改革開(kāi)放之初，我國鄉村土地實(shí)行家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)。我們稱(chēng)之為“兩權分離”�，F在順應農民要保留自己的土地承包權，同時(shí)又有流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，所以將土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權。這樣就形成了所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”并行的格局，“三權分置”的實(shí)質(zhì)在于土地的市場(chǎng)化，即承包權的財產(chǎn)化。

改革開(kāi)放不光是城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著(zhù)“承包經(jīng)營(yíng)權”的放開(kāi)，農村吃飽飯已經(jīng)不是問(wèn)題，受市場(chǎng)經(jīng)濟思維的影響，鄉村勞動(dòng)力大批量解放，外出務(wù)工，大批“農民工”隨之出現。一方面，農民工為經(jīng)濟高速發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，另一方面，意味著(zhù)更多“農民”遠離土地，土地“流轉”增多。在這種情況之下，承包經(jīng)營(yíng)權漸漸分離，變?yōu)?ldquo;承包權”和“經(jīng)營(yíng)權”，土地的所有權歸集體所有，承包權依然是村集體的村民，而“經(jīng)營(yíng)權”早起是同集體組織的村民，后來(lái)變?yōu)樾碌慕?jīng)營(yíng)主體。

土地“三權分置”保持所有權集體所有，始終不變；承包權為農民所有，保持不變；經(jīng)營(yíng)權為經(jīng)營(yíng)主體所有，加快放活。這次土地改革，加快了“三農”問(wèn)題的解決，同時(shí)促進(jìn)新農村的構建。