大力實(shí)施鄉村振興戰略 開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代“三農”工作新局面

中共四川省委書(shū)記 王東明

黨的十八大以來(lái)，我們牢記習近平總書(shū)記重托，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快推動(dòng)農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，堅定推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，特色農產(chǎn)品供給質(zhì)量顯著(zhù)提升，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證基本完成，鄉村治理和鄉風(fēng)文明建設扎實(shí)推進(jìn)，建成“業(yè)興、家富、人和、村美”幸福美麗新村21282個(gè)，貧困人口從2012年底的750萬(wàn)人下降到2017年底的171萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由11.5%下降到2.7%，農民人均收入比2012年增長(cháng)70%以上，群眾獲得感幸福感顯著(zhù)增強。

黨的十九大作出實(shí)施鄉村振興戰略的重大部署，順應了億萬(wàn)農民的新期盼和農業(yè)農村發(fā)展新需求，意義重大、影響深遠。2017年中央農村工作會(huì )議，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)站在黨和國家事業(yè)全局的高度，對實(shí)施鄉村振興戰略作出全面部署，是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。李克強總理作了具體部署，提出了明確要求。

我們一定認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)會(huì )議精神，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把實(shí)施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，高舉鄉村振興旗幟，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代四川“三農”工作新局面。

一是堅定推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)提高農業(yè)供給質(zhì)量和競爭力。

貫徹習近平總書(shū)記對四川提出的“四川農業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農業(yè)供給側結構性改革這篇大文章”的重要指示，突出抓好建基地創(chuàng )品牌搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、現代農業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設，到2020年建成全國優(yōu)質(zhì)糧油基地、特色農產(chǎn)品供給基地、商品豬戰略保障基地。

依托川酒、川茶、川菜、川藥、川豬等優(yōu)勢產(chǎn)品打造“川字號”品牌，到2020年創(chuàng )建“三品一標”農產(chǎn)品5600個(gè)以上。統籌推進(jìn)農產(chǎn)品初加工和精深加工，到2020年建成全國優(yōu)勢農產(chǎn)品加工基地、產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元。

突出發(fā)展鄉村新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農業(yè)與鄉村旅游、森林康養、電子商務(wù)等多種業(yè)態(tài)深度融合，打造民俗風(fēng)情小鎮和特色美麗村莊，到2020年創(chuàng )建新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣100個(gè)以上，建成全國鄉村旅游強省和森林康養大省。

突出構建利益聯(lián)結機制，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”等模式，采取合同訂單、股份合作、托管寄養、聯(lián)耕聯(lián)種等辦法，帶動(dòng)小農戶(hù)特別是貧困群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，多渠道實(shí)現持續穩定增收。

二是堅定推進(jìn)幸福美麗新村建設，打造生態(tài)宜居的美麗家園。

貫徹習近平總書(shū)記對四川提出的“深入推進(jìn)新農村建設，全面改善農村生產(chǎn)生活條件”的重要指示，繼續實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”，讓農民群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。

注重因地制宜分類(lèi)推進(jìn)，堅持保護傳統村落、改造舊村落和新建聚居點(diǎn)相結合，宜聚則聚、宜散則散，不搞一刀切，不大拆大建。突出地域和民族特色，結合易地扶貧搬遷、土坯房改造，分類(lèi)推進(jìn)藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等建設，推廣“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式，做到房前屋后“瓜果梨桃、鳥(niǎo)語(yǔ)花香”，到2020年建成幸福美麗新村3.5萬(wàn)個(gè)。

注重提升鄉村治理水平，持續抓好法律“七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng )建，深入推進(jìn)“四好村”創(chuàng )建，辦好農民夜校，開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。積極擴大基層民主，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

注重改善農村人居環(huán)境，突出抓好農村垃圾治理和廁所革命，推行“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”城鄉環(huán)衛一體化模式，到2020年全面完成農村廁所改造，實(shí)現農村垃圾處理率100%。

三是堅定推進(jìn)農業(yè)農村改革，不斷激發(fā)“三農”發(fā)展動(dòng)力活力。

貫徹習近平總書(shū)記對四川提出的“加快推進(jìn)農業(yè)現代化，必須以改革為動(dòng)力”的重要指示，繼續以放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)深化農業(yè)農村改革，促進(jìn)要素更多流向農業(yè)農村，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。

建立現代農村產(chǎn)權制度，扎實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，用5年左右時(shí)間基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革。開(kāi)展宅基地“三權分置”改革，多種方式盤(pán)活農村閑置房屋和宅基地。

深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入和壯大集體經(jīng)濟。建立農業(yè)農村投入保障體系，總結運用四川在脫貧攻堅中創(chuàng )新設立產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金和扶貧小額信貸分險基金的做法，設立鄉村振興發(fā)展基金，引導社會(huì )資本投向鄉村。

建立財政支農穩定增長(cháng)機制，健全農村產(chǎn)權抵押融資配套政策和信貸擔保體系。加快形成農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障機制，每年將新增建設用地計劃指標的一定比例支持鄉村發(fā)展。

建立人才流向鄉村機制，推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工程，建立涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì )保障、退休養老等保障政策的新型職業(yè)農民制度。推行“崗編適度分離”機制，激勵農業(yè)科技人員離崗領(lǐng)辦企業(yè)、允許兼職兼薪。實(shí)施鄉村人才培育聚集工程，打造一支規模宏大、留得住能戰斗帶不走的人才隊伍。

四是堅持黨對“三農”工作的領(lǐng)導，強化鄉村振興組織保障。

貫徹習近平總書(shū)記對四川提出的“堅決把解決好農業(yè)農村農民問(wèn)題作為全黨工作重中之重”的重要指示，健全完善黨對農村工作的領(lǐng)導體制機制，堅持黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調的領(lǐng)導體制，堅持由省委常委兼任農工委主任常態(tài)化，堅持黨委農村工作領(lǐng)導小組研究重大政策，審議重大投入、重大項目、重大工作等職能，強化黨委農村工作綜合部門(mén)牽頭協(xié)調、決策參謀、調查研究、推動(dòng)落實(shí)等職能。

建立落實(shí)鄉村振興戰略責任制，堅決貫徹省負總責、市縣抓落實(shí)的鄉村振興戰略工作機制，建立并嚴格落實(shí)黨政一把手第一責任人制度。建立市、縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略考核制度，將考核結果作為衡量干部實(shí)績(jì)的重要依據。

加強“三農”干部隊伍建設，嚴格按照懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的要求，在培養、配備、管理、使用上著(zhù)力，全面提升各級干部特別是領(lǐng)導干部做“三農”工作的能力和水平。

優(yōu)先選派熟悉“三農”的干部進(jìn)入各級黨委和政府領(lǐng)導班子。在向全省所有貧困村和基層組織軟弱渙散村派駐第一書(shū)記基礎上，再向集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書(shū)記，為實(shí)施鄉村振興戰略提供堅強保證。