。

隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)新城人口的不斷導入，城中心生活成本越來(lái)越高，不少城市居民選擇安居城郊鄉村空間，包括自有物業(yè)和租房的永居形式。隨著(zhù)集體用地租賃試點(diǎn)的推廣，這一類(lèi)鄉村未來(lái)將會(huì )涌入更多的新村民，并將逐步形成社區型、商圈型新型鄉村空間結構。這也是典型的逆城市化現象。

這一類(lèi)資源區位優(yōu)勢明顯，基礎設施也相對完善，投資回報效應良好，可采用多種方式進(jìn)行融資及投資開(kāi)發(fā)。

開(kāi)發(fā)策略層面，以田園理想與社區建設為出發(fā)點(diǎn)，讓鄉村變社區、民宿變居所、游客變創(chuàng )客、變居民，居住空間+商業(yè)空間+休閑空間的有機組合，部分區域甚至可以實(shí)現辦公空間的一并融合，成為釋放租賃產(chǎn)權的使用價(jià)值引入可嫁接鄉村元素和鄉村場(chǎng)景的都市消費業(yè)態(tài)，構建針對年輕人尤其是親子家庭的常態(tài)化消費空間和部分人的長(cháng)居空間，同時(shí)關(guān)注養老市場(chǎng)，形成老年都市人口的轉移空間，發(fā)展涉老配套，形成采菊東籬下般的都市桃源安養場(chǎng)景，打造宜游、宜居、宜業(yè)的新空間。

2、景區依托型鄉村：景區門(mén)票政策性下調的背景下，景村融合構建新消費增長(cháng)極成為趨勢。

目前景區存在的幾個(gè)普遍現象：產(chǎn)品結構現狀不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的自由行，尤其是年輕一代的旅游消費需求；景區淡旺季明顯、夜間游覽產(chǎn)品不足；景區的消費主要停留在白天，夜間產(chǎn)品仍然十分不足，許多景區留不住游客過(guò)夜；隨著(zhù)門(mén)票價(jià)格的政策性下調，景區必須徹底打破門(mén)票經(jīng)濟的依賴(lài)度，需構建新的消費增長(cháng)極。

目前國家5A級的大部分景區內及周邊存在豐富且優(yōu)質(zhì)的鄉村旅游資源，有景中村、景邊村，景區及其周邊的鄉村資源就為其提供了很好的增量空間和消費場(chǎng)景，同時(shí)這樣的鄉村資源又具備了天然的人流基礎和享受景區的基礎設施配套。這樣的二者結合發(fā)展，必然會(huì )形成共振效應。

 

「 景區類(lèi)型比例 」

作為存量景區的再升級與鄉村振興的共振發(fā)展，從投資開(kāi)發(fā)層面可以采用以下三種方式進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)：

直接投資方式——即直接資金投資建設運營(yíng)并自持。

文旅產(chǎn)業(yè)基金投資方式——將景區的增量部分（以景中村、景邊村帶入部分景區其他新增項目）獨立構建資產(chǎn)包，用基金的運作方式釋放資金使用坪效，通過(guò)架構設計、短周期建設與運營(yíng)可實(shí)現包括未來(lái)獨立上市在內的良性退出可能。

 

「 鄉村產(chǎn)業(yè)基金投資運營(yíng)四部曲 」

ABS方式——通過(guò)景區存量項目的收益增長(cháng)預期為保證，用此作為融資工具，通過(guò)建設運營(yíng)實(shí)現項目營(yíng)收并完成資金的良性循環(huán)。

開(kāi)發(fā)策略層面：

▧ 補充景區的住宿形態(tài)和多元業(yè)態(tài)，提升住宿品質(zhì)與吸引物特色。利用景區村落的風(fēng)貌相對完整，體量相對不大的特點(diǎn)，集中引入民宿品牌和民宿共享空間（如網(wǎng)紅美食、沉浸式演藝、文化書(shū)店、文創(chuàng )空間等）并在此基礎上運作特色市集，構建特色宿集。形成集多個(gè)民宿品牌和多個(gè)不同業(yè)態(tài)的網(wǎng)紅店及豐富多元的市集場(chǎng)景構建的景中村/景邊村新風(fēng)貌。

 

「 網(wǎng)紅鄉村生活空間矩陣 」

優(yōu)化大景區的旅游動(dòng)線(xiàn)，適時(shí)引入特色交通，實(shí)現村落和主景區間的串聯(lián)，并豐富景區動(dòng)線(xiàn)。使交通成為特色體驗，讓特色交通（如索道、電瓶車(chē)、空鐵、地纜、小火車(chē)、擺渡船行、空中觀(guān)光）成為景區收入的新增長(cháng)極。

豐富景區夜間活動(dòng)與內容。利用景區及周邊的村落資源打造不限于夜間實(shí)景演藝、燈光秀、民俗體驗等夜間旅游產(chǎn)品與活動(dòng)。

通過(guò)在地文化挖掘，打造景區的自有IP，利用鄉村場(chǎng)景延展自有IP的內容與產(chǎn)品，如營(yíng)地教育、親子主題樂(lè )園等。同時(shí)也可以引入知名動(dòng)漫、影視IP等進(jìn)行鄉村賦能。

3、偏遠村寨型鄉村：精準扶貧的重要手段就是發(fā)展鄉村旅游。

偏遠村寨型鄉村具有的特點(diǎn)是自然風(fēng)景絕佳、交通可達性弱、基礎設施差。而擁有獨特景觀(guān)還保留原始人文風(fēng)貌的，大多又為歷史文化保護名村。

一般這類(lèi)型的鄉村建筑體量不大，幾乎沒(méi)有可建設用地指標，很難形成大規模開(kāi)發(fā)，往往知名度也較低，沒(méi)有現成旅游流量，營(yíng)銷(xiāo)從零開(kāi)始，屬于仍待開(kāi)發(fā)的美玉。隨著(zhù)國家精準扶貧政策的進(jìn)一步深入，又明確提出了大力彌補基礎設施建設薄弱的缺口，使得這些鄉村資源的可達性進(jìn)一步提升。

這一類(lèi)鄉村資源的開(kāi)發(fā)地區通常財政收入較低、政府負債率較高，開(kāi)發(fā)資金主要來(lái)源于扶貧基金、公益基金的劃撥或者長(cháng)周期的產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)也可以考慮與短周期項目打包運作，以對沖收益風(fēng)險。

 

「 中國傳統村落分布 」

開(kāi)發(fā)策略層面，宜精不宜大。一般采用點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、嵌入式開(kāi)發(fā)的方式，適合導入的產(chǎn)品是引爆性、話(huà)題型的、具備順勢傳播效應的：可以是特色到極致的非標住宿單品，如野奢類(lèi)孤品；可以是音樂(lè )會(huì )、戶(hù)外賽事等瞬時(shí)流量較大的節事活動(dòng)。

另一個(gè)重要發(fā)展導向是，大力開(kāi)發(fā)以在地農產(chǎn)品與當地非遺為特色的文創(chuàng )衍生品，開(kāi)發(fā)自然教育類(lèi)產(chǎn)品，將鄉村旅游產(chǎn)品當做是當地鄉村風(fēng)物的展示臺、傳播機和售貨亭，并借助鄉村旅游的形式最終讓他們走出偏遠村寨。探索村莊變景區、農民變股民、閑宅變民宿的鄉村新型機制，延續鄉村生活傳統，改變鄉村生活方式，創(chuàng )新鄉村生活風(fēng)潮。

留住鄉愁，惠及鄉民，構建美麗，創(chuàng )造幸福。鄉村振興的號角已然吹響，鄉村振興的發(fā)展任重道遠。

來(lái)源：左馭

原標題：鄉村旅游發(fā)展路徑探析：政策利好背景下，如何抓住機遇？