田園綜合體是出現在中共中央2017年一號文件中的一個(gè)新詞，一個(gè)生于天字第一號文件的國家命題、一個(gè)打造詩(shī)意棲居理想地的時(shí)代課題、一個(gè)構建城鄉命運共同體的現實(shí)問(wèn)題。

“田園綜合體”的建設理念

一是以旅游為先導。鄉村旅游已成為當今世界性的潮流，田園綜合體順應這股大潮應運而生�？此茀T乏實(shí)則豐富的鄉村旅游資源需要匠心獨運的開(kāi)發(fā)。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹(shù)、一處老宅、一塊殘碑都有訴說(shuō)不盡的故事。瑞士有被稱(chēng)為無(wú)煙工業(yè)（手表、軍刀）、無(wú)本買(mǎi)賣(mài)（金融業(yè)）、無(wú)中生有（旅游業(yè)）的“三無(wú)經(jīng)濟”。旅游本就是一個(gè)無(wú)中生有的產(chǎn)業(yè)，瑞士在這方面開(kāi)發(fā)得風(fēng)生水起，值得借鑒。

二是以產(chǎn)業(yè)為核心。一個(gè)完善的田園綜合體應是一個(gè)包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉復合體。對農民來(lái)說(shuō)，遠走他鄉和拋家別親的進(jìn)城務(wù)工犧牲太大，在本區域內多元發(fā)展，從多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的模式更為可行。沒(méi)有一個(gè)比較高的生活水準，人心必背，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級各類(lèi)現代農業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )業(yè)園，應適當向田園綜合體布局。

三是以文化為靈魂。文化就是“人化”與“化人”的過(guò)程。田園綜合體要把當地世代形成的風(fēng)土民情、鄉規民約、民俗演藝等發(fā)掘出來(lái)，讓人們可以體驗農耕活動(dòng)和鄉村生活的苦樂(lè )與禮儀，以此引導人們重新思考生產(chǎn)與消費、城市與鄉村、工業(yè)與農業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自?shī)首詷?lè )，化身其中。缺乏文化內涵的綜合體是不可持續的。

四是以交通、物流和通訊等基礎設施為支撐。各種基礎設施是啟動(dòng)田園綜合體的先決條件，而及時(shí)地提供一些關(guān)鍵的基礎設施又會(huì )對后續的發(fā)展產(chǎn)生持續的正向外部性。缺乏現代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，一個(gè)地方就無(wú)法實(shí)現與外部世界的聯(lián)系溝通，鄉村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無(wú)法與外部更廣闊的地域結合在一起，形成一個(gè)向外開(kāi)放的經(jīng)濟空間。

五是以體驗為價(jià)值。田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體。在經(jīng)濟高度發(fā)達的后現代，人們對“從哪里來(lái)”的哲學(xué)命題已經(jīng)無(wú)從體悟，田園綜合體通過(guò)把農業(yè)和鄉村作為綠色發(fā)展的代表，讓人們從中感知生命的過(guò)程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價(jià)值，分享生命的喜悅。

六是以鄉村復興再造為目標。在工業(yè)化和城市化的初始階段，農業(yè)和鄉村與國家和社會(huì )的落后往往緊密聯(lián)系在一起，城市化和工業(yè)化的過(guò)程就是鄉村年輕人大量流出的過(guò)程和老齡化的過(guò)程、放棄耕作的過(guò)程和農業(yè)衰退的過(guò)程，以及鄉村社會(huì )功能退化的過(guò)程。田園綜合體是鄉與城的結合、農與工的結合、傳統與現代的結合、生產(chǎn)與生活的結合，以鄉村復興和再造為目標，通過(guò)吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉村注入新的活力，重新激活價(jià)值、信仰、靈感和認同的歸屬。

“田園綜合體”的核心要素

一是景觀(guān)吸引區�？梢允亲匀痪坝^(guān)，也可以是有特色的人造景觀(guān)。

二是“三養”集聚區。即養神、養生和養老的聚集區，讓暫居的養神者恢復精神和體力，讓久駐的養生者頤養生命、增強體質(zhì)和預防疾病，讓常住的養老者享受鄉村的田園風(fēng)光，頤養天年。

三是農業(yè)生產(chǎn)區。這是有別于鄉村特色小鎮與城市社區最顯著(zhù)的標志。農業(yè)生產(chǎn)區的意義不單單是為了提供安全、放心的生態(tài)綠色食物和獲取相應的收入。農業(yè)與自然密切交織在一起。農田的維持和管理有利于氣候的穩定、儲存雨水、調節河川流量并防止洪澇，農業(yè)也有利于延續傳統文化，并形成綠色的空間和景觀(guān)。更重要的是，農業(yè)支撐著(zhù)區域鄉村共同體的活動(dòng)，農業(yè)活動(dòng)本身“嵌入”到自然和鄉村共同體之中，讓整個(gè)鄉村社會(huì )恢復到其應有的狀態(tài)。從生活的角度看，農業(yè)生產(chǎn)就是“農活”，它是人性的綜合。

四是居民生活區。居民生活區應該是一個(gè)日常的生活世界，是以面對面的熟人關(guān)系結合而成的、充滿(mǎn)活力的鄉村新型現代社區。環(huán)境打造上，必須克服高樓大廈的城市模本，小橋流水的鄉村圖景在這里應充分展現。

五是服務(wù)配套區。服務(wù)是田園綜合體的生命線(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)應向精細化和高品質(zhì)轉變。讓游客與居民吃住放心，娛樂(lè )舒心。在主體架構中，核心要素是：田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀(guān)。

“田園綜合體”的意義

田園綜合體具有重要的經(jīng)濟意義，主要表現為“五器”，即資源聚集的推進(jìn)器、產(chǎn)業(yè)價(jià)值的擴張器、新型業(yè)態(tài)的孵化器、區域發(fā)展的牽引器、農民增收的助力器。同時(shí)，它還有重要的社會(huì )、文化、生態(tài)意義。

社會(huì )方面：一是“三生融合”的統一體。“三生融合”，就是生產(chǎn)不離生活，生產(chǎn)、生活不離生態(tài)。三者互為因果，互相促進(jìn)，這樣才能打造出高品質(zhì)的生活、高效率的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。放眼世界，莊園生活、莊園經(jīng)濟飛速發(fā)展成莊園外交，這應是田園綜合體努力的最高境界。二是城鄉重構的新生體。城與鄉的關(guān)系是相互配合的夫妻關(guān)系，各有分工，不是非此即彼的對立關(guān)系，少了誰(shuí)都不行。城鎮化的本意是居民不論在哪里生活都能享受到與城市相仿的公共設施和公共服務(wù)。田園綜合體是城鄉共享的開(kāi)放型社區。尤其在城市病加劇的背景下，人們發(fā)現，身處田園才是最宜居的環(huán)境。三是功能整合的多元體。一個(gè)完整的田園綜合體應該包括六大功能：食物保障功能、就業(yè)收入功能、原料供給功能、旅游休閑功能、生態(tài)保育功能、文化傳統功能。在一個(gè)合理的田園綜合體里，這些功能應相互促進(jìn)，相互融合，成為在經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值上獲得均衡的人類(lèi)“生的空間”。四是健康中國的養生體。健康中國有三層含義：一是提高老百姓的健康水平和長(cháng)壽水平；二是要有健康理念，配備完善的健康服務(wù)條件，以及基本的健康保障；三是要求把健康列入國家發(fā)展首位，實(shí)施全方位、全周期的健康服務(wù)和健康保障。田園綜合體緊緊圍繞健康中國這一核心做文章，體現這三個(gè)方面的價(jià)值意義�？梢灶A言，它不僅能夠實(shí)現“農業(yè)增效、農民增收、農村增美”的三增目標，還能夠向著(zhù)“人民增壽”的四增目標拓展。五是休戚榮衰的共同體。田園綜合體應打造四個(gè)層面的共同體：利益共同體、情感共同體、文化共同體、命運共同體。按市場(chǎng)規律生成的田園共同體中每個(gè)個(gè)體都將圍繞共同的利益超越自我，在更深廣的時(shí)空里，思考共同的價(jià)值，建立相互聯(lián)系、相互支撐、唇齒相依、休戚與共、和諧共處、平等共生的緊密關(guān)系。

文化方面：一是盛世鄉愁的存放地。在田園綜合體里，可以體驗閑適、體驗農事、體驗自然風(fēng)光。二是農業(yè)文明的復興地。農業(yè)文明是與工業(yè)文明、城市文明并行不悖的一種文明形態(tài)，是人類(lèi)文明的三大基本載體之一。沒(méi)有農業(yè)文明，工業(yè)文明就是空中樓閣，沒(méi)有農業(yè)文明，城市文明也會(huì )曇花一現。復興農業(yè)文明，田園綜合體就是一個(gè)絕佳的載體。三是傳統文化的弘揚地。鄉村是中華文化的源頭，中國幾千年積累的傳統文化精華大多與農村、農業(yè)息息相關(guān)。中華文化發(fā)源于鄉村，田園綜合體可以做好“發(fā)源與發(fā)揚”、“傳統與傳承”的大文章。四是家園紅利的再生地。家園紅利增強了一個(gè)社區的凝聚力、吸引力和歸屬感。家園紅利是中華民族長(cháng)期積淀的寶貴資源，應予傳承。近些年來(lái)，由于農民工大量外流，鄉村親族的紐帶越來(lái)越淡薄，社會(huì )資本消耗殆盡。就一個(gè)國家一個(gè)民族而言，家庭的集合是家族，家族的集合是民族，民族的集合是國家，這是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的生態(tài)鏈。田園綜合體的建設，即可提高社區的向心力、凝聚力、歸屬感，重新累積生成家園紅利。五是“詩(shī)意棲居”的理想地。“詩(shī)意棲居”是德國哲學(xué)家海德格爾對人類(lèi)生活最高境界的精妙概括，詩(shī)意則源于對生活的理解與把握，尤其是內心的那一種安詳與和諧。田園綜合體可以在環(huán)境的詩(shī)意、文化的詩(shī)意、哲學(xué)的詩(shī)意和技術(shù)上的詩(shī)意四個(gè)方面體現、滿(mǎn)足詩(shī)意的棲居。

生態(tài)方面：一是自為的綠色發(fā)展�，F代的田園綜合體，圍繞原有的自然景觀(guān)，按照生態(tài)學(xué)原理去設計和建設，實(shí)現原有的自然景觀(guān)的延伸。這是自發(fā)自為的綠色發(fā)展。二是自覺(jué)的生態(tài)認知。生態(tài)環(huán)境破壞的源頭在西方四唯論即唯人類(lèi)論、唯科技論、唯速度論、唯對立論。與四唯論相反，田園綜合體在自然面前保持謙遜，它是工農結合、城鄉結合、人與自然結合的地域復合社會(huì )，生活在其中的個(gè)體，對周遭的生態(tài)環(huán)境有著(zhù)非常自覺(jué)的認知。三是自律的生態(tài)保育。田園綜合體是生命的共同體，個(gè)人生于斯長(cháng)于斯，鄉與土維系著(zhù)人們的魂，團體道德有很強的約束力，個(gè)體的自律已內化為潛意識，時(shí)時(shí)處處在約束自己的行為。四是自警的生態(tài)捍衛。田園綜合體是人們生活、工作賺錢(qián)和子孫賴(lài)以生存的地方，利益所系，他們尤其警惕來(lái)自外部的對本社區生態(tài)環(huán)境的破壞。我們有古今中外最嚴厲的環(huán)保制度“責任終身追究制”，但再?lài)绤柕闹贫燃s束也不如當地人自我捍衛來(lái)得有效。五是自然的生態(tài)循環(huán)。田園綜合體是一個(gè)按照自然規律運行的綠色發(fā)展模式。人們生產(chǎn)生活方式由過(guò)去的“二物思維”轉變?yōu)?ldquo;三物思維”，植物是生產(chǎn)者，動(dòng)物包括人是消費者，微生物是分解還原者，三物組合，構建起一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)鏈條。比如農作物的秸稈通過(guò)微生物發(fā)酵工程變?yōu)轱暳匣蚍柿�，生產(chǎn)出綠色生態(tài)有機農產(chǎn)品將成為常態(tài)。

總之，中國農村是“中國鄉愁”的載體，也是“中國問(wèn)題”的載體。田園綜合體，是一個(gè)值得開(kāi)拓探索、常議常新的“百年立論”，是一個(gè)需要世代實(shí)踐、薪火相傳的“世紀命題”。我們有理由相信，田園綜合體普及建成之日，就是中華民族實(shí)現偉大復興之時(shí)！

田園綜合體的項目建設、發(fā)展路徑與選擇

田園綜合體建設是在農村發(fā)展新階段提出的一項新任務(wù)。我們要從破解城鄉二元結構、推進(jìn)農村城鎮化和加快農村現代化的戰略高度充分認識田園綜合體建設，要從"三生同步""三產(chǎn)融合"和"三位一體"的全局角度科學(xué)推進(jìn)田園綜合體建設，要從守住糧食安全、守住綠水青山和守住農民基本保障的底線(xiàn)思維精心謀劃田園綜合體建設，要從加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能出發(fā)，用農業(yè)供給側結構性改革思維指導田園綜合體建設。

2017年中共中央一號文件提出, 圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè), 建設一批“三位一體” (農業(yè)、文化、旅游一體化發(fā)展) , “三生同步” (生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善) , “三產(chǎn)融合” (一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合) 的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設。打造“一村一品”升級版, 發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體, 讓農民充分參與和受益, 集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體, 通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。隨著(zhù)一號文件的發(fā)布, “田園綜合體”概念橫空出世, 財政部隨即安排專(zhuān)項資金支持18個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。值此, 正確領(lǐng)會(huì )和把握田園綜合體的內涵及建設路徑, 對于科學(xué)推進(jìn)田園綜合體建設具有戰略意義。

 

一、從戰略高度充分認識田園綜合體建設

(一) 田園綜合體建設是新時(shí)期三農問(wèn)題的創(chuàng )新發(fā)展戰略

田園綜合體概念的提出, 決不是單純地考慮農業(yè)發(fā)展問(wèn)題, 而是從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局出發(fā), 為整體解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題而提出的一個(gè)創(chuàng )新發(fā)展戰略, 必將對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

1、積極推動(dòng)農業(yè)供給側改革。

2017年中央一號文件指出: “當前, 我國農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾, 突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存, 矛盾的主要方面在供給側, 需要積極探索供給側結構改革。”田園綜合體建設堅持以農業(yè)為主導, 堅持姓農、富農、為農理念, 在繼續增加農產(chǎn)品總量、提高農產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí), 突出挖掘農業(yè)在美化環(huán)境、康養服務(wù)、農事體驗等方面的溢出功能, 是農業(yè)產(chǎn)出的創(chuàng )新和農業(yè)功能的拓展, 將極大地推動(dòng)農業(yè)供給側的有效改革。

2、有效減緩城鄉“二元結構”矛盾擴大趨勢。

印度、巴西等國的城市化和工業(yè)化都導致了農業(yè)凋敝、農村凋零的不良后果。隨著(zhù)我國城市化步伐的加快, 城鄉“二元結構”也出現擴大之勢, 村莊大量消亡, 空心村、老人村、留守兒童等社會(huì )問(wèn)題日益嚴峻。田園綜合體建設借鑒了城市綜合體的成功經(jīng)驗, 集中部門(mén)資金、吸納社會(huì )資本重點(diǎn)打造特色突出、產(chǎn)業(yè)聚集、功能強大的農業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)綜合體, 龍頭企業(yè)積極帶動(dòng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、農民群眾廣泛參與的農民共享經(jīng)濟體, 新型社區、產(chǎn)業(yè)平臺、新生活方式中心、商旅景區四位一體的美麗鄉村綜合體。融“三農”于一體的田園綜合體, 既是農民安居的美好家園, 也是農民創(chuàng )業(yè)增收的理想樂(lè )園, 兼具農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和吸納農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)的城鎮化功能, 具有中國特色新型城鎮化建設的明顯特征, 將從生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位提升農民的幸福指數, 有效減緩城鄉差距擴大化趨勢。

3、加快我國現代化進(jìn)程。

沒(méi)有農村現代化就沒(méi)有全國的現代化。我國現在只是一個(gè)發(fā)展中國家, 人均GDP只有歐美日的1/7。這就使得中國的城市化不可能提供足夠的就業(yè)崗位, 讓進(jìn)城農民在城市體面安居。即便我們實(shí)現了城鎮化發(fā)展目標, 仍有五六億農民需要繼續留在農村居住, 他們的生產(chǎn)生活條件需要改善, 應盡可能地利用農村資源鼓勵農民就地創(chuàng )業(yè)就業(yè), 把農村現代化的“短板”盡快補齊。

 

4、有效提高財政支農效果。

為改善農村發(fā)展相對滯后的狀態(tài), 近些年國家加大了對農業(yè)園區建設和美麗鄉村建設的扶持力度, 取得了很大成效。但這些扶持政策是由不同部門(mén)分別進(jìn)行的, 一方面綜合效果發(fā)揮不夠, 另一方面其主要在基礎性領(lǐng)域發(fā)揮改善作用, 對農村新業(yè)態(tài)新面貌方面的拉動(dòng)作用不明顯。把既有的農業(yè)園區建設項目與新農村建設項目有機結合起來(lái), 集中資金整鄉整村地推進(jìn)田園綜合體建設, 兩類(lèi)政策優(yōu)勢互補, 打“組合拳”, 無(wú)疑會(huì )收到事半功倍的效果。

(二) 田園綜合體是全方位解決“三農”問(wèn)題的嶄新業(yè)態(tài)

田園綜合體是以農村為載體, 以農民為主體, 以農業(yè)為主導, 以美麗鄉村建設和文化創(chuàng )意為兩翼, 整村推進(jìn)循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗一體化建設, 充分挖掘田園風(fēng)光、美麗鄉村的新功能新業(yè)態(tài), 以實(shí)現“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”發(fā)展新目標。因而田園綜合體建設需牢固樹(shù)立系統化理念, 從全局角度科學(xué)推進(jìn)。

1、堅持農業(yè)、農村、農民工作統籌推進(jìn)。

“三農”工作統籌推進(jìn)是田園綜合體建設的首要要求。一號文件著(zhù)重強調特色村鎮建設和“一村一品”建設, 確定把村鎮作為田園綜合體建設的載體。在政策把握上要求支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體, 讓農民充分參與和受益的田園綜合體, 確定了農民是田園綜合體的建設主體和受益主體。而在發(fā)展路徑上強調農業(yè)供給側改革, 突出抓農業(yè)增長(cháng)方式的轉變�？梢哉f(shuō)田園綜合體建設是統籌推進(jìn)“三農”工作的有效抓手。

2、堅持農業(yè)、文化、旅游“三位一體”建設。

“農業(yè)+文化+旅游”是田園綜合體建設基本模式, 是使農業(yè)產(chǎn)業(yè)溢出文化、旅游、康養等新功能的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據有關(guān)資料, 從2012年底開(kāi)始我國鄉村旅游發(fā)展迅猛, 當年就有8.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了休閑農業(yè)與鄉村旅游活動(dòng), 休閑農業(yè)與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體達到170萬(wàn)家, 其中農家樂(lè )150萬(wàn)家, 從業(yè)人員2800萬(wàn), 占全國農村勞動(dòng)力的6.9%, 年接待游客8億人次, 實(shí)現營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2400億元, 成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的亮點(diǎn)之一, 彰顯出廣闊的發(fā)展前景。

3、堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。

“三生同步”才能使農業(yè)產(chǎn)業(yè)得到跨越式發(fā)展, 農民生活得到跨越式提升, 農村形象得到跨越式美化。搞好生產(chǎn)是基礎是主線(xiàn), 田園綜合體建設必須立足于提高農產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量, 堅持以農業(yè)為主導。提高生活水平是目的, 首先要考慮農民收入的增加和生產(chǎn)生活條件的改善, 同時(shí)也要著(zhù)眼于為城市居民開(kāi)發(fā)康養旅游的好去處, 推進(jìn)城鄉一體化。生態(tài)建設是根本保障, 既要考慮農村生活垃圾處理等環(huán)保措施, 更要強化生態(tài)功能, 建設綠水青山, 踐行“看得見(jiàn)山, 望得見(jiàn)水, 記得住鄉愁”的發(fā)展理念。

4、堅持一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

要按照一產(chǎn)穩固基礎, 二產(chǎn)增加財富, 三產(chǎn)新增業(yè)態(tài)的思路開(kāi)展田園綜合體建設, 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條, 拓展農業(yè)產(chǎn)品的新功能, 豐富農村發(fā)展新業(yè)態(tài), 在“三產(chǎn)融合”中增加農民收入, 改善農民生活水平和品質(zhì)。要積極落實(shí)中央一號文件精神, 鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新, 將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農村。立足于發(fā)展田園綜合體, 將大量盤(pán)活農村建設用地, 適時(shí)引入新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )資本, 增加農村創(chuàng )業(yè)收益。

5、堅持循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗一體化開(kāi)發(fā)。

“綠水青山就是金山銀山”是美麗中國建設的重大理論和實(shí)踐指向。我們要在發(fā)展循環(huán)農業(yè)的基礎上, 增加創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗功能的開(kāi)發(fā), 通過(guò)田園綜合體建設, 把生態(tài)資源轉化為生態(tài)產(chǎn)品, 把美麗鄉村轉化為文化產(chǎn)品, 把綠水青山轉化為金山銀山, 有效地承接城市高端消費的生活平臺, 開(kāi)發(fā)農村生態(tài)、文化、休閑、旅游新業(yè)態(tài), 使原住民能夠安居樂(lè )業(yè), 使新住民能夠休閑康養, 使創(chuàng )業(yè)者能夠施展才能, 使旅行者能夠愉悅體驗農村生活。

(三) 田園綜合體的謀劃和建設要恪守底線(xiàn)思維

1、牢固樹(shù)立守住糧食安全的底線(xiàn)思維。

我們是有著(zhù)13億人口的大國, 糧食安全始終是國家長(cháng)治久安的首要問(wèn)題, 手中有糧, 才能心中不慌。經(jīng)過(guò)連續多年的扶持, 我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到穩步提升, 農產(chǎn)品供應出現了結構性供過(guò)于求的局面。但需清醒地看到, 我國糧食供應仍處于緊平衡狀態(tài), 農業(yè)的基礎仍十分脆弱, 來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。田園綜合體建設切忌走向單純的旅游開(kāi)發(fā)、變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā), 偏離農業(yè)主線(xiàn)。必須確立守住糧食安全的底線(xiàn)思維, 繼續堅持把國家投入資金重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)能力建設, 藏糧于地, 藏糧于技, 把糧食生產(chǎn)能力建設與美化田園風(fēng)光有機結合起來(lái)。

2、牢固樹(shù)立守住綠水青山的底線(xiàn)思維。

農村的另一個(gè)天職是生態(tài)環(huán)境建設和保護功能。田園綜合體建設必須確立守住綠水青山的底線(xiàn)思維, 任何規劃和項目都要首先考慮生態(tài)環(huán)境建設和循環(huán)農業(yè)發(fā)展, 在經(jīng)濟效益與生態(tài)效益產(chǎn)生矛盾時(shí), 必須首先選擇生態(tài)效果。守住了綠水青山, 才會(huì )擁有金山銀山;失去了綠水青山, 金山銀山也換不來(lái)美好生活。

3、牢固樹(shù)立守住農民最終保障的底線(xiàn)思維。

農民有退路, 中國現代化才有出路。農民的最后退路和最終保障就是土地。田園綜合體必須把農民作為建設主體和受益主體, 把農民專(zhuān)業(yè)合作社作為項目承載主體, 讓農民分享發(fā)展紅利。在引入社會(huì )資本參與田園綜合體建設方面, 要確立守住農民基本保障的底線(xiàn)思維, 不能盲目地大規模流轉農民土地, 切忌把農民擠出農業(yè)、擠出農村、擠出土地。要因地制宜地謀劃利益分配機制, 優(yōu)化土地資源配置, 讓土地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 讓農民分享產(chǎn)業(yè)收益, 讓村集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大, 讓土地帶給農民實(shí)實(shí)在在的利益保障和增收來(lái)源。

二、以供給側改革推進(jìn)田園綜合體建設

“深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革, 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能”是今年中央一號文件的主題, 也是指導田園綜合體建設的指導思想。在試點(diǎn)工作中應深刻挖掘供給側結構性問(wèn)題, 用供給側結構改革思維指導工作, 努力增加有效供給, 避免無(wú)效擴能, 把政府投入的每一分錢(qián)花得實(shí)用有效, 讓項目適應需求、改善民生、創(chuàng )造財富、富裕農民。

(一) 注重整合資金和項目

田園綜合體建設涉及農村經(jīng)濟社會(huì )方方面面, 單純地依靠財政資金和任何部門(mén)的力量難以完成。必須以縣級政府為平臺, 以專(zhuān)項資金為杠桿, 整合各部門(mén)資金, 撬動(dòng)社會(huì )資本和銀行資本集中投入, 各司其職, 各盡其能, 有序推進(jìn), 才能更好地實(shí)現試點(diǎn)目標。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)幾十年的實(shí)踐也已經(jīng)充分證明, 只有走綜合治理之路, 才能對山、水、林、田、路綜合施治, 從根本上保證項目區發(fā)揮十幾年的效益。而單打一的治理, 有井沒(méi)電、有水沒(méi)路, 其結果往往是項目被閑置, 資金被浪費, 造成大量無(wú)效擴能, 還損害了黨和政府在農民群眾中的威信。同時(shí), 各部門(mén)無(wú)序開(kāi)發(fā)、多點(diǎn)立項, 一是容易造成重復立項, 二是影響部門(mén)規劃, 降低整體效果。因而要提高田園綜合體建設有效供給, 應首先考慮資金和項目整合, 并把縣級政府作為項目申報主體和實(shí)施主體, 充分發(fā)揮其組織協(xié)調作用。

(二) 充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

近年來(lái), 為嚴格立項程序, 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立項過(guò)程中計劃行政的問(wèn)題越發(fā)突出。政府主導過(guò)多, 企業(yè)為逐利跑項目, 最終就會(huì )造成低水平重復建設。農發(fā)資金是政府預算的支農資金, 項目管理應緊緊圍繞這個(gè)宗旨簡(jiǎn)化立項程序, 突出新型經(jīng)營(yíng)主體立項的主導作用, 把財政資金放在鼓勵、補助的角色, 更好地讓市場(chǎng)優(yōu)化資金配置。只有發(fā)揮好市場(chǎng)機制, 才能增加有效供給, 優(yōu)化供給側結構。比如, 可否探索實(shí)施真正意義上的先建后補, 強化結果導向, 弱化行政干預;取消相關(guān)限制性條件, 更多支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施高標準農田建設;放開(kāi)高標準農田與生態(tài)綜合治理的類(lèi)別限制, 追隨企業(yè)發(fā)展需求, 多搞一些山區、洼地開(kāi)發(fā), 積極扶持特色經(jīng)濟發(fā)展, 走差異化之路。差異化才有特色, 產(chǎn)品才有銷(xiāo)路, 供給才有效果。

(三) 積極聽(tīng)取農民群眾意見(jiàn)

在項目設計上盡量少一些硬性規定, 多一些靈活措施, 更多地聽(tīng)取農民群眾的意見(jiàn)。如道路不必強求取直, 盡量原路改擴建;群眾不習慣使用的井房就不再設計建設;防護林網(wǎng)盡量布局在村莊旁、坑塘旁, 盡量減少遮擋農田情況;不必要的路邊溝尤其是不可能有效保水的沙地路邊溝盡快取消。只有尊重群眾意愿, 項目建設才會(huì )更好發(fā)揮效益, 資金使用才更有效果, 從根本上解決項目建、群眾毀、資金浪費的問(wèn)題。

(四) 牢牢抓好質(zhì)量生命線(xiàn)

保證質(zhì)量是增加有效供給的最基本要求。從微觀(guān)角度把握, 一是設計上要把質(zhì)量放在首位, 本著(zhù)寧可少些也要好些的原則設計質(zhì)量標準, 決不可因陋就簡(jiǎn)、將就湊合。二是強化招投標、政府采購工作, 同時(shí)發(fā)揮好工程監理作用, 確保施工期關(guān)鍵環(huán)節和隱蔽工程的旁站施工, 千方百計杜絕設備供應商和工程承包商的偷工減料、以次充好行為。三是搞好工程管護, 健全管護機制, 確保效益發(fā)揮。從宏觀(guān)角度把握, 一要確保各項工程措施的綜合配套, 不留“死角”、不留“短板”, 保證項目效益的最大發(fā)揮;二要因地制宜, 畝投資標準不能“一刀切”, 要不留缺口、不降標準, 確保質(zhì)量。要切實(shí)牢牢抓好質(zhì)量生命線(xiàn), 真正把農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建成樣板工程, 群眾滿(mǎn)意的工程, 確保項目持久發(fā)揮效益。

(五) 加大創(chuàng )新力度

供給側結構性改革有兩種方法:一種是減法, 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿;一種是加法, 即增加有效供給, 保持經(jīng)濟穩步增長(cháng)。做好“加法”的秘訣, 就是改革創(chuàng )新。所以中央一再號召“大眾創(chuàng )業(yè), 萬(wàn)眾創(chuàng )新”。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要把扶持重點(diǎn)放在激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新上, 要從三個(gè)方面去努力。

1、從投入方向上創(chuàng )新。

鑒于河北地下水壓采形勢和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)要求, 將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)治理區域適當轉向潛力更大、企業(yè)和農民需求更加強烈的丘陵山區、江河湖淀地區, 按流域施治, 實(shí)現改善環(huán)境、攔蓄水源、提高產(chǎn)量的綜合效果, 并帶動(dòng)貧困地區實(shí)施脫貧攻堅。

2、從投入方式上創(chuàng )新。

近年來(lái), 政府一直試圖撬動(dòng)金融資本投入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā), 出臺了貼息、擔保等創(chuàng )新方式, 但收效甚微。根源是沒(méi)有解除銀行的后顧之憂(yōu), 難以調動(dòng)銀行的積極性�？梢赃M(jìn)行金融創(chuàng )新, 由項目實(shí)施主體向銀行貸款, 農發(fā)提供信用擔保, 按照農發(fā)項目模式進(jìn)行高標準農田建設, 15年之內由財政逐年撥款還本付息, 實(shí)現迅速擴大投資規模, 充分利用信貸資金實(shí)施高標準農田項目建設的目的, 盡快做大投入“蛋糕”。適應財政投資體制改革的需要, 運用好股權投資基金平臺搞好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā), 也是大勢所趨。

3、從投入導向上創(chuàng )新。

要創(chuàng )造有效供給, 潛力在企業(yè), 要依靠企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù), 才會(huì )創(chuàng )造市場(chǎng)需求, 刺激消費, 拉動(dòng)增長(cháng)。扶持企業(yè)增加市場(chǎng)有效供給, 包括四條路徑:

(1) 、扶持企業(yè)創(chuàng )造市場(chǎng)需求。就像騰訊開(kāi)發(fā)了微信, 拓展了一個(gè)全新的市場(chǎng)。

(2) 、扶持企業(yè)走差異化之路, 做和別人不一樣的東西, 就像怡達公司創(chuàng )造的系列山楂休閑食品, 擺脫了果丹皮、糖葫蘆等老舊產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭。

(3) 、扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)資源稟賦獨特的農產(chǎn)品, 如河北省的板栗、山楂等擁有別人不可替代的競爭優(yōu)勢。

(4) 、扶持企業(yè)通過(guò)更新加工工藝降低成本, 提供性?xún)r(jià)比高。