為了能融入當地人的生活，越來(lái)越多的游客選擇入住城市民宿。對游客來(lái)說(shuō)，民宿帶來(lái)不同于酒店的新鮮體驗，但一些開(kāi)進(jìn)小區居民樓內的民宿卻因擾民讓鄰居反感。

今年以來(lái)，頂著(zhù)共享光環(huán)遍地開(kāi)花的城市民宿在多地受到質(zhì)疑甚至抵制。開(kāi)在居民樓、寫(xiě)字樓和城區公寓的民宿是否合規？運營(yíng)規范和安全性誰(shuí)來(lái)約束？游走“灰色地帶”多年后，民宿業(yè)來(lái)到了行業(yè)大變革的重要關(guān)口。

亂象 城市民宿鉆進(jìn)居民樓

“咱們家樓上竟然開(kāi)起了酒店式民宿，這不合適吧!”“非小區人員進(jìn)進(jìn)出出太擾民了，必須找物業(yè)反映下!”近日，在羅馬嘉園業(yè)主微信群內，一家名為“小糖果酒店式自助公寓”的酒店引來(lái)了業(yè)主們的聲討。

昨天下午，記者來(lái)到了位于朝陽(yáng)大悅城商圈旁的羅馬嘉園。這是一個(gè)封閉式管理的住宅小區，門(mén)口設有門(mén)禁系統。

小糖果酒店位于107號院46座的2206號房，但門(mén)口并未掛有招牌，和普通住房無(wú)異。撥打客服電話(huà)，對方表示“我們沒(méi)有設置前臺，看不了房，只有在美團網(wǎng)上提交訂單了，才能得知開(kāi)門(mén)密碼并入住”。

“小區這樣的民宿有好幾家，天天看到拉著(zhù)行李箱的新面孔，鄰居天天換，有人甚至還強行拉拽門(mén)禁電鎖，現在住得沒(méi)有一點(diǎn)安全感。”一名業(yè)主無(wú)奈地說(shuō)。

記者以住戶(hù)身份和一名物業(yè)工作人員攀談，對方表示“我們已經(jīng)收到過(guò)業(yè)主對小糖果酒店的投訴，并與樓管進(jìn)行溝通協(xié)調，但我們沒(méi)有執法權，事情嚴重的話(huà)業(yè)主只能報警處理。”一名物業(yè)安全部人士透露：“羅馬嘉園東西區一共有十多套民宿，生意都特別火，數小糖果酒店他們家的投訴多。”

被民宿困擾的小區可不少。記者查詢(xún)到，都市馨園、青年匯佳園、珠江綠洲、大望路SOHO現代城、金臺里24號樓等住宅小區內均有民宿在經(jīng)營(yíng)。

尷尬 房源不合法房客房東被拘

“我現在在派出所!”不久前，“二房東”馮帆(化名)收到了房客的信息，她趕忙趕去安定門(mén)派出所把房客“換”了出來(lái)，自己被拘留了30個(gè)小時(shí)。她在A(yíng)irbnb(愛(ài)彼迎)平臺負責經(jīng)營(yíng)北下洼子胡同8號院的一間房，她所在的民宿短租創(chuàng )業(yè)公司擁有15套房源三年的使用權，但并沒(méi)有合法的經(jīng)營(yíng)者身份。

她說(shuō)，警方稱(chēng)拘留的原因為“非法經(jīng)營(yíng)”，因為“平臺沒(méi)有連入公安核查身份信息系統，‘二房東’無(wú)權對外出租，鄰居的安全無(wú)法保證”。

馮帆的經(jīng)歷并非個(gè)案，據公開(kāi)報道，民宿短租被罰的公開(kāi)案件地區涉及上海、杭州、浙江、福州和北京，懲處力度從罰款到拘留15天不等。

好端端的民宿，開(kāi)在居民樓內怎么就“非法經(jīng)營(yíng)”了呢？

市工商局相關(guān)負責人介紹，2011年本市支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的相關(guān)文件發(fā)布后，住宅用途的房屋是不能作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理登記注冊的。“即使是在文件發(fā)布前，若要把住宅用途的房屋變?yōu)榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也需要提供所在地居委會(huì )或業(yè)主委員會(huì )同意更改的證明后方可辦理登記。”

工商部門(mén)同時(shí)強調，在2014年“先照后證”改革之前，“住宿”是前置許可的經(jīng)營(yíng)范圍，也就是說(shuō)，需要先取得環(huán)保、衛生、公安、消防等部門(mén)的前置審批后，才能辦理“住宿”經(jīng)營(yíng)范圍的登記，要求十分嚴格。因此，一些由住宅改造、自用變?yōu)樯逃玫拿袼薏⒉痪邆渖虡I(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)。對于小糖果酒店涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，工商部門(mén)表示已展開(kāi)調查。

呼聲 建立標準擺脫尷尬身份

一邊是城市民宿長(cháng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)，在灰色地帶“裸奔”已久;另一邊卻是民宿行業(yè)的高速發(fā)展。

《中國共享住宿發(fā)展報告2018》顯示，去年我國共享住宿市場(chǎng)交易規模約145億元，融資約5.4億美元，互聯(lián)網(wǎng)巨頭都已進(jìn)入民宿領(lǐng)域。

在民宿增長(cháng)最為迅猛的川渝地區，大量城市民宿與短租房經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)嚴重影響了當地眾多中高端小區業(yè)主的日常生活。近期，當地居民上演了一場(chǎng)沸沸揚揚的“反城市民宿浪潮”，成都當地派出所取締了7家住宅樓內民宿。在多數旅游熱門(mén)城市，房屋所有者擅自“住改商”經(jīng)營(yíng)城市民宿，以及大量民宿租賃公司與二房東涌入市場(chǎng)，正讓城市民宿變味兒，“共享”的色彩逐漸黯淡。

目前，國內民宿經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有統一的法律法規約束，各地執行尺度也不一樣。記者從Airbnb、榛果民宿、小豬民宿等平臺了解到，各地的民宿業(yè)標準都在醞釀之中，民宿平臺也紛紛出臺民宿分級標準，還競相和公安部門(mén)合作，在實(shí)名認證的基礎上試點(diǎn)推出身份證房卡、刷臉入住等，以達到“入住酒店化”的安全要求。

多家平臺負責人呼吁，只有民宿標準的建立才能解決城市民宿的尷尬身份。

今年6月，日本實(shí)施《住宅宿泊事業(yè)法》，要求所有短租平臺取消未備案房源的尚未入住預訂，這也為國內規范民宿市場(chǎng)提供了參考樣本。

市旅游委相關(guān)負責人透露，北京的民宿行業(yè)標準仍在制訂中，有望年內出臺，居民樓、寫(xiě)字樓和城區公寓并沒(méi)有納入到可經(jīng)營(yíng)“民宿”的范圍內。在行業(yè)管理方面，旅游主管部門(mén)與消防、治安、工商等部門(mén)的職責界定仍在進(jìn)一步溝通中。

據介紹，按照《北京市旅游條例》的規定，本市將加強對民宿經(jīng)營(yíng)的引導，符合相關(guān)條件的房屋經(jīng)改造后將上牌并納入規范化管理。