湘西鳳凰古城民宿 張曉東/攝影

    全國人大代表黃細花：民宿不同于一般的賓館，對它的管理，用傳統的審批制可能會(huì )一管就死，采取備案制更有利于其發(fā)展。

    全國人大代表蘭念瑛：村里的民房修葺一新，有的開(kāi)起了農家樂(lè )，鄉村旅游發(fā)展如火如荼，老鄉們致富的路子越走越寬，越走越快。

    全國人大代表王全：住到民宿中，是旅者感受當地的最直接途徑。因此，讓民宿保持當地特色，是其更好發(fā)展的首要事。

    湖北省政協(xié)常委葉青：發(fā)展民宿經(jīng)濟，政府應當搭建平臺，由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳，做App或者做個(gè)公眾號，可以讓經(jīng)營(yíng)者降低成本。

    魯朗民宿 鄭勝日/攝影

    民宿面臨主要問(wèn)題——

    ●法律界定不統一，監管制度不完善

    ●食宿標準、消防、衛生等技術(shù)要求難達標

    ●進(jìn)入成本低，運行成本高

    ●項目小，鄉村基層為主，監管難度大

    ●絕大部分處在灰色運營(yíng)狀態(tài)中

    在肅清門(mén)古址之上的肅清門(mén)青年客棧，是一處尋找古泉州的落腳地。當推開(kāi)那堵木門(mén)，穿過(guò)閩南煙炙磚紅墻，與古眠床對目而過(guò)，一座古城的脈絡(luò )與閑適慢生活，就從這里開(kāi)始。這座古厝老院，在端午節小長(cháng)假吸引了很多背包客前來(lái)體驗閩南生活。背包客小東告訴記者，“選擇住民宿，而不是住酒店，是因為住在民宿更有感覺(jué)。”他希望政府能多扶持一下這些老屋老院。

    不過(guò)，今年“五一”期間，張女士到廣西防城港旅游，住在風(fēng)景優(yōu)美的農家漁村，可民宿的衛生條件和服務(wù)質(zhì)量卻讓她樂(lè )不起來(lái)。她希望政府能督促民宿行業(yè)做事規范一些。

    據記者了解，我國民宿業(yè)雖然發(fā)展迅速、市場(chǎng)旺盛，但基本處于尚未取得合法經(jīng)營(yíng)身份、被各部門(mén)默許經(jīng)營(yíng)、脫離監管的尷尬階段。

    尷尬中的民宿業(yè)

    為什么民宿很難取得合法經(jīng)營(yíng)身份？

    在目前占據福建省泉州市民宿業(yè)半壁江山的鯉城區，最大的原因還是老房子消防難達標。

    民宿要取得消防許可證，首先主體建筑要通過(guò)消防部門(mén)驗收，其次，民宿必須符合商業(yè)用建筑的消防標準，第三，民宿內必須配置消防基本設備。在肅清門(mén)客棧、舊館驛青年客棧等處，手持式滅火器等基本消防設備等都置于顯眼位置，但這還不夠，因為根據《福建省家庭旅館消防安全基本條件》，老舊建筑的建筑材料、建筑方式都很難達到商業(yè)用建筑的消防標準。

    北京亦是如此。據北京市旅游委相關(guān)負責人透露，在北京的民宿游中，有33家分布在東城和西城的傳統四合院，經(jīng)過(guò)評定被掛牌為“北京人家”，獲得了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。但除此之外，絕大部分鄉村民宿一直在無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由于這些民宿沒(méi)有進(jìn)行申報注冊，很難統計數量，更令監管十分困難。據不完全統計，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的鄉村民宿超過(guò)九成。

    北京市旅游委副主任于德斌曾表示，一直以來(lái)，公安部門(mén)從特種行業(yè)管理的角度出發(fā)，要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業(yè)治安管理規定》，其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設施”等，同時(shí)還有經(jīng)營(yíng)規模、技術(shù)標準等制約。這導致一些有特色的住宿單位不能申報“北京人家”。

    此外，對京郊民俗旅游從業(yè)者來(lái)說(shuō)，很多民宿就是利用自家的平房院開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，而按照現行規定，不論利用自有還是租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、衛生計生、食品藥品監管、環(huán)境保護等部門(mén)針對社會(huì )旅館的管理標準，但這明顯不適用于小規模的民宿。

    針對民宿發(fā)展現狀，福建、北京的多位人大代表、政協(xié)委員提交了關(guān)于加快發(fā)展民宿經(jīng)濟的建議。核心意見(jiàn)是加強政策扶持，針對精品項目，在環(huán)保、工商、消防等準入許可和經(jīng)營(yíng)許可等審批事項上，在確保安全的前提下特事特辦，合理營(yíng)造良性發(fā)展氛圍。

    怎么才能“管而不死，放而不亂”

    民宿姓民，民是她存在的意義，也是她的生命力。全國人大代表，廣東省第八批援藏隊副領(lǐng)隊，林芝市魯朗景區管委會(huì )主任黃細花告訴記者：“用管賓館、酒店的制度去管理民宿，很有可能會(huì )發(fā)生‘一管就死’的后果。”因此，代表委員們才提出“特事特辦”這個(gè)原則，為的就是不要一管就死。但是特到什么程度，才不至于導致“亂”，這就需要精細的立法考量了。

    明確民宿的概念，即何種規模的是民宿，而何種規模就是賓館了，首先對此進(jìn)行清晰的區分和界定，才能談到下一步的針對民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區別于賓館與酒店而單列標準，而且要統一標準——這一觀(guān)點(diǎn)，是黃細花與湖北省政協(xié)常委、湖北省統計局副局長(cháng)葉青的共識。他們介紹，已通過(guò)北京市人大常委會(huì )三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是，規定城區民宿的經(jīng)營(yíng)規模，客房數為五間以下；鄉村民宿的經(jīng)營(yíng)規模，客房數為15間以下�？头繑党�過(guò)上述規模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規定進(jìn)行管理。這一《條例》的價(jià)值在于，以客房數規模在民宿與賓館之間劃清了分界線(xiàn)。

    不過(guò)，與條例實(shí)施相輔相成的食宿標準和技術(shù)要求等細化措施，如民宿的消防、經(jīng)營(yíng)許可、衛生許可等方面，北京的立法機關(guān)表示還在進(jìn)一步細化中。如前所言，如果按照賓館的消防標準等來(lái)管理民宿，相當一部分的家庭旅館將被擋在門(mén)檻之外，很難通過(guò)公安、消防、衛生等部門(mén)的審批和驗收。還有吃飯問(wèn)題，如果游客愿意吃民宿的農家飯，是不是還要申請食品經(jīng)營(yíng)許可？

    對此，黃細花提出，民宿不同于一般的賓館，對它的管理，用傳統的審批制可能會(huì )一管就死，她認為對民宿采取備案制，而不是審批制，更有利于其發(fā)展。“現在的飯店和酒店很發(fā)達，游客住過(guò)很多地方的酒店，恰恰就會(huì )更愿意住到民宿里面去。我所在的魯朗小鎮有140多家民宿、2000多個(gè)床位，還有恒大、保利、珠江三個(gè)品牌酒店和多個(gè)精品客棧，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去，而是愿意住民宿。因為住在這里能讓他像當地人一樣生活在風(fēng)土民情中。”

    一位旅行者在游記里面寫(xiě)道：在魯朗民宿吃石鍋雞，一桌10個(gè)人400元左右，不出現大胃王的話(huà)基本夠了。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲(chóng)草，我們這一家25元一只，隨便自己挑選，比很多地方多少錢(qián)一克要便宜好多好多。

    葉青提出給民宿分級，用分級和后補助的方式督促民宿向上發(fā)展。“每一級別的消防、衛生、食品標準都不同，收費也不同。政府檢查一年做一次，去決定每一間民宿是升級還是降級。只要達到一定星級，政府每年給予一定補助，這種補助要采取后補助的方式謹慎操作。”

    發(fā)展民宿，政府如何作為

    雖然還在政策欠缺的起步期，但民宿旅游儼然已經(jīng)成為旅游經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，在城市，在鄉村，很多地方都在重視她，發(fā)展她。

    全國人大代表、江西省資溪縣烏石鎮新月畬族村黨支部書(shū)記蘭念瑛的家鄉也在發(fā)展民宿業(yè)。她說(shuō)，如今，村里的民房修葺一新，有的改建成民宿，有的開(kāi)起了農家樂(lè )，鄉村旅游發(fā)展如火如荼，老鄉們致富的路子越走越寬，越走越快。

    在京郊懷柔的北溝村，最好的院落，躺在浴缸里，就能看見(jiàn)慕田峪長(cháng)城。全國人大代表、北溝村黨支部書(shū)記王全是這些老房子的保護者，他讓村民對老房子的修舊如舊產(chǎn)生認同，如今癡迷長(cháng)城文化的外籍人士常來(lái)常往，有的索性租住村民閑置房屋，在此長(cháng)期居住。住到民宿中，是旅者感受當地的最直接途徑。因此，讓民宿保持當地特色，是其更好發(fā)展的首要事。

    在民宿經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，政府的作用正在發(fā)揮。2015年通過(guò)的《浙江省旅游條例》，明確鼓勵全省各地發(fā)展農家樂(lè )和民宿，并將其納入政府機關(guān)、企事業(yè)單位的會(huì )務(wù)等采購范圍。幾年來(lái)，浙江省民宿發(fā)展迅速。其中，杭州已有民宿床位5萬(wàn)多張，民宿農莊點(diǎn)300多個(gè)，從業(yè)人員2萬(wàn)多人。杭州計劃到2017年年底，較高檔次民宿床位達2萬(wàn)張，年營(yíng)收超過(guò)13億元。

    讓紅火的民宿業(yè)規范和壯大起來(lái)，政府的作為很關(guān)鍵，這一視角已被更多各級人大代表關(guān)注到。廣東省惠州市人大代表劉婷英建議政府發(fā)揮主導作用，科學(xué)制訂鄉村旅游發(fā)展總體規劃，加強鄉村旅游資源的統一開(kāi)發(fā)、統一營(yíng)銷(xiāo)、統一管理。

    對魯朗小鎮民宿的管理，身為管委會(huì )主任的黃細花準備評選出最美庭院、最干凈的民宿，再選出幾家民宿用旅游扶貧基金進(jìn)行改造提升，作出好的示范，引導140多家民宿健康發(fā)展。

    “發(fā)展民宿經(jīng)濟，政府應當搭建平臺”，葉青的建議是，由政府在互聯(lián)網(wǎng)上做宣傳，做App或者做個(gè)公眾號，這事兒由政府統一來(lái)做，可以讓經(jīng)營(yíng)者降低成本，把有限的資金集中火力用在強化“內功”上。（王麗麗）