陳曉華：近年來(lái)，各級農業(yè)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持統籌規劃、強化政策創(chuàng )設、加大公共服務(wù)，推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展呈現規模越來(lái)越大、影響越來(lái)越廣、成效越來(lái)越明顯的良好態(tài)勢。2016年，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農民受益。

2017年，農業(yè)部將以貫徹落實(shí)農業(yè)部等14部門(mén)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》為契機，抓住機遇、乘勢而上，充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，以農耕文化為魂、以美麗田園為韻、以傳統村落為形、以生態(tài)農業(yè)為基、以創(chuàng )新創(chuàng )造為徑，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，拓展農業(yè)多種功能，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續推進(jìn)實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，加大規劃引導、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎設施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚農耕文化、培育知名品牌，指導各地在創(chuàng )新用地政策、加大財稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務(wù)等方面提出具體落實(shí)措施，努力把休閑農業(yè)打造成農民致富的大產(chǎn)業(yè)。

陳曉華：當前，休閑農業(yè)和鄉村旅游增速很快。2016年，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游上規模的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已達30多萬(wàn)個(gè)，比上年增加了4萬(wàn)多個(gè)，增長(cháng)15%以上。但同時(shí)，功能單一、主題不明、特色不突出等問(wèn)題較為普遍。有的盲目復古、簡(jiǎn)單照搬，缺少歷史厚重感和文化鄉土味；有的功能拓展乏力，無(wú)法滿(mǎn)足城鄉居民多樣化、個(gè)性化的需求，采摘園數不勝數，能細看可回味的并不多見(jiàn)。

同質(zhì)同構問(wèn)題已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照供給側結構性改革的思路，從拓展功能、滿(mǎn)足需求入手，通過(guò)發(fā)展農家樂(lè )、漁家樂(lè )、牧家樂(lè )、草原游、森林康養等多樣化模式，做足“農業(yè)+”文章，推動(dòng)融合發(fā)展。

1.大力推進(jìn)“農業(yè)+旅游”。通過(guò)美化山水林田湖、創(chuàng )辦農業(yè)嘉年華、建設休閑農莊等新模式，讓市民在農村住下來(lái)、游起來(lái)，更好地享受青山綠水帶來(lái)的愉悅。

2.大力推進(jìn)“農業(yè)+教育”。開(kāi)展農業(yè)科普、農事體驗、農業(yè)游學(xué)等活動(dòng)，滿(mǎn)足市民近距離參與農業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習農業(yè)知識的需求。

3.大力推進(jìn)“農業(yè)+文化”。充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，按照保護與傳承同步、傳統與現代融合的方式，展現農耕文明的魅力，塑造鄉村文化的特色，滿(mǎn)足游客對文化的需求。

4.大力推進(jìn)“農業(yè)+康養”。拓展養生養老、健身運動(dòng)的功能，讓城市退休老人到鄉村居住，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅。“農業(yè)+”要科學(xué)地+、健康地+、巧妙地+，充分利用現代信息技術(shù)，不斷提升休閑農業(yè)鄉村旅游的信息化水平和科技支撐能力。

陳曉華：當前，休閑農業(yè)和鄉村旅游雖然體量大，但布局分散，造成點(diǎn)與點(diǎn)無(wú)法實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享和成本分攤，難以形成品牌效應和對消費者的吸引力。

發(fā)展休閑農業(yè)是一項系統工程，要有“一盤(pán)棋”思想，處理好點(diǎn)線(xiàn)面關(guān)系。只有在抓好點(diǎn)上創(chuàng )建的基礎上，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，才能促進(jìn)線(xiàn)面工作；同樣，也只有形成“串珠成線(xiàn)、串線(xiàn)成面”的規模效應，點(diǎn)的發(fā)展才有根基。

這些年，農業(yè)部一直著(zhù)力打造“3+1+X”休閑農業(yè)和鄉村旅游品牌體系，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。我們要堅持點(diǎn)線(xiàn)面結合的思路，大力打造“綜合體”。以特色村鎮、田園綜合體等為載體，多層次開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，多維度策劃創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )造形態(tài)，形成以休閑農業(yè)和鄉村旅游為核心的產(chǎn)業(yè)融合體。

1.大力打造“聚集區”。通過(guò)統一管理、股份合作等形式，組團發(fā)展，鼓勵農民利用自家農房、院落，連片打造有規模、有特色的農家樂(lè )聚集村，形成規模效應，著(zhù)力培育一批休閑農業(yè)和鄉村旅游聚集區和產(chǎn)業(yè)帶。

2.大力打造“金品牌”。繼續培育示范縣（市、區），打造中國美麗休閑鄉村（鎮），推介一批精品景點(diǎn)線(xiàn)路。鼓勵地方創(chuàng )造特色品牌。有重點(diǎn)、多渠道、跨平臺構建宣傳推介體系，不斷提升品牌知名度和影響力。

陳曉華：農民是農村的主人，是休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的主體。堅持以農為本、農民主體的原則，有利于拓寬農民就業(yè)增收渠道，有利于更好地保護農村生態(tài)環(huán)境。休閑農業(yè)和鄉村旅游也是一個(gè)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的渠道。

在目前農民自身發(fā)展能力弱，農村資金、技術(shù)、人才相對短缺的情況下，也需要工商企業(yè)和其它社會(huì )主體參與其中，拓寬支持休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的路徑，引導更多的現代要素流向休閑農業(yè)和鄉村旅游，推動(dòng)其更快發(fā)展，更好地帶動(dòng)農民、富裕農民。因此，我們要注入“新元素”。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目；允許返鄉下鄉的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員和當地農民合作改建自住房，鼓勵其從事休閑農業(yè)和鄉村旅游。

1.要鼓勵“互助合作”。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)；鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，不斷提高農民的資產(chǎn)性收益。

2.要支持“自主創(chuàng )業(yè)”。探索農民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng )業(yè)模式，積極培育創(chuàng )辦領(lǐng)辦休閑農業(yè)致富帶頭人，使休閑農業(yè)和鄉村旅游成為農民就地就近就業(yè)的重要渠道。

3.要強化“利益共享”。積極探索建立多方參與、互惠共贏(yíng)的機制，既促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展，又讓農民利益最大化，不能排擠農民、損害農民，不能讓“農家樂(lè )”只是“老板樂(lè )”。

陳曉華：隨著(zhù)休閑農業(yè)和鄉村旅游成為大眾化、經(jīng)常性的消費方式，市民節假日蜂擁而至已成為農村的一大景觀(guān)。2016年湖南休閑農業(yè)和鄉村旅游接待人數達1.58億人次，同比增長(cháng)11%以上，重慶接待人數達1.52億人次，同比增長(cháng)近20%。河北館陶村今年春節從初一到十五，涌進(jìn)90萬(wàn)游客，是全縣總人口數量的3倍。短時(shí)間大批量客流對農村基礎設施和接待服務(wù)能力帶來(lái)壓力。有的進(jìn)村道路等級低，車(chē)多路窄進(jìn)不了村；有的缺少垃圾處理設施，游客走了，垃圾遍地。路難走、網(wǎng)難上、事難問(wèn)，導致游客留不住、難再來(lái)。

與此同時(shí)，休閑農業(yè)和鄉村旅游越來(lái)越受到社會(huì )資本關(guān)注，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資金接踵而至�？梢哉f(shuō)，休閑農業(yè)和鄉村旅游開(kāi)始進(jìn)入了投資合作、兼并重組、連鎖運營(yíng)的新階段。

面對發(fā)展機遇，我們一定要正確把握，引導資金更好地用在補短板上，用在產(chǎn)業(yè)提檔升級上。要整合財政資金。去年農業(yè)部與發(fā)展改革委、財政部實(shí)施了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程和項目，支持改善休閑農業(yè)和鄉村旅游的基礎設施。今年這個(gè)項目繼續實(shí)施，而且增加規模，要加強資金管理，確保資金使用效果；同時(shí)鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大扶持力度。

1.要撬動(dòng)金融資金。鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對接平臺，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔保物范圍，加大對休閑農業(yè)的信貸支持。

2.要帶動(dòng)社會(huì )資金。鼓勵社會(huì )資本利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農業(yè)。通過(guò)發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資金、帶動(dòng)社會(huì )資金，形成全方位投融資體系，讓農村的基礎公共和配套服務(wù)設施有人投、管得好、能常用。

陳曉華：當前，休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展還存在規劃引導不夠、管理水平不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題。從開(kāi)發(fā)層面看，不少業(yè)主對休閑農業(yè)發(fā)展僅憑一腔熱情，缺少專(zhuān)業(yè)成熟的想法，導致建設立項不科學(xué)，造成投資浪費，影響日后發(fā)展；從經(jīng)營(yíng)層面看，缺乏專(zhuān)門(mén)的管理策劃團隊，有眼光、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )設計的人才不足，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng )意，營(yíng)銷(xiāo)策劃單一低效；從服務(wù)層面看，住宿、餐飲、導游等一線(xiàn)人員，大多缺少培訓直接上崗，服務(wù)能力和水平還有待提高。

今天發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游不同于過(guò)去農民分散搞“農家樂(lè )”，一定要加強管理服務(wù)，促進(jìn)其有序規范持續地發(fā)展。

1.要從規劃引導入手，積極推進(jìn)“多規合一”，將休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)納入城鄉發(fā)展大系統中，因地制宜、科學(xué)規劃、優(yōu)化布局，明確發(fā)展方向、構筑產(chǎn)業(yè)特色，打造休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

2.要從完善標準入手，加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫力度，鼓勵各地根據實(shí)際情況制定地方行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監管規范。加強統計監測運行分析，為休閑農業(yè)和鄉村旅游構建完善的監測統計制度。

3.要從人才培育入手，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設休閑農業(yè)鄉村旅游相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，培養一批規劃設計、創(chuàng )意策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)人才。加強從業(yè)技能培訓，培養一批服務(wù)接待、教育解說(shuō)實(shí)用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.要從示范帶動(dòng)入手，加大對已認定示范縣、中國美麗休閑鄉村、星級企業(yè)等的動(dòng)態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強行業(yè)自律，自我管理、自我監督、自我服務(wù)，做到誠信守法經(jīng)營(yíng)。

陳曉華：現在仍有個(gè)別地方存在開(kāi)發(fā)過(guò)度，導致山被挖、湖被填、樹(shù)被砍、田被占、房被拆等現象。生態(tài)環(huán)境破壞、特色資源浪費、傳統文化遺失，嚴重背離發(fā)展初衷。綠色生態(tài)是休閑農業(yè)和鄉村旅游區別于其它行業(yè)的最根本特質(zhì)，也是吸引消費者前來(lái)最重要的元素。鄉村讓生活更美好，鄉村讓人們更向往，很大程度得益于鄉村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品，得益于休閑農業(yè)讓人們養眼、養胃、養肺、養心、養腦。如果環(huán)境受到破壞，鄉村休閑將失去生命。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。我們必須樹(shù)立生態(tài)保護的底線(xiàn)思維，按照經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重的原則，在統籌考慮資源環(huán)境承載能力的情況下，有條件地適度開(kāi)發(fā)，留住鄉土味道，保住鄉村風(fēng)貌，走資源節約型和環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。

1.在發(fā)展模式上，不要貪大求洋，要優(yōu)先發(fā)展土地集約利用的休閑農業(yè)類(lèi)型，利用農民自己的住宅和宅基地興辦農家樂(lè )和民宿。要整體考慮鄉村風(fēng)情、山水風(fēng)貌，處理好環(huán)境和文化保護與利用的關(guān)系，加強農業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值研究和傳統村落民居保護。

2.在發(fā)展空間上，注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)設施建設，做到既促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展，又充分利用農村閑置資源。

3.在發(fā)展方式上，要堅持植根農業(yè)，遵循農業(yè)自然規律，依靠植物、動(dòng)物和農村景觀(guān)的自然魅力和能力，運用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展綠色有機特色農業(yè)，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。

來(lái)源：農民日報