近年來(lái)民宿業(yè)態(tài)在全國蓬勃發(fā)展,已成為我國住宿業(yè)的重要組成部分,其中鄉村民宿尤其受到關(guān)注。鄉村地域廣闊,農民居住和資源分布分散,基礎設施相對薄弱,但山水等自然資源和民風(fēng)民俗及歷史文化資源保存相對原始、完整。依托優(yōu)美的自然環(huán)境和淳樸的人文資源發(fā)展鄉村民宿,讓鄉村民宿本身成為旅游吸引物,就可將劣勢轉變?yōu)閮?yōu)勢,帶動(dòng)鄉村旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拉動(dòng)農民就業(yè)并促進(jìn)文化復興和百姓富裕。

鄉村民宿發(fā)展是民眾對美好生活不斷追求的結果,但鄉村民宿發(fā)展中的法律、安全、環(huán)保、管理、利益糾紛等問(wèn)題日益引起關(guān)注。鄉村民宿發(fā)展需要規劃先行,規范引導,要守住安全環(huán)保底線(xiàn),提升品質(zhì)創(chuàng )意上限,健康可持續發(fā)展。

首先,發(fā)展鄉村民宿需要規劃先行。要將鄉村民宿發(fā)展規劃納入全域旅游發(fā)展總體規劃進(jìn)行統籌謀劃,并制定鄉村民宿發(fā)展的交通、環(huán)保、用地等專(zhuān)項規劃。其次,發(fā)展鄉村民宿應倡導文化引領(lǐng),挖掘當地民俗和歷史文化資源,開(kāi)發(fā)凸顯地域文化和鄉村特色的民宿產(chǎn)品和創(chuàng )意產(chǎn)品,提升鄉村民宿的文化內涵,增強鄉村民宿的體驗感,豐富鄉村民宿產(chǎn)品體系。這反過(guò)來(lái)會(huì )增進(jìn)村民的文化自信。此外,發(fā)展鄉村民宿涉及眾多利益主體,要提倡以農民為鄉村民宿經(jīng)營(yíng)的主體,在做民宿過(guò)程中有獲得感。

發(fā)展鄉村民宿要解決民宿的法律合規性問(wèn)題。民宿大多是由住房改造,實(shí)際上改變了房屋的用途,由自用變?yōu)樯逃?不具備商業(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)。因此民宿一般無(wú)法申請營(yíng)業(yè)執照,從而長(cháng)期處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。要讓民宿有法可依,依法監管,在陽(yáng)光下運行,相關(guān)部門(mén)要在對民宿業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)事求是評估的基礎上,盡快依法出臺科學(xué)合理的民宿法律法規,解決民宿經(jīng)營(yíng)的合法性問(wèn)題。

要通過(guò)實(shí)施鄉村民宿精品工程,促進(jìn)鄉村民宿業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步完善鄉村民宿標準化體系,確定基本的進(jìn)入門(mén)檻,規范鄉村民宿建設、服務(wù)和運營(yíng)管理。要處理好標準化與個(gè)性化之間的關(guān)系,在確保消防、人身、財產(chǎn)及信息安全以及衛生和環(huán)保底線(xiàn)的基礎上,鼓勵創(chuàng )新和發(fā)揮文化創(chuàng )意,為鄉村民宿個(gè)性化、特色化發(fā)展留足空間。目前已形成了一批精品民宿品牌,如松贊山居、千里走單騎、寒舍、隱廬等。要培育一批具有地域特征和地方特色的鄉村民宿品牌,推出一批產(chǎn)品建設好、服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)評價(jià)好、帶動(dòng)作用好和示范意義好的“五好民宿精品”,包括精品鄉村民宿、品牌企業(yè)和品牌帶頭人。要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,有出有進(jìn),確保鄉村民宿精品的典型性、代表性和示范引領(lǐng)性。對于具有示范性和典型性的鄉村民宿資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設案例要大力推廣。

對于鄉村民宿的建設,要優(yōu)化利用土地和空間資源。要在充分尊重農民意愿的前提下,多措并舉,有序盤(pán)活農村依法建造的宅基地農房、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等資源,用于鄉村民宿和相關(guān)業(yè)態(tài)建設。在規劃基礎上,要緊抓道路交通、水電管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )、污水處理系統和垃圾分類(lèi)等環(huán)保設施以及公共服務(wù)體系等基礎設施建設。鄉村民宿集聚化、集群化發(fā)展是趨勢,其發(fā)展不能單打獨斗。要以鄉村民宿開(kāi)發(fā)為紐帶,引導開(kāi)展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng),拓展產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展綜合業(yè)態(tài),打造鄉村民宿休閑度假綜合體,形成鄉村民宿休閑度假產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統,實(shí)現空間集群、產(chǎn)業(yè)集聚的規模效應,有效發(fā)揮鄉村民宿的綜合帶動(dòng)效應。（楊宏浩）

作者名片:楊宏浩,管理學(xué)博士、中國旅游研究院旅游副研究員。主要研究領(lǐng)域:產(chǎn)業(yè)運行、旅游企業(yè)發(fā)展。