鄉村振興是中國現階段國情所決定的，更是一種世界性潮流。鄉村振興離不開(kāi)城市，城市資本需要空間，那就要城里人才和技術(shù)下鄉，與農村資源結合。

 

圖 / 安徽 · 歙縣新安江山水畫(huà)廊

【正文】

黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略。今年是改革開(kāi)放40周年，中國的改革從農村開(kāi)始，如今從農村再出發(fā)，廣東鄉村振興如何能走在全國前列？日前，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室原主任陳錫文來(lái)到廣東，就深化農村改革、推進(jìn)鄉村振興戰略作了專(zhuān)題報告。陳錫文闡述了實(shí)施鄉村振興戰略的時(shí)代背景和必要性，及實(shí)施鄉村振興戰略值得注意的若干制度性問(wèn)題，這對廣東深化農村改革、推進(jìn)鄉村振興戰略具有較強的指導意義。

鄉村振興和城鎮化非對立

鄉村振興戰略不是簡(jiǎn)單的農村改革初始目標的進(jìn)一步提高，也不是新農村建設的升級版，而是新時(shí)代下“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局在農村的全面貫徹落實(shí)，也是整個(gè)新時(shí)代做好三農工作的總抓手。陳錫文表示，雖然我國農村改革取得巨大成就，但依舊面臨諸多問(wèn)題。去年我國進(jìn)口糧食超過(guò)1.3億噸，相當于國產(chǎn)糧食總量的1/5，我國農業(yè)生產(chǎn)尚不能滿(mǎn)足自身需求。其次，1978年城鄉居民收入比為2.57：1，而去年城鄉收入比是2.71：1。“經(jīng)過(guò)那么多年的發(fā)展，城鄉居民收入差距不僅沒(méi)有縮小，反而有所擴大。怎么使農業(yè)農村和城鎮協(xié)調發(fā)展，顯然是必須完成的重大任務(wù)，這也是中央提出實(shí)施鄉村振興戰略的一大背景。”陳錫文說(shuō)。

“城鎮化是國家實(shí)現現代化的必由之路和強大動(dòng)力。”因此，黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，絕不是說(shuō)不搞城鎮化，也不是要把城鎮化和鄉村振興對立，而是要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)引領(lǐng)我國現代化進(jìn)程中的城鄉格局分布。

陳錫文指出，對于推進(jìn)現代化，國內逐漸形成三點(diǎn)基本共識。一是隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，農村人口必然逐步減少，一些村莊逐步消失。但這是漫長(cháng)的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，需要我們處理好規律與現實(shí)之間的關(guān)系。二是之所以有城鄉，在于城市與鄉村有著(zhù)不同功能，而且這種功能不能相互替代。城市的功能在于集聚人口，積聚財富，提供技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟；鄉村的功能在于保障農產(chǎn)品供給，提供生態(tài)保障，傳承一個(gè)地區、國家和民族的歷史文化傳統。“一個(gè)國家要想平穩協(xié)調地向前發(fā)展，必須把城鄉兩種功能協(xié)調好互補好。”三是中國人口規模巨大。即便到2030年前后，我國城市化水平達到70%，仍將有超過(guò)4億多人口生活在農村，相當于美國和日本人口的總和。“有幾億人生活在農村，怎么敢不把農村建設好？鄉村振興是我國國情所決定的必然要求。”

振興鄉村是國際潮流

陳錫文指出，推進(jìn)城鎮化，開(kāi)展國際比較可以查找不足，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，但各國資源稟賦、人口規模、發(fā)展水平、社會(huì )制度等不同，城鄉人口分布格局也不盡相同。在進(jìn)行國際比較時(shí)，需至少注意三個(gè)問(wèn)題：

一是各國城鎮化有不同的體現形式，不能簡(jiǎn)單地看城鎮化人口比例，要看到城鎮化人口比例背后的具體形式和人口分布。目前，世界各國城鎮化人口分布有多種類(lèi)型：有大集中、小分散的，一個(gè)國家人口高度集中在幾個(gè)城市圈，如日本、韓國；也有小集中、大分散的，如德國，有60%以上的人口居住在2萬(wàn)人以下的小鎮，城市總數達到2065個(gè)。

二是各國城鎮化統計口徑不同。如按世界銀行統計，2016年日本人口城鎮化率為92%，但實(shí)際是世界銀行錯把日本“市”這一行政區域人口當做城鎮化人口。在日本統計中，并沒(méi)有“城鎮化率”指標，只有“人口集聚度”的指標，即每平方公里人口密度達到4000人以上、集聚的總人口超過(guò)5000人即為“人口集聚區”，不在人口集聚區內的相當于農村地區。目前，日本居住在人口集聚區范圍內的人口約70%。

三是世界各國在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，都意識到鄉村不能衰落。如韓國推行新村運動(dòng)，日本推出鄉村重建計劃，我國臺灣省也在2010年制定“鄉村重生條例”，目前仍在進(jìn)行。因此，習近平總書(shū)記在2017年底的中央農村工作會(huì )議上指出，我國實(shí)施鄉村振興戰略，也是為全球解決鄉村問(wèn)題貢獻中國智慧和中國方案。“振興鄉村，是世界現象，也是國際潮流。”陳錫文說(shuō)。

農村問(wèn)題最重要是就業(yè)問(wèn)題

陳錫文指出，去年底我國總人口是13.9億，公安部公布的戶(hù)籍人口城鎮化率是42.35%，即5.88億多城鎮人口。但是，統計局公布的城鎮常住人口的城鎮化率是58.52%，即8.13多億城鎮人口。戶(hù)籍人口的城鎮化比例比常住人口的城鎮化率低了16.17%，這意味著(zhù)約2.25億人被統計在常住人口中，這些人戶(hù)籍是農村的，但沒(méi)有進(jìn)城落戶(hù)。

中國社科院曾對城鎮化人口的構成做過(guò)詳細分析，現在的城鎮常住人口新增部分中，約5%是農轉非人口，16%是城鎮人口的自然增長(cháng)率，26%是外地農民工和他的家屬，這三種加起來(lái)占47%。另外52%可能就是村改居、鄉改街道“改出來(lái)的”。陳錫文表示，必須清醒地認識到我們離真正實(shí)現城鎮化目標還有很大距離。

陳錫文強調，現階段要特別強調同時(shí)推進(jìn)“城鎮化”和“鄉村振興”，因為大家越來(lái)越清醒地認識到解決三農問(wèn)題不能全靠城鎮化，一定要調動(dòng)農村自身的活力來(lái)解決農村自身的問(wèn)題，但不是說(shuō)拒絕城鎮化。曾有觀(guān)點(diǎn)認為，解決三農問(wèn)題就是靠城鎮化，把絕大多數農民都轉移到城里去了，三農問(wèn)題就解決了。但事實(shí)證明，這樣做是解決不了三農問(wèn)題的，解決中國的農村問(wèn)題，最重要的是解決農民的就業(yè)問(wèn)題。

城市新需求呼喚鄉村振興

陳錫文認為，改革開(kāi)放初實(shí)行承包到戶(hù)，把農民的積極性調動(dòng)起來(lái)了；利用農村剩余勞動(dòng)力優(yōu)勢，鄉鎮企業(yè)異軍突起，“最興旺時(shí)全國有近3000萬(wàn)家企業(yè)，帶動(dòng)1.5億勞動(dòng)力就業(yè)”。鄉鎮企業(yè)通過(guò)農民“離土不離鄉”的工業(yè)化道路解決農民的充分就業(yè)問(wèn)題。但1990年代中期開(kāi)始，鄉鎮企業(yè)大量改制、兼并、破產(chǎn)。外出務(wù)工的農民工成為第二個(gè)就業(yè)高潮的新群體�，F在統計的農民工總量是2.8億人，很多人認為，就是通過(guò)農民工潮，農民及其家眷慢慢進(jìn)城，最后就城鎮化了。

但是，如今情況又有新變化——外出農民工的增長(cháng)速度在減緩。2015年，國家統計局公布的外出農民工只增加了63萬(wàn)人，增長(cháng)率僅0.37%，2016年的增長(cháng)率下降到0.3%。陳錫文說(shuō)：“一定要看到現在這個(gè)階段性的變化。農民工潮到現在快20年了，不會(huì )一直這樣發(fā)展下去，一定有新的東西去替代�？渴裁慈ヌ娲�呢？第一就是農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，第二就是農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，第三就是農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。”改革開(kāi)放40年，人民群眾的收入水平大大提高，城市向農村提出了很多新的需求。有新需求就要有新供給，“這是我們這個(gè)階段特征給鄉村振興創(chuàng )造的充分機會(huì )”。

現代農業(yè)與社會(huì )服務(wù)優(yōu)先發(fā)展

陳錫文強調，推進(jìn)鄉村振興一定要按照中央的要求把握重點(diǎn)，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。十九大報告一共提到3處“優(yōu)先”，包括教育優(yōu)先發(fā)展、堅持就業(yè)優(yōu)先和堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，這是黨的文件第一次提出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。在實(shí)施鄉村振興戰略的過(guò)程中，要在兩方面體現“優(yōu)先發(fā)展”。

一是要加快發(fā)展現代農業(yè)，要靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新。在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，農村是一塊短板，農業(yè)的整體效益不高，農產(chǎn)品的國際競爭力不強。陳錫文指出，我國糧食總產(chǎn)量去年是12358億斤，但我們的需求約是1.3萬(wàn)億斤。在總量上，我國每年糧食缺口五六百億斤，但實(shí)際進(jìn)口了2000多億斤，因為國產(chǎn)糧食有一部分供過(guò)于求了，比如玉米，但是有一部分的缺口越來(lái)越大，那就是大豆，去年進(jìn)口了接近2000億斤，世界第一。我國的糧食不是數量問(wèn)題，是結構性問(wèn)題——品種、質(zhì)量、效益、競爭等問(wèn)題，這就要求我們在推進(jìn)農業(yè)現代化過(guò)程中一定要適應市場(chǎng)需求，并不斷提高自身的效益和提升國際競爭力。

第二個(gè)優(yōu)先發(fā)展就要體現在加快農村的基礎設施、公共服務(wù)和基本社會(huì )保障制度建設上。陳錫文認為，中國的農民無(wú)論在城市還是鄉村，該提供的服務(wù)都要切實(shí)提供，該保障的權益都要切實(shí)保障，做到了這一點(diǎn)，很多矛盾就化解了。農民就會(huì )根據自己的興趣、愛(ài)好、愿望來(lái)選擇進(jìn)城還是回鄉。

不能把集體所有制弱化

陳錫文特別強調，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興，一定要抓住根本，強調制度建設。農村最根本的制度就是土地制度，有什么樣性質(zhì)的土地制度，就有怎么樣的農村經(jīng)濟社會(huì )制度。“農村土地制度不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改沒(méi)了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能讓農民的利益受損害了。”農村土地集體所有制是農村基本制度的“魂”，不能把集體所有制架空、虛化、弱化。

在土地的集體所有制基礎上又長(cháng)出了一系列農村的基本制度。一是農村的集體經(jīng)濟組織制度，二是農村基本經(jīng)營(yíng)制度，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。“土地集體所有權，不是村支書(shū)、村主任等村干部所有。”農村集體的土地、農村集體的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，都屬于本集體成員集體所有，成員通過(guò)承包集體的土地來(lái)實(shí)現土地所有權�，F在強調農村集體所有，就是要把集體所有權確定下來(lái)，解決少數干部利用權力損害集體成員的權利，“也就是要把農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地的使用權落實(shí)下去，因為這兩個(gè)權利是農民作為土地所有者成員的權利體現”。

陳錫文表示，村集體經(jīng)濟組織是根據集體土地所有制而形成的組織，于是形成第三個(gè)基本制度——農村基層社會(huì )的村民自治制度。村民自治制度是根據土地所有制、村莊和農民居住狀況等設定的。

農村土地集體所有制、農村集體經(jīng)濟組織制度、農村基本經(jīng)營(yíng)制度以及村民自治制度，這是我國農村的四個(gè)基本制度，要堅定不移地堅持。部分地方有掏空、虛化、架空的傾向，要堅決避免這種情形。所以，在深化改革推進(jìn)鄉村振興的過(guò)程中，一定要把農村的制度建設好，切實(shí)保障農民的基本權利。

農民有什么權利呢？首先農民是中華人民共和國公民，憲法賦予的所有權利，農民都應當享有。第二，農民是集體經(jīng)濟組織成員，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地的使用權和集體收益的分配權。“這三個(gè)權利，都要很好地保護，這是中央再三強調的。”比如農民在城鎮落戶(hù)時(shí)，不能以農民放棄或者交出這三個(gè)權利為前提。剛推進(jìn)城鎮化時(shí)，有些地方提出交出“三件舊衣衫”，給你“五件新衣衫”，就是把承包地、宅基地、山林承包權交出來(lái)，到城里給就業(yè)、住房、子女上學(xué)等“五件新衣衫”。“農民很實(shí)在，‘三件舊衣衫’捏在手里，看得見(jiàn)摸得著(zhù)，天天在享受，而‘五件新衣衫’在天上、在云里，沒(méi)看見(jiàn)，什么時(shí)候給？如果把‘舊衣衫’脫了進(jìn)城，‘新衣衫’又不給，那不得凍死？”所以，要從中國的實(shí)際出發(fā)，把制度建設好，把農民的權益保障好。

陳錫文，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員

來(lái)源：南方農村報

原標題：陳錫文：中國國情決定鄉村必須振興！振興鄉村是世界潮流！