新時(shí)代，“三農”發(fā)展又站在一個(gè)重要節點(diǎn)。

過(guò)去五年，我國“三農”取得的歷史性成就舉世矚目，同時(shí)也遇到一些新的“成長(cháng)的煩惱”。人們普遍關(guān)心：中國農業(yè)農村現代化的方位何在？路該怎么走？

以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化強國的奮斗目標，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)農村現代化、提升億萬(wàn)農民獲得感幸福感，提出實(shí)施鄉村振興戰略，為新時(shí)代“三農”發(fā)展指明了新方向、繪就了新藍圖。

新方位：“三農”發(fā)展進(jìn)入新階段，鄉村振興肩負新使命

黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在這個(gè)角度看“三農”，成就固然驕人，問(wèn)題也不容回避。

實(shí)施鄉村振興戰略，是為了適應社會(huì )主要矛盾變化的新要求——

“當前，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分。”農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示。

新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。

從外部看，城鄉差距依然較大。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶說(shuō)，東部與西部、城市與農村，無(wú)論經(jīng)濟發(fā)展還是基礎設施、公共服務(wù)，鄉村都是發(fā)展中的明顯短板。

從內部看，農業(yè)農村進(jìn)入結構升級、方式轉變、動(dòng)力轉換的平臺期，適應新形勢，亟待培育新動(dòng)能。

需求升級了，有效供給跟不上。家住北京市東城區、被稱(chēng)作“烘焙達人”的李明芳坦言：“面包要做得松軟，得用高筋面粉，但知名品牌多是進(jìn)口的，價(jià)格貴不少。”農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說(shuō)：“現在人們不僅要吃飽，更要吃好，吃得安全健康，而我們的農產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、有品牌的少，低端農產(chǎn)品過(guò)剩和高端農產(chǎn)品不足并存。”

農民增收傳統動(dòng)力減弱了，新動(dòng)力跟不上。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)換擋降速，外出務(wù)工的工資性收入增長(cháng)受限；成本上升、價(jià)格下壓，農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增速放緩，農民持續增收壓力大。

資源環(huán)境承載力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上。撒肥一炮轟、大水漫灌，許多地方粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養活了世界20%的人口。成就背后是巨大的代價(jià)，資源長(cháng)期透支、超強度開(kāi)發(fā)，弦繃得越來(lái)越緊，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。

解決這些問(wèn)題，需要在鄉村采取超常規振興措施，在制度設計和政策創(chuàng )新上想辦法、求突破。

實(shí)施鄉村振興戰略，是為了穩住農業(yè)農村這個(gè)“基本盤(pán)”——

社會(huì )上有人質(zhì)疑：大量農村勞動(dòng)力進(jìn)城，還要不要強鄉村？農業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降，還要不要扶農業(yè)？部分農產(chǎn)品庫存高企，還要不要抓糧食？

“三農”向好，全局主動(dòng)。任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村。“農業(yè)現代化是國家現代化經(jīng)濟體系的基礎支撐。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，穩增長(cháng)、保供給、擴內需，哪一樣離得開(kāi)農業(yè)、農村、農民？伴隨工業(yè)化、城鎮化發(fā)展，農業(yè)占GDP的份額會(huì )進(jìn)一步下降，但農業(yè)的基礎地位不會(huì )變，大量農民生活在農村的國情不會(huì )變，即便今后城鎮化率達到70%，農村還有將近4億多人口。農業(yè)農村這個(gè)“基本盤(pán)”穩住了，國家現代化建設的整盤(pán)棋才能活起來(lái)。

民以食為天。13億人吃飯問(wèn)題始終是頭等大事。“越是糧食生產(chǎn)形勢好，越不能麻痹松懈。”87歲的中國工程院院士袁隆平感嘆，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”

實(shí)施鄉村振興戰略，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必答題——

沒(méi)有農業(yè)現代化，沒(méi)有農村繁榮富強，沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。這決不是危言聳聽(tīng)。上世紀七八十年代，一些新興國家經(jīng)濟高速起飛，但沒(méi)有處理好轉型期的矛盾和問(wèn)題，掉進(jìn)“中等收入陷阱”。這警示我們，實(shí)現整個(gè)國家的現代化，必須加快農業(yè)農村現代化。

全面建成小康社會(huì )，農村是短板。葉興慶說(shuō)，大力振興鄉村，才能避免農業(yè)凋敝、農村衰落。政策上優(yōu)先支持，投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先滿(mǎn)足，讓全體農民一道邁入全面小康，才能讓全面建成小康社會(huì )得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

鄉村振興，順應了億萬(wàn)農民的新期待，廣闊田野充滿(mǎn)新希望。

與“三農”打了35年交道的新希望集團董事長(cháng)劉永好說(shuō)：“實(shí)施鄉村振興，是農業(yè)農村發(fā)展的又一次戰略機遇，這將激活廣大農村的內生動(dòng)力，催生出更多好日子！”

山東蘭陵縣代村村委會(huì )主任王傳喜說(shuō)，過(guò)去村里底子薄，村民日子緊巴巴。如今走上特色高效農業(yè)之路，大家生活好了，“鄉村振興，好政策接連不斷，農民可以大有作為，農村也會(huì )大有發(fā)展。全村擰成一股繩，準能振興鄉村！”

新路徑：五方面系統發(fā)力，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化

鄉村如何振興？

十九大報告勾勒出清晰路徑：按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

總要求涵蓋了鄉村經(jīng)濟、生態(tài)、文明、治理、生活五個(gè)方面，系統發(fā)力讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的家園。

產(chǎn)業(yè)興旺是根本。

人多地少、資源短缺，實(shí)現農業(yè)農村現代化需選準著(zhù)力點(diǎn)。宋洪遠認為，立足國情農情，要加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。

這是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。

——調優(yōu)結構，突破價(jià)格“天花板”。

多的調下去，少的調上來(lái)。山西晉中匯豐合作社“小步快跑，邊看邊調”，繼去年調減籽粒玉米后，今年又擴大了糯玉米、有機黑小豆的面積，理事長(cháng)智培林說(shuō)：“聯(lián)合社共3.2萬(wàn)畝地，玉米走優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用的路子，小雜糧申請了商標，社員們秋后一畝增收上百元。”

“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”，失衡的大船掉過(guò)頭來(lái)。全國玉米結構調整重點(diǎn)地區玉米面積減了，短缺品種增了，市場(chǎng)緊缺的大豆增加870萬(wàn)畝，雜糧增加600萬(wàn)畝。田野上的加減法，換來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌。

——調好方式，解開(kāi)資源“緊箍咒”。

該退的退下來(lái)，該減的減下來(lái)。今冬，河北鹽山縣西圣佛村農民劉福生輕松了許多，作為季節性休耕試點(diǎn)村，村民由收完小麥種玉米變?yōu)橹环N一季玉米，每畝領(lǐng)取500元休耕補貼，延續多少年的對抗性耕作變?yōu)檫m應性耕作，讓疲倦的土地喘口氣。

農業(yè)生產(chǎn)在增“綠”。實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，資源利用強度降下來(lái)了，灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，全國農藥施用量實(shí)現零增長(cháng)，秸稈資源綜合利用率和農膜回收率均達60%以上。

——調順體系，破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題。

合作社帶動(dòng)，重慶市渝北區古路鎮烏牛村的地換了種法，調結構，種仙桃李，4年發(fā)展到2500畝。村支書(shū)闕興國說(shuō)：“這個(gè)新品種李子大小似拳頭，外形又像桃，效益很好，今年產(chǎn)了10萬(wàn)斤，平均1斤賣(mài)20元。”

新主體帶來(lái)新活力。農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體快速發(fā)展，越來(lái)越多的農民分享到現代農業(yè)的紅利。

生態(tài)宜居是基礎。

“以前我們總羨慕城里人住得干凈，現在城里人羨慕咱村里人過(guò)得巴適。”四川省成都市郫都區三道堰鎮青杠樹(shù)村的鐘家旭很是自豪。過(guò)去垃圾圍村、污水橫流，一場(chǎng)農村環(huán)境整治，讓村里大變樣。推進(jìn)綠色發(fā)展，統籌保護山水林田湖草，從全面推行河長(cháng)制到農村人居環(huán)境整治，一系列新舉措不斷加力，越來(lái)越多的鄉村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。

葉興慶認為，農業(yè)農村現代化，也是人與自然和諧共生的現代化。要加強農村生態(tài)保護，把農業(yè)綠色發(fā)展的美好藍圖變?yōu)楝F實(shí)，還要努力建設農民的幸福家園，讓新時(shí)代的鄉村不僅綠起來(lái)，更要美起來(lái)。

鄉風(fēng)文明是關(guān)鍵。

鄉村“面子”新，也要“里子”新。在河南寧陵縣，過(guò)去農村紅白事大操大辦，一些村民因婚致貧。當地農村成立紅白理事會(huì )，制定新規，移風(fēng)易俗。文明新風(fēng)漸入人心，全縣操辦紅白喜事費用普遍降低1/3。

中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻說(shuō)，農民既要富口袋，也要富腦袋，不僅要吃飽穿暖，更要活出精氣神，要把鄉風(fēng)文明建設融入鄉村振興的方方面面，不斷滿(mǎn)足農民群眾對美好生活的需要。

治理有效是保障。

破解農村治理難題，要有新機制，立新規矩。重慶市云陽(yáng)縣陽(yáng)坪村實(shí)行網(wǎng)格化管理，10個(gè)獨立網(wǎng)格，加一個(gè)工作室，收集社情民意，監督環(huán)境衛生，調解矛盾糾紛，曾經(jīng)的亂村變成先進(jìn)村。

中國社科院鄉村治理研究室主任譚秋成認為，隨著(zhù)農村社會(huì )結構加速轉變，農民利益訴求多樣化。進(jìn)一步完善村民自治制度，提高基層治理水平，形成規范有序、充滿(mǎn)活力的鄉村治理機制，就能為鄉村振興保駕護航。

生活富裕是目標。

多渠道促增收，動(dòng)力加快轉換。跳出單一農業(yè)，一批批農產(chǎn)品告別“洗剪吹”，成為超市里的“綠富美”，休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，更多農民實(shí)現“家門(mén)口賺錢(qián)”。

鄉村振興不能丟下普通農戶(hù)。十九大報告提出，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。“創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體系不是另起爐灶，家庭經(jīng)營(yíng)主體地位不能變。”清華大學(xué)中國農村研究院院長(cháng)陳錫文說(shuō)，規模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢，但農業(yè)規模不單指土地規模，也可以是服務(wù)規模，通過(guò)全程社會(huì )化服務(wù)，一家一戶(hù)也可以邁向現代化。

新舉措：城鄉融合發(fā)展，更多資源配置向“三農”傾斜

鄉村與城市相伴而生，相互發(fā)展，是一個(gè)緊密聯(lián)結的命運共同體。中國的發(fā)展，離不開(kāi)城市的繁榮，也離不開(kāi)鄉村的振興。

朱啟臻說(shuō)，從“統籌城鄉發(fā)展”到“城鄉發(fā)展一體化”，再到“城鄉融合發(fā)展”，體現了黨中央對城鄉變化趨勢和發(fā)展規律的深刻認識。

城鄉融合發(fā)展，就是要大力補短板、強弱項，把更多資源配置向“三農”傾斜。

新政策新舉措密集出臺：讓農民早日住上放心房，中央財政提前下達2018年農村危房補助資金185億元；推進(jìn)三產(chǎn)融合，相關(guān)部委出臺意見(jiàn)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展；針對涉農資金多頭管理、交叉重復問(wèn)題，多個(gè)部門(mén)探索建立統籌整合長(cháng)效機制……

——補齊突出的短板。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。”讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，是我們黨的莊嚴承諾。當前，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

千年的大山萬(wàn)年的溝，甘肅定西曾是出了名的貧瘠，世代農民期盼“土疙瘩變成金豆豆”，而今夢(mèng)想成真。定西十年磨一劍，把馬鈴薯作為富民產(chǎn)業(yè)精心培育，帶動(dòng)了17萬(wàn)人脫貧致富。

攻堅深度貧困，萬(wàn)眾一心克難。一把尺子量扶貧，火力更集中，更注重質(zhì)量。中央和國家有關(guān)部門(mén)、相關(guān)省份，按照精準扶貧、精準脫貧的方略，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以補短板為突破口，強化支援保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)。

中央黨校教授曾業(yè)松說(shuō)，脫貧攻堅，一定要讓貧困群眾心熱起來(lái)，身動(dòng)起來(lái)，擯棄“靠著(zhù)墻根曬太陽(yáng)，等著(zhù)別人送小康”心態(tài)；同時(shí)，地方上也不能急于求成，層層加碼。

——聚焦農村民生難題。

“以前廁所叫‘茅房’，一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻圍個(gè)邊�，F在好了，公廁又干凈又實(shí)用，整個(gè)村子都顯得上檔次。”江蘇徐州市銅山區奶奶廟村村民王元山說(shuō)。“修建廁所看似小事，卻關(guān)系農民幸福感。”銅山區委書(shū)記王維峰介紹，全區建設1000座高標準沖水式公廁，解決了群眾“如廁難”。

民之所盼，政之所為。十九大報告提出“高度重視農村義務(wù)教育”“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度”等，瞄準農民群眾最關(guān)心最迫切問(wèn)題，基本公共服務(wù)不斷上水平，把農村民生保障網(wǎng)織得更密扎得更牢。

——筑牢農村發(fā)展基礎。

每年初夏，青海湟中縣卡陽(yáng)村滿(mǎn)山遍野的油菜花競相開(kāi)放。過(guò)去進(jìn)村的路坑坑洼洼，影響了客流；如今，縣里改建了路，游客多了，村民收入節節高。在湟中縣，明年將改造所有貧困村的鄉村公路，讓鄉間“毛細血管”更通暢。

要想富，先修路。農村公路要建好，更要管好、護好、運營(yíng)好。“四好農村路”建設取得實(shí)實(shí)在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去人氣、財氣。從水電路氣房逐漸齊備，到電視寬帶陸續入戶(hù)，財政投入舍得真金白銀，農村基礎設施改善越來(lái)越快。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)鄭新立認為，實(shí)施鄉村振興戰略，要想辦法打開(kāi)缺口，引導更多城市生產(chǎn)要素流向農村，加快縮小城鄉發(fā)展差距，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)的基礎支撐。

新動(dòng)能：改革突破關(guān)鍵環(huán)節，全面釋放發(fā)展新活力

改革從農村發(fā)端，正在田野里不斷深化。5年來(lái)，各項農村改革深入推進(jìn)，“四梁八柱”框架基本建立。實(shí)施鄉村振興戰略，還要繼續深化改革，更多激活“地、錢(qián)、人”等要素，全面釋放農業(yè)農村發(fā)展活力。

土地制度怎么改？

穩定承包權。黨的十九大報告明確，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年。這個(gè)政策紅包，讓農民吃下“定心丸”。

領(lǐng)到“大紅本”，河南確山縣白山村的丁淹更踏實(shí)了：“土地面積、示意圖、合同都在本子里，我把地流轉給產(chǎn)業(yè)園，一年每畝租金1000元，還能在園內打工，一個(gè)月能掙1200多元，一畝地變出兩畝的效益。”

放活經(jīng)營(yíng)權。農村土地“三權分置”，喚醒沉睡的資源。在貴州六盤(pán)水，一場(chǎng)“三變”改革讓許多農民生活大變樣。水城縣米籮鎮俄嘎村農民李如明沒(méi)想到，自家4畝地有了3份收入：流轉有租金，打工有薪金，分紅拿股金。“從土地上解放出來(lái)，現在干自家買(mǎi)賣(mài)，勁頭更足了。”李如明對未來(lái)充滿(mǎn)向往。

“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農民利益損害了。”農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇說(shuō)，截至11月底，農村土地確權面積超11億畝，下一步，將探索確權成果在推進(jìn)土地流轉、抵押融資、涉農補貼等方面的轉化應用。

錢(qián)從哪兒來(lái)？

“一方面穩定農業(yè)投入機制，一方面加大農村金融創(chuàng )新。”李國祥認為，要發(fā)揮好財政資金杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。

深化農村集體產(chǎn)權制度改革，讓資源變資產(chǎn)。浙江農村探索“三權到人，權跟人走”，對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化入股，農村土地金貴了；山西潞城市小天貢村開(kāi)展集體資產(chǎn)股份權能改革，集體資產(chǎn)量化折股，成立經(jīng)濟合作社，村民有分紅，干活有勁頭。

鄉村誰(shuí)來(lái)振興？

鄉村振興，關(guān)鍵在人。鄭風(fēng)田說(shuō)，通過(guò)制度創(chuàng )新，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，把億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)，激發(fā)鄉村發(fā)展的內生動(dòng)力，為鄉村振興注入更多“活水”。

安徽銅陵市青年錢(qián)昕大學(xué)畢業(yè)后，回到老家創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)。“優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品深受城市消費者追捧，我流轉了1000多畝土地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，種植無(wú)公害果蔬。只要用心用力，一樣能在農村有作為。”錢(qián)昕說(shuō)。

伴隨鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)等政策，“城歸”正成為熱潮，全國返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員超過(guò)700萬(wàn)人。同時(shí)，多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)穩步發(fā)展，新型職業(yè)農民超過(guò)1400萬(wàn)人，農民專(zhuān)業(yè)合作社達到188萬(wàn)家，規模經(jīng)營(yíng)面積占比超過(guò)30%。

新時(shí)代，新征程，鄉村振興的宏偉藍圖令人憧憬，催人奮進(jìn)。在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，萬(wàn)眾一心再出發(fā)，一張藍圖干到底，我國“三農”事業(yè)必將開(kāi)辟新天地，億萬(wàn)農民也將擁抱更加幸福美好的明天。

          來(lái)源：《 人民日報 》 2017年12月28日 01 版